强干弱枝：始于公元前198年的国家维稳策略

穆涛

一个戍卒和三项重大国策

娄敬，是汉初五大名嘴之一，与郦食其、陆贾、朱建、叔孙通并入《汉书·郦陆朱刘叔孙传》。进入《汉书》，就是青史留名。这五位在汉代被称为“辩士”，用今天的话讲，类似智囊，而且比智囊硬气，不仅动脑子，出主意，还自己去抓落实。

郦食其是汉朝立国的功勋人物。楚汉决战之前，刘邦另一个顽敌是齐国，齐王田广“据千里之齐，……将二十万之众军于历城（今济南），诸田宗强，负海岱，阻河济，南近楚”（《汉书》）。拿下齐国，便可形成势均力敌的楚汉对峙局面。但刘邦没有实力短时间内灭齐，“虽遣数十万师，未可以岁月破也”（《汉书》）。郦食其只身赴齐，凭一张利嘴劝说齐王田广和汉敌楚，“田广以为然，乃听食其，罢历下兵守战备，与食其日纵酒”（《汉书》），郦食其一人使齐国七十座城放下武装，韩信趁机大军奔袭。齐王田广弃国逃亡，走之前，把郦食其放锅里煮了。“齐王田广闻汉兵至，以为食其卖己，乃亨（烹）食其，引兵走。”事实上，是刘邦为了“国家利益”，把郦食其卖了，或者说当作牺牲品了。

叔孙通是儒生领袖，秦朝遗老。刘邦乡野习气浓郁，做了皇帝仍然故我，满嘴粗话脏话，反感各种规矩礼数，尤其反感儒生，羞辱儒生是他的日常乐趣。他还把一位儒生的帽子摘下来，大庭广众之下当尿盆。在这种大背景下，叔孙通有能力制定并推行一整套严格繁冗的宫廷礼仪制度，并让刘邦带头遵守，还任用了二十几位儒生出任文官。

汉代和我们这个时代一样，都是依靠农民和枪杆子取得的政权，政府里边，懂得国家管理的人太少。汉代比我们高明的地方是“汉袭秦制”，国家管理的基本层面均沿袭秦朝制度。军事上奉行“二十等军功爵制”，文治是“郡县制”，也留用了一些旧吏，历法用“颛顼历”（每年的一月是今天农历十月，也不叫正月，叫端月），货币用“秦半两”，一直沿袭到汉武帝时期，才进入全面改革。

1949年，我们推翻蒋介石政权后，把民国的政府系统也砸烂了，一些基本东西借用“苏联老大哥模式”，用现在的眼光来看，其中有不少东西真是值得商榷。当年还办了一些速成学校，干部们培训几个月就仓促“上岗”，当年的“国家公务员”除了对国家的忠诚之外，国家政务管理的常识比零多不了多少。

叔孙通不是大儒，却是真儒。他让刘邦弄懂了一个道理，作为皇帝个人，可以没有规矩，但一个国家，必须有规矩。

陆贾出使南越，使南越王赵佗顺北臣汉。朱建“刻廉刚直，行不苟合，义不取容”，是高祖刘邦、惠帝刘盈、文帝刘恒三朝文胆。虎门无犬子，其子出使匈奴，“单于无礼。骂单于，遂死匈奴中。”

娄敬，齐国人。平民出身，戍卒，今天叫边防军战士，被强制性“征召入伍”，押解着去陇西（甘肃）戍边，从济南出发，走到洛阳城，娄敬听说刘邦在城里，冒死恳求带队的“虞将军”，让他见一次皇帝，说有国家急需的大策献上，“愿见上言便宜”。虞将军也是齐人，老乡对老乡，再硬的心肠也有柔软的环节，不仅立即同意，见娄敬“衣其羊裘”（披着羊皮）（《史记》），还想给他换件好一点的衣服，“欲与鲜衣”，娄敬说：“就这么着吧，素面朝天着好。”

在中国的皇帝里，刘邦是不拘一格用人才的集大成者。他奉行实用主义的用人原则，只用其才，至于道德或其他层面出了问题，上有天地照应着。他敬畏天地，小时候常去的地方是土地庙。下有国法辖治着，出错了，就罚。罪大了，就宰，丝毫不含糊。娄敬一生中，有三次谏言被刘邦采纳并施行。现在看来，这三次谏言都是重大的国家政策。一，迁都长安。二，和亲匈奴。三，关中大移民。

娄敬第一次见刘邦上奏的“便宜之言”是迁都长安。

在虞将军的引荐下，娄敬“上访”成功。被刘邦召见，还获赐一顿美食，说是美食，其实就是一顿饱饭，在战争时期，正规军战士也是勒紧裤带节衣缩食，戍卒的待遇可想而知。但这顿饭，对娄敬意义非凡，这是他吃的第一顿“政府饭”，自此之后，他端上了汉朝的铁饭碗。

饭后，刘邦说：“齐虏（在刘邦看来，齐国人都是他的战俘），饭也吃了，有什么话快说吧。”

娄敬：“陛下定都洛阳，是想和周朝一比强盛么？”

刘邦：“对！”

