新形势下推进基层服务型党组织建设的路径分析

范盈茹

（辽宁师范大学 辽宁大连 116029）

党的基层组织是党在社会组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。在担当历史使命的进程中，如何使基层基础不断得到夯实、更好发挥作用，是党需要不断作出回答的一个重大命题。

一、基层服务型党组织建设的必要性

所谓服务型基层党组织，就是坚持把服务作为基层党建的功能定位和核心任务，创新工作理念、方法和机制，强化服务功能，发挥服务作用，做到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。一方面，服务意味着完善社会保障体系，更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系；另一方面，就是牢固树立服务理念，以群众对服务质量的满意度来反思和检验基层党的工作。我国作为社会主义国家，提出基层服务型党组织建设有其理论根源和现实背景。

1.坚持党性，践行党的宗旨的必然要求。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。党的性质决定了一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务是它的唯一宗旨。党的十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”加强基层服务型党组织建设，在工作中实行群众路线，是推动党员干部坚持党的性质和宗旨的集中体现和有效载体，是党与群众始终保持密切联系的内在要求。

2.贯彻群众路线，夯实执政基础的迫切需要。习近平总书记强调，群众路线是中国共产党的生命线和根本工作路线，践行党的群众路线，明确了建设基层服务型组织建设的努力方向。党的基层组织是联系群众的桥梁和纽带，是密切党和群众联系的实践主体。所以基层党组织建设如何，直接关系到党在群众心中的形象和党执政基础是否牢固。把加强基层服务型党组织建设作为基层建设的总目标，只有以服务群众、做群众工作为基本原则，满足群众多样化的服务需求，赢得群众的信赖和支持，群众才会自觉跟随党的步伐，服从党的领导，为巩固党的执政地位提供力量源泉。

3.推动科学发展，构建和谐社会的重要举措。在社会生活多样化，经济利益日益多元化，社会矛盾冲突不断涌现的新形势下，正确处理好各类人民内部矛盾，构建和谐社会是很必要的。构建社会主义和谐社会的历史任务，为我国基层服务型党组织建设指明了方向