娄敬：“陛下取得天下和周朝不同。周自后稷始祖，积德累善十余代，至夏朝公刘居岐山，至商朝文王任西伯位，斡旋调停虞国和芮国的纠纷，威望大振，四海贤达归附。至武王出兵伐纣时，有八百诸侯在孟津（今河南孟津）不期而会，众人拾柴火焰高，商朝由此灭亡。周成王即位，周公辅佐，在京都之外，洛阳成为都城之一的原因是洛阳地理位置居天下中间，四方诸侯述职纳贡方便。有德之王立国，无德之王亡国。而周朝走向衰落，因为有两个都城，朝觐京都的诸侯少了。周失天下，不是寡德，而是大势分散了。陛下起兵丰沛，以三千队伍起家，一路做大做强，卷蜀汉，定三秦，与项羽会战荥阳成东西分治局面。（荥阳会战为汉三年四月，娄敬说此话时是汉五年五月，楚汉决战还没开始，五年十二月，项羽被围垓下，被汉将灌婴部下斩杀，楚亡。）（关于项羽之死，司马迁《史记》里有三处记载，表述均有区别。《史记·樊郦滕灌列传》：“（灌）婴以御史大夫受诏，将车骑别追项籍至东城，破之。所将卒五人共斩项籍。”《史记·高祖本纪》：“项羽乃败而走，是以兵大败。使骑将灌婴追杀项羽东城。”《史记·项羽本纪》写得生动：“项王身被十余剑，顾见汉骑司马吕马童，曰：‘若非故人乎？马童面之，指王翳曰：‘此项王也。项王乃曰：‘吾闻汉购我头千金，邑万户，吾为若德。乃自刎而死。王翳取其头，余骑相蹂践争项王，相杀者数十人。”《汉书》有两处表述。《高帝记》：“十二月，围羽垓下。羽夜闻汉军四面皆楚歌，知尽得楚地。羽与数百骑走，是以兵大败。灌婴追斩羽东城。”《樊郦滕灌傅靳周传》：“（灌婴）所将卒五人共斩项籍，皆赐爵列侯。”）这期间，大战七十，小战四十，天下百姓肝脑涂地，父子暴尸荒野，数不胜数。以目前这种形势，和周朝进行比较，我以为失、不妥。三秦大地被山带河，秦岭黄河是天然屏障，国有危难，可抵百万大军。秦国故地，资源丰厚，土地肥沃，这是古称天府之国的原因。陛下宜建都关中，关东如有乱，三秦可作为稳固的根据地。与一个人搏斗，不扼住咽喉，而去按脊背，不可能制服他。如果陛下建都关中，就是扼住天下的咽喉，同时也按住了脊背。”

刘邦立即召集群臣，征求意见。群臣以关东人为主，多数主张定都洛阳，主要理由就一个，秦朝定都长安，二世而亡。刘邦犹疑之际，张良表态，定都关中才是国家长久大计。刘邦是急性子人，当日起驾，移都关中长安。

上路前，刘邦说：“最初建议定都关中的是娄敬。娄刘谐音，赐姓刘。”娄敬以后更姓不改名，叫刘敬。《汉书·郦陆朱刘叔孙传》中的刘，便是娄敬。刘邦是在沛县长大，普通话不标准，娄刘不分。

娄敬的第三次谏言是由关东向关中大移民（此时已叫刘敬），自此拉开了长安成为移民大都市的序幕。

汉九年（公元前198年），刘敬出使匈奴回京，向刘邦进言：“匈奴南临白羊、楼烦（古地名，今山西大同境内。一说白羊、楼烦为匈奴部落名称），距长安仅七百里，快马一日一夜可到。秦地多年战乱，百姓多外逃，应多充实人口。当初诸侯纷争时，如果没有齐国田氏豪族的帮助，楚国昭氏、屈氏、景氏豪族不会壮大。现在齐楚这些大家族民间势力很大。如今陛下虽定都关中，但人口太少，北方有匈奴的威胁，东面有六国豪族的隐忧，一旦天下有变，陛下便无宁日。我建议陛下迁齐国齐氏几大家族，楚国昭氏、屈氏、景氏，燕、赵、魏国名门望族，以及地方豪杰，充实关中。国内稳定，（这些人）可以北防匈奴。一旦六国诸侯叛乱，还可以东征。此为强本弱枝之术。”

刘邦诏令刘敬立即实施。汉九年十一月，迁徙齐国楚国大家族至长安，一次性移民十余万人口。

“十一月，徙齐、楚大族昭氏、屈氏、景氏、怀氏、田氏关中，与利田宅”（《汉书·高帝纪》）。这是汉代第一次移民，也是汉朝规模最大的一次移民。汉代初年，关中地区人口总数约四十万（从惠帝时仅五十万左右推算，当时人口不满四十万——葛剑雄），此次移民占关中总人口的四分之一。

刘邦实施的第二次移民，是把老家丰邑整体搬迁过来。

太上皇刘煓“居深宫，恓怆不乐”，刘邦见父亲整天郁郁寡欢，派人询问原因后才知道，老人家想念故土与故人，是怀念“农家乐”了。“以平生所好，皆屠贩少年，酤酒卖饼，斗鸡蹴踘，以此为欢，今皆无此。”汉七年（前200年），在今天西安市临潼的东北，仿照老家模样再建了一个丰邑，连人带土地庙整体搬迁过来。太上皇刘煓去世后，更名为新丰。“太上皇思土欲归丰，高祖乃更恐城寺市里，如丰县，徙丰民以充之。”新丰建设是高仿真的。家乡父老搬过来后，不仅人，连犬羊鸡鸭都走不错家门。“街巷栋宇，物色惟旧。士女老幼，相携路首，各知其室。放犬羊鸡鸭于通途，并竟识其家。”（《西京杂记》）新丰的移民还享受一项特殊政策，“丰人徙关中者皆复终身”（《汉书·高帝纪》）。“皆复终身”，终身免赋税徭役。

刘敬的第二次谏言是和亲匈奴。

自汉七年起，匈奴在边境侵土扰民的事件开始加剧。刘邦大为忧虑，找刘敬问计策，刘敬谏言，“天下初定，民不自己，士兵也患了战争恐惧症，这种情况下，不适宜以武力征讨。我有一个长远之计，但陛下您恐怕做不到。”

刘邦说：“如果可行，有什么不可能的，快说吧。”

“冒顿单于弑父坐上王位，妻子是他的一堆母亲（冒顿杀人父代立，妻群母）。陛下如能把长公主嫁过去，再有丰厚的陪嫁，冒顿为贪厚实陪嫁也会把长公主立为王后，生子必为太子。冒顿活着，他是子婿，冒顿死了，外孙代单于，世上没有外孙和外爷分庭抗礼的事情。”刘邦觉着此计好，但吕后不同意，舍不得鲁元公主外嫁，就从宫中选一女子，以公主身份嫁单于。刘敬成为汉朝“匈奴和亲”政策的始作俑人和首任使者。

娄敬的三条谏言，均是国家重大政策，且都具开创性。

五陵邑的设置

刘邦迁都长安是“汉五年五月”，即公元前202年五月。四年后，“汉九年十一月”，前198年十一月，娄敬的“强干弱枝”政策正式实施，第一次大移民约十万人口“实关中”。一次性安置十万人口，于今天而言，也是一个不小的难题，更甭说是在汉初的时候了。

最突出的难点，是十万人口摆在首都的哪个位置？这不仅仅是民生问题，更重要的是政治问题，因为这些人不是普通人，是关东齐国楚国的名门望族。对于刚刚立国，脚跟尚不稳健的新兴政权而言，这是一个有着潜在政治风险的庞大群体，或说是当时最大的“不稳定因素”。于是，一项颇具政治智慧的“陵邑制度”应时出台了——在皇帝陵园附近，政府拿出土地和资金，建设生活社区性质的“开发区”，入驻开发区的待遇是优惠的，配套措施有“与利田宅”“户二十万”等等。这些人名义上是“侍奉陵园”，实质上是享有一定自由空间的软禁。前批十万移民，多数被安置在刘邦的陵园，后来名之“长陵邑”。

刘邦迁都长安时，没有花心思搞城区的规划和建设，他是“先治坡后治窝”的首倡者和践行者，反对修建“楼堂馆所”。当时的首都长安尚无城，政府办公地点在萧何丞相营造的未央宫里，汉七年（前200年），未央宫落成时，刘邦还因“豪华”把萧何臭训了一顿，“上见其壮丽，甚怒。谓何曰，‘天下匈匈，劳苦数岁，成败未可知，是何治宫室过度也！”（《汉书·高帝纪》）长安城是他儿子即位后才修建的，惠帝三年（前192年）春天开工建设，惠帝五年（前190年）九月竣工，“九月，长安城成”（《汉书·惠帝纪》）。长陵邑筑城更晚一些，是他媳妇吕雉下令修建，在高后六年（前182年），“六月，城长陵”（《汉书·高后纪》）。

汉代陵邑制度始自高祖刘邦，至汉元帝永光四年（公元前40年）诏令废止。五陵邑具体为：长陵邑（高祖刘邦），安陵邑（惠帝刘盈），阳陵邑（景帝刘启），茂陵邑（武帝刘彻），平陵邑（昭帝刘弗陵）。五陵邑集中在长安城西北咸阳塬上。汉代帝王陵邑共七座，另外两座为霸陵邑（文帝刘恒），位于长安城东南的白鹿塬。杜陵邑（宣帝刘询），位于长安城西南的杜东塬。

陵邑的建制为县级，但实际规格要高，长陵邑令“秩，二千石”。秩是俸禄，长陵邑令拿的是郡守的工资。陵县也不归郡守管制，受中央直辖，由中央掌管宗庙礼仪事务的太常管理，是实实在在的国家级。今天的一些开发区，叫国家级，但官员的使用和任免在地方。五陵邑的人口规模，只有长陵邑和茂陵邑有确切的历史记载，至西汉末年，长陵邑“户五万五十七，口十七万九千四百六十九”，茂陵邑“户六万一千八十七，口二十七万七千 二百七十七”（《汉书·地理志》）。这两个陵邑人口已近五十万，在汉代而言，已经是当时的大城市了，汉末全国总人口不足五千万。在汉惠帝时，长安人口仅为24万（惠帝元年初城，六年成。户八万八百，口二十四万六千二百（《汉书·地理志》））。永光四年（前40年）冬十月，汉元帝颁诏废止陵邑制度，理由挺人性化，很有点“以民为本”的意思。“安土重迁，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也。顷者有司缘臣子之义，奏徙郡国民以奉园陵。令百姓远弃先祖坟墓，破业失产，亲戚别离，人怀思慕之心，家有不自安之意，是以东垂被虚耗之害，关中有无聊之民，非久长之策也。《诗》不云乎？‘民亦劳止，迄可小康，惠此中国，以绥四方。今所为初陵者，勿置县邑，使天下咸安土乐业，亡（无）有动摇之心。布告天下，令明知之。”（《汉书·元帝纪》）陵邑在废止诏令发布后，也下降规格，移交地方由三辅具体管辖。（三辅，最初指治理京畿地区的三位官员，后指三位官员的辖区，京兆尹、左冯翊、右扶风。）“三辅者，主爵中尉及左右内史，武帝改曰京兆尹、左冯翊，右扶风。”“京兆在故城南冠，冯翊在故城内，太上皇庙西，扶风在夕阳街北，此所廨沾之所也。”（《三辅黄图》）

英俊之域，绂冕所兴：

五个特别行政区

五陵邑位于西安以北的咸阳塬上，大致呈东北——西南一线排列，在渭河与泾河的合抱之中。咸阳塬年平均降水是550—700毫米，属暖温带半湿润季风气候。地势由西向东逐渐降低，茂陵海拔480米左右，平陵约为470米，长陵、安陵440—450米，最东的阳陵，只有410米。它是汉代五位皇帝的陵邑，是当年的五个国家级开发区。

今天的开发区，以经济建设为核心，当年的五陵邑是生活区，而且是高端社区，也可以说是长安城北部的五个卫星城。汉代陵邑制度，因袭秦朝，公元前212年，秦始皇迁徙三万户人家在秦皇陵东北设置丽邑，三万户居民，人口应在十万以上。刘邦建汉后，在丽邑基础上扩建为新丰。汉代的陵邑，既为“侍奉陵园”，是帝王陵的重要组成部分，也是“实关中”移民政策的深入和具体化。五座陵邑内，安置了大量关东移民。这些移民不是普通老百姓，而是关东六国的大户，新旧权贵、将军、豪杰，以及文化名士。当年的五陵邑，引领着首善之地的生活潮流。

摘录一些后来者的记事和文学描写，从一斑中可略见全豹。

北眺五陵。名都对郭，邑居相承。英俊之域，绂冕所兴。冠盖如云，七相五公。与乎州郡之豪杰，五都之货殖，三选七迁，充奉陵邑。盖以强干弱枝，隆上都而观万国也。

——（东汉）班固《西都赋》

茂陵富人袁广汉，藏镪巨万，家僮八九百人。于北邙山下筑园，东西四里，南北五里。激流水注其内，构石为山，高十余丈，连延数里。养白鹦鹉、紫鸳鸯、牦牛、青兕，奇兽怪禽，委积其间。积沙为洲屿，激水为波潮，其中致江鸥、海鸥，孕雏产鷇，延漫林池。奇树异草，靡不具植。屋皆徘徊连属，重阁修廊，行之，移晷不能遍也。广汉后有罪诛，没入为官园，鸟兽树木，皆移植于上林苑中。

——（晋）葛洪 《西京杂记》

五陵豪侠笑为儒，将为儒生只读书。

看取不成投笔后，谢安功业复何如。

秦国金陵王气全，一龙正道始东迁。

兴亡竟不关人事，虚倚长淮五百年。

——（隋唐）崔涂《东晋》

汉家天将才且雄，来时谒帝明光宫。

万乘亲推双阙下，千官出饯五陵东。

誓辞甲第金门里，身作长城玉塞中。

卫霍才堪一骑将，朝廷不数贰师功。

——（唐）王维《燕支行》（节选）

龙马花雪毛，金鞍五陵豪。

秋霜切玉剑，落日明珠袍。

斗鸡事万乘，轩盖一何高。

弓摧南山虎，手接太行猱。

酒后竞风采，三杯弄宝刀。

杀人如剪草，剧孟同游遨。

发愤去函谷，从军向临洮。

叱咤万战场，匈奴尽奔逃。

归来使酒气，未肯拜萧曹。

羞入原宪室，荒淫隐蓬蒿。

——（唐）李白《白马篇》

五陵少年金市东，银鞍白马度春风。

落花踏尽游何处？笑入胡姬酒肆中。

——（唐）李白《少年行》

少年初拜大长秋，半醉垂鞭见列侯。

马上抱鸡三市斗，袖中携剑五陵游。

玉箫金管迎归院，锦袖红妆拥上楼。

更向院西新买宅，月波春水入门流。

——（唐）于鹄《公子行》

长安道上春可怜，摇风荡日曲江边。

万户楼台临渭水，五陵花柳满秦川。

秦川寒食盛繁华，游子春来不见家。

斗鸡下杜尘初合，走马章台日半斜。

章台帝城称贵里，青楼日晚歌钟起。

贵里豪家白马骄，五陵年少不相饶。

双双挟弹来金市，两两鸣鞭上渭桥。

渭城桥头酒新熟，金鞍白马谁家宿。

可怜锦瑟筝琵琶，玉台清酒就倡家。

下妇春来不解羞，娇歌一曲杨柳花。

——（唐）崔颢《渭城少年行》（节选）

曲罢曾教善才服，妆成每被秋娘妒。

五陵年少争缠头，一曲红绡不知数。

——（唐）白居易《琵琶行》（节选）

寒食权豪尽出行，一川如画雨初晴。

谁家络络游春盛，担入花间轧轧声。

鞍马和花总是尘，歌声处处有佳人。

五陵年少粗于事，栲栳量金买断春。

——（唐）卢延让《樊川寒食》

五陵豪客多，买酒黄金盏。

醉下酒家楼，美人双翠幰。

挥剑邯郸市，走马梁王苑。

乐事殊未央，年华已云晚。

——（唐）韦庄《少年行》

玉鞭金镫骅骝蹄，横眉吐气如虹霓。

五陵春暖芳草齐，笙歌到处花成泥。

日沉月上且斗鸡，醉来莫问天高低。

伯阳道德何唾咦，仲尼礼乐徒卑栖。

——（唐）齐已《轻薄行》

钗凤摇金，髻螺分翠。铢衣稳束宫腰细。绿柔红小不禁风，海棠无力贪春睡。

剪水精神，怯春情意。霓裳一曲当时事。五陵年少本多情，为何特地添憔悴。

——（宋）石孝友《踏莎行》

油壁迎来是旧游，尊前不出背花愁。

缘知薄幸逢应恨，恰便多情唤却羞。

故向闲人偷玉箸，浪传好语到银钩。

五陵年少催归去，隔断红墙十二楼。

——（清）吴伟业《琴河感旧》

史载：城建，移民及

相关的人口政策

（汉五年，公元前202年）“夏，诸侯子在关中者，复之十二岁。”（诸侯子孙居住在关中的，免赋税十二年）

（汉五年，前202年）“后九月（闰九月），徙诸侯子关中。”（当时“全国刚解放”，政权不稳，正值追击歼灭“残匪”过程中，徙六国诸侯子，有押人质用心）

（汉七年，前200年）“春，民产子，复勿事二岁。”（民生子，免徭役两年，为鼓励生育政策）

（汉九年，前198年）“十一月，徙齐、楚大族昭氏、屈氏、景氏、怀氏、田氏五姓关中，与利田宅。”（与利田宅，在建房、土地上予以优惠政策）

（汉十一年，前196年）“夏四月，丰人徙关中者皆复终身。”（终身免税赋徭役）

（汉十一年）“六月，令士卒从入蜀、汉、关中者皆复终身。”（刘邦的嫡系部队，所有士兵终身免除赋税徭役）

（汉十二年，前195年）“三月，吏二千石，徙之长安。”（两千石是为郡守工资，应为六国旧吏中的要员）

——以上均出自《汉书·高帝纪》

（惠帝三年，前192年）“春，发长安六百里内男女十四万六千人城长安，三十日罢。”（此为建长安城征民）

“六月，发诸侯王、列侯徒隶二万人城长安。”

（惠帝五年，前190年）“春正月，复发长安六百里内男女十四万五千人城长安，三十日罢。”

“九月，长安城成。”

（惠帝六年，前189年）“女子年十五以上至三十不嫁，五算。”（算是纳税的计算方法，五算为重税，是惩罚之意，旨在鼓励早婚早育）

——以上均出自《汉书·惠帝纪》

“徙关东倡优乐人五千户以为陵邑，善为啁戏，故俗称啁陵也。”《关中记》（安陵邑迁入人口以“民间艺人”为主，惠帝刘盈生前好这口）

（高后六年，前182年）“秩长陵令二千石。六月，城长陵。”（《汉书·高后纪》）

（景帝前元五年，前152年）“春正月，作阳陵邑。夏，募民徙阳陵，赐钱二十万。”

（景帝中元四年，前146年）“春，禁马高五尺九寸以上，齿未平，不得出关。”（关为函谷关，汉代实施关禁多年，防止关中人口，资财外流）

（景帝中元四年）秋，赦徙作阳陵者死罪。

——以上均出自《汉书·景帝纪》

（武帝建元二年，前139年）“初置茂陵邑。”（中国皇帝自汉武帝开始使用年号纪年）

（建元三年，前138年）“赐徙茂陵者户钱二十万，田二顷。”

（建元六年，前151年）“夏四月，高园便殿火，上素服五日。”（高园，高祖刘邦长陵殿名）

（武帝元朔二年，前127年）主父偃上言：“茂陵初立，天下豪杰，并兼之家，乱众之民，皆可徙茂陵。内实京师，外销奸猾，此所谓不诛而除害。”《资治通鉴·汉记》

（元朔二年）“夏，又徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵。”（訾三百万，家产三百万）

（元鼎三年，前114年）“正月，阳陵园火。”

（太始元年，前96年）“徙郡国吏民豪杰于茂陵。”

——以上均出自《汉书·武帝纪》

（宣帝本始元年，前73年）“春正月，募郡国吏、民訾百万以上徙平陵。”

（宣帝本始二年，前72年）“春，以水衡钱为平陵，徙民起第宅。”

——以上均出自《汉书·宣帝纪》

“高帝徙都长安而不即治城，岂其忽于设险，以天下方定，爱惜事力，亦犹怒责萧何之意耳。”

长陵，在咸阳县东三十里。高庙在长安城中安门里。

安陵，在咸阳县东北二十里。庙在高祖庙西。

阳陵，在咸阳县东四十里。德阳宫，不言庙，讳言之也。

茂陵，在兴平县北十七里，龙渊宫，在茂陵东。

平陵，在咸阳西北二十里，庙号徘徊。

——以上均出自《雍录》

五陵邑基本概况

长陵邑：汉高祖刘邦的陵墓，位于咸阳渭城区正阳镇三义村。长陵邑位于长陵园区北部，今咸阳怡魏村、彭王村、马家堡一带。高祖十二年（公元前195年）筑陵置县，高后六年（前182年）筑邑城。“长陵城有南、北、西三面，东面无城。陪葬者皆在东，徙关东大族万家以为陵邑。长陵令秩禄千钟（两千石），诸陵皆六百石”。（《关中记》）长陵邑的主要居民以汉九年十一月迁徙的十余万关东几大家族为主，至西汉末年，居民人口达到近十八万。“户五万五十七，口十七万九千四百六十九”。（《汉书·地理志》）

安陵邑：安陵是刘邦与吕后之子汉惠帝刘盈的陵墓，位于咸阳渭城区正阳镇白庙村南。安陵邑在陵园北部，“去长陵十里”（《三辅黄图》），主要居民以“民间艺人”为主，“徙关东倡优乐人五千户以为陵邑，善为啁戏，故俗称女啁陵也”（《关中记》）。“迁倡优乐人五千户为陵邑”一事，《史记》和《汉书》均无记载，后人对此事的解读为，惠帝羸弱畏惧母亲吕后的强势，不问政事，终日纵情淫乐。汉惠帝是中国历史里最尴尬的一位帝王，司马迁著《史记》不置“惠帝本纪”，而置《吕太后本纪》，表明了他的史家态度。《汉书》置《惠帝纪》，也是简述，而《高后纪》则译尽周到。汉惠帝刘盈是个悲剧人物，但他一生的悲剧都是亲生父母造就的。汉三年（前205年），刘盈六岁，这一年，刘邦和项羽在彭城（今徐州一带）有过一场大战，刘邦几乎全军覆没，在几十骑兵保护下得以突围逃脱，途中遇见走散的儿子刘盈和女儿鲁元公主。没走多远，项羽追兵又至，刘邦把一双儿女推下马，只身亡命。“汉王急，推堕二子”（《汉书·高帝纪》），这是历史记载里刘盈的第一次遇险。刘盈第二个大悲剧是婚姻，他登基之后，母亲吕后把鲁元公主的女儿立为皇后，是舅舅娶外甥女。刘盈无后，无儿无女。

安陵邑的人口约十万，“根据西汉一般人口增长率估算，此县至西汉末年，至少有两万户，人口近十万。”（葛剑雄《西汉人口地理》）

阳陵邑：阳陵是汉文帝刘恒之子景帝刘启的陵墓。阳陵陵园在“长安东北四十五里”（《汉书·景帝纪》），今咸阳市渭城区正阳镇张家湾后沟村北的塬上。阳陵邑位于“阳陵东马家湾乡一带，东西长4500，南北宽1000米，总面积4.5平方公里。南北向街道31条，东西向街道11条，组成了200多个里坊，主街道宽62米，路面上发现有车辙痕迹，从车辙痕迹得知，当时有的车宽1.3米左右。这条主街将陵邑分为南北两部分，北部建筑规模较大且内涵丰富，应为官署区，南部建筑规模较小而且遗存简单，应为居民区。在陵邑南部探明一段长970米的城墙，墙外有护城壕。陵邑内发现有大量烧造的建筑材料和生活用具的陶窑，出土了大量的砖、瓦、井圈等建筑材料，清理出多处房屋建筑遗迹。此外还发现有‘阳陵泾乡‘泾置阳陵瓦当，以及阳陵丞印、阳陵令印、栎阳丞印，霸陵左尉、南乡、渭等封泥，还发现有儿童墓地。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

据《汉书·景帝纪》，“前元五年（前152年），春正月，作阳陵邑。夏，募民徙阳陵，赐钱二十万。中元四年（前146年），秋，赦徙作陵者死罪。”阳陵邑人口居民具体数字不详。

茂陵邑：茂陵为景帝之子，武帝刘彻的陵墓，位于兴平市南位乡张里村、策村和道常村之间。茂陵邑位于“茂陵园区东，包括道常村北部，牛王村、陈迁村、宇家庄的广大范围内。据《水经注》的记载及汉陵钻探成果，我们认为，这就是茂陵邑遗址。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

“茂陵邑周长11190米，总面积5536500平方米。陵邑的设置是经过事先规划的，与陪葬墓、建筑遗址等统一协调地分布于茂陵陵区内，陵邑的西北钻探发现两条平行的南北向道路，道路间距60米，宽6米，距离地表1米。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

建元二年（前139年），“初置茂陵邑”。建元三年，“赐徙茂陵者户钱二十万，田二顷。”元朔二年（前127年），“夏，又徙郡国豪杰及訾三百万以上于茂陵。太始元年（前96年），徙郡国吏民豪杰于茂陵。”至西汉丰年，茂陵邑“户六万一千八十七，口二十七万七千二百七十七”。三十万人口，是当年的大城市了。

平陵邑：平陵为武帝与钩弋夫人之子汉昭帝刘弗陵的陵墓，位于咸阳秦都区大王村至互助村之间。平陵邑位于平陵东北部。“其范围北起庞北村北部300米的二支渠下，南到三号公路南50—100米处，东到富羊村至北上召一线，西到庞西村西部，东西长2400米，南北宽3100米，陵邑四面皆有夯墙围绕。”（《西汉帝陵钻探调查报告》）

平陵邑的设置是在汉宣帝时期，宣帝本始元年（前73年），“春正月，募郡国吏，民訾百万以上徙平陵。”（《汉书·宣帝纪》）本始二年，“春，以水衔钱为平陵，徙民起第宅。”（《汉书·宣帝纪》）

平陵邑人口居民情况不详。

五陵邑内的大人物们

西汉“实关中”大移民，有历史记载的是七次，班固概括为“三选七迁，充奉陵邑”。来自三十二个郡国，“迁徙的范围主要是在淮河以北，山陕间黄河以东，燕山以南的关东地区。”（葛剑雄《西汉人口地理》）

移民对象主要为三种：一，“七相五公，六国诸侯、贵族后裔，吏两千石（工资两千石，包括九卿、郡太守、都尉、郎中令等）”；二，六国土豪富绅，三，“名儒，名士及豪杰兼并之家”。用今天的话说，是社会各界贤达。总之，都是当时的大人物。

班固《西都赋》里讲的“七相五公”，七相是，车千秋，黄霸，王商，韦贤，平当，魏相，王嘉。对五公有不同解读，一种是田蚡、张也安、朱博、平晏、韦赏，出于李贤注释《后汉书·班固传》。另一种是，张汤、杜周、萧望之、冯奉世、史丹，出于李善注释《文选》。

车千秋，汉武帝时丞相。汉昭帝即位，受遣诏辅政。本姓田，是西汉初年首批移民的齐国诸田之一，徙长陵。“千秋为相十二年，薨，谥曰定侯。初，千秋年老，上忧之，朝见，得乘小车入宫殿中。故因号曰‘车丞相。”此句出于《汉书·公孙刘田王杨蔡陈郑传》，田即车千秋。

黄霸，生活于武帝、昭帝、宣帝时代，宣帝时任丞相，封建成侯。“霸以外宽内明得吏民心”“霸材长于治民，及为丞相，总纲纪号令”，最初“以豪杰役使徙云陵（云陵是汉昭帝母亲赵婕妤陵墓）”，（《汉书·循吏传》）后徙杜陵（汉宣帝陵邑），再徙平陵。

王商，王商是外戚，他父亲是汉宣帝的舅舅。汉成帝时丞相，“商为丞相，益封千户，天子甚尊任之。”（《汉书·王商史丹傅喜传》）

韦贤，鲁国大儒，“兼通《礼》《尚书》，以《诗》教授。号称邹鲁大儒，征为博士，进授昭帝《诗》”。（《汉书·书贤传》）汉宣帝时丞相，就职时年逾七十，五年后因病去职。居平陵。

平当，梁国下邑（今商丘）人，汉哀帝时丞相，居平陵。

魏相，济阳郡定陶（今山东荷泽）人，曾出任茂陵令，汉宣帝时丞相，居平陵。

王嘉，汉哀帝时期硬骨头宰相，在狱中绝食二十余日而亡。“嘉系狱二十余日，不食，呕血而死”。（《汉书·何武王嘉师丹传》）王嘉犯上获罪，是因哀帝宠爱小帅哥董贤，哀帝有两向恋癖，不仅赐大把金银，还要封侯，王嘉坚决反对，话说得也难听。哀帝恼羞而怒。王嘉居平陵。

“五公”的说法有两种，计十位，先列前边的六位，均住杜陵，是汉宣帝的陵邑，在长安城西南，不在五陵邑内。

张汤，杜陵人，官至御史大夫。吏制手段严苛，司马迁极不待见，定性为酷吏，但为官简朴，廉洁。“汤死，家产直（值）不过五百金，皆所得奉（俸）赐，无它赢”。（《汉书·张汤传》）

萧望之，萧何之后。宣帝时任谏大夫，谏大夫是规谏皇帝的官吏，西汉时的“中央纪委”分谏官和台官，台官纠察百官，谏官谏议皇帝。后任御史大夫。元帝初即位时，萧望之受遗诏辅政，“以师傅见尊重”，受元帝赐关内侯。居杜陵。

冯奉世，西汉左将军，战功显著。山西上党人，居杜陵。

史丹，西汉左将军，光禄大夫。鲁国人，居杜陵。

张安世，张汤之子，武帝时为光禄大夫，昭帝即位后拜右将军，封富平侯。宣帝时为大司马。家杜陵。

朱博，居杜陵，汉哀帝时为京兆尹，大司空，御史大夫。后任丞相，“封阳乡侯，食邑二千户。”言五公，不妥。

田蚡，居长陵，汉武帝即位初任太尉，建元六年（公元前135年）任丞相，封武安侯。言五公之一，不妥。

杜周，居长陵，先被张汤赏识，任廷尉史，后官至御史大夫。中国官僚史里著名的酷吏，“言少重迟，而内深次骨。”“至周为廷尉，诏狱亦益多矣。二千石系者，新故相因，不减百余人。”（两千石，郡守以上职位，高官重案。）“会狱，吏因责如章告劾，不服，以掠笞定之。”（刑讯逼供）“诏狱逮至六七万人，吏所增加十有余万。”（《汉书·杜周传》）

平晏，居平陵，五经博士，丞相平当之子。王莽改汉立新，平晏是重要的辅僚，官至太傅。

韦赏，居平陵，丞相韦贤之孙，官至车骑将军，位列三公。

名儒，名士，五经博士荟萃关中，功在改良民风，首都长安的空气里自此以后，尚学的文气得以一点一点积聚起来。秦地旧有“虎狼”的声名，秦始皇焚书坑儒更使关中成了文化重灾区。刘邦为父亲筑新丰，但“新丰多无赖，无衣冠子弟故也。”新丰城镇建设是一流的，但是没有读书人，民风粗俗。元帝时，特诏孔霸移籍关中，孔霸是孔子第十三代孙，大儒。文学名士中典型的有董仲舒、司马迁、司马相如居茂陵，班固居安陵。

汉代自武帝始，将文化建设视为治国之重，元朔五年（前124年）六月，昭告天下：“盖闻导民以礼，风之以乐。今礼坏乐崩，朕甚闵焉。故详延天下方闻之士，咸荐诸朝。其令礼官劝学，讲议洽闻，举遗兴礼，以为天下先。太常其议与博士弟子，崇乡党之化，以厉贤才焉。”（《汉书·武帝纪》）武帝时，备博士弟子五十人。“为博士官置弟子五十人，复其身（免徭役）。太常择民年十八，仪状端正者，补博士弟子。”（《汉书·儒林传》）昭帝，宣帝，元帝，成帝延续这项制度，并扩而大之，五代帝王不懈推进文化建设，打下了扎实的文明国家的基础。“昭帝时举贤良文学，增博士弟子员满百人，宣帝末增而倍之。元帝好儒，能通一经者皆复（赋税徭役全免），数年，以用度不足，更为设员千人，郡国置《五经》百石卒史，成帝末，或言孔子布衣养徒三千人（孔子一介平民养弟子三千人），今天子太学弟子少，于是增弟子员三千人。”（《汉书·儒林传》）遥想当年的长安城里，汇集着来自全国的三千“五经”研习专家，那时的政府，真的可称作重视文化工作。

汉宣帝甘露三年（前51年），在皇室藏书地未央宫石渠阁，宣帝亲自主持，召开一次“‘五经学术研讨会”，“讲论五经”“五经诸儒，杂论同异”，史称“石渠阁会议”，会议成果辑为《石渠议奏》，奏议共155篇，此书今已佚失。“诏诸儒讲《五经》同异，太子太傅萧望之等平奏其议，上亲称制临决焉。”（《汉书·宣帝纪》）由皇帝亲自主持的《五经》学术研讨会，东汉初年也开过一次，由汉章帝主持，会期长，开了一个多月，由《汉书》作者班固辑为《白虎通义》，因会址在白虎观得其名。“建初中，大会诸儒于白虎观，考详同异，连月乃罢，肃宗（汉章帝）亲临称制，如石渠故事，顾命史臣（此指班固），著为通义。”

汉代重视文化建设，重视《五经》的研究和学习，并不是停留在理论层面，也不搞“形象工程”，是以“五经”——《诗经》《尚书》《礼记》《易经》《春秋》作为基础材料，建筑社会公共文明的大房子。古代人不讲“学雷锋”“五讲四美三热爱”“八荣八耻”这些空话、套话，而是以“五经”为抓手，并且深入解剖“五经”，整理出看得见摸得着的东西，作为行为规范，用以指引人们的日常生活。中国的“礼教”就是这么出台的。

“以礼入教”，礼是规矩的总称，在家，在社会，在各个行当里，在朝廷上，各有一系列具体的规矩，即所谓“君君臣臣，父父子子”“三纲五常”等。“以礼入教”是中国古人探索出的专制状态下的文化模式，是中国制造。在中国的旧农村，哪怕是文盲村，没有人念过什么书，但“仁义礼智信”这些儒家核心东西是深入人心的。这就是以礼入教的教化成果。我们如今是改革年代，社会上浮现着太多“失信缺德”“不仁不义”的现象，原因就在于旧东西被我们砸烂了，但新的行为规范没有建立起来。政府推行的精神文明教育过于空洞和虚化，没有取得老百姓的相信。

汉大儒董仲舒还创立了“天人感应”说，核心的话是“屈民以伸君，屈君以伸天”，君与臣、民共戴天。国家发生地震，涝灾，旱灾，大瘟疫，还有日食等，是天对君王的言行不满造成的，于是天降灾难，以示对君王的惩罚。在民主国家，有宪法制约着总统。“天人感应”的价值在于对皇帝专制的制约。

在七相五公，名儒名士之外，迁徙关中的人物有六国望族、富贾、豪杰和游侠。具体参考见表一和表二（此表引自《徙往陵县的豪族》一文，作者任小波，未详考据，供读者参阅）。

“实关中”政策的废止

公元前40年冬十月（永光四年），汉元帝昭告天下，废止陵邑移民制度。自高祖刘邦第一次大移民的公元前200年冬十一月开始，已过去了160年，汉朝也已经历了九朝十代，高祖刘邦，惠帝刘盈，文帝刘恒，景帝刘启，武帝刘彻，昭帝刘弗陵，宣帝刘询，元帝刘奭，九位皇帝，一位吕后。

“实关中”政策初意是“强干弱枝”，强化中央集权，但意义远大于兹。对国家维稳，社会繁荣，乃至优化首善之区的人口结构，东西部文化的融合与促进都有启世之功。这一政策的终结是寿终正寝式的，因为它的内涵使命已功业圆满。再延续的话，损害会远大于益处，事实上，在昭帝、宣帝时期，负价值就已经浮出水面了。

一、关中人口爆发式增加，但土地是有限的。安置移民的生活和生产都需要土地。“与利田宅”“田二顷”，到后来，政府已经拿不出土地了。当年的农业生产水平有限，粮食产量较低，每年都需要从关东地区大量输入粮食，已造成政府严重负担。

二、侈靡之风衍行。移民人口多为望族、权贵、大户，非劳动人口占主体。生活优越，侈靡成风，如前文引述过的，“茂陵富人袁广汉，藏镪巨万，家僮八九百人。”此外这些人多享有特权，手眼通天，陵邑属于特别行政区，地方官员无权也无力管理，有些事连中央“直接领导”太常处理起来也颇头疼。韦贤是宣帝时的丞相，他儿子韦弘任职太常丞，“职奉宗庙，典诸陵邑，烦剧多罪过”（《汉书·韦贤传》），当朝丞相的儿子担任此职竟也如此，其他人可以想见。

三、移民权贵的食邑之地仍在关东。“根”在关东，“西漂”在长安，而且移居关中并非自愿，每年彼此往返，滋生的事端不断，反政府情绪不断淤积。强势政府可以威压，但性子平弱的皇帝会感到捉襟见肘。班固对汉元帝的史评是，“元帝多材艺，善史书，鼓琴瑟，吹洞箫，自度曲，被骏声，分刌节度，穷极幼眇。少而好儒，及即位，征用儒生，委之以政。而上牵制文义，优游不断，孝宣之业衰焉。然宽弘尽下，出于恭俭，号令温雅，有古之风烈。”（《汉书·平帝纪》）

以公元纪元的计算方法，西东两汉居公元前后各约200年，西汉是公元前206年至公元8年，东汉是公元25年至220年，公元9年至25年是王莽夺汉改新阶段。考察西汉一朝，是有历史规律供检讨的。刘邦创业立国，因陋就简。文景二帝清醒自律，与民休息，宽仁富国。武帝南征北战，开疆拓土，功勋卓著，但军费连年增长，税赋不断增加，耗国疲民。我们习惯赞颂开疆拓土的皇帝，称其有作为，但实际上，国家领导人好大喜功，对国家伤害是很深的。及元帝时，更加暴露出了帝制及人制的短处，国家制度和法度不完备，中央高度集权。中国的皇帝是“家庭承包制”，“业务能力”相差悬殊，像抛物线。而丞相的水平都高，基本上保持在“高智能”的平行线上。因此，“事业心”不够强大的皇帝，不得不由着丞相等一班掌权人擅权弄权，进而陷入中国式帝制的恶性循环的泥沼。元帝之后，再及至成帝、哀帝和平帝，整个国家不是向前发展，不过是顺延和残喘而已。

汉朝丞相与皇帝间的关系，在中国大历史里极具典型——紧张而脆弱。汉朝多位丞相命运多舛途，但强臣压君、支流漫过主流的事也时有发生，如王莽之于汉平帝，吕后之于汉惠帝。汉惠帝刘盈“内修亲亲，外礼宰相”“闻叔孙通之谏则惧然”。权杖的掌握者与执行者之间，不是被国家利益牵动着，而是依靠一种模棱两可的“信任”维持，权杖失去理性，是国家的最大隐患。

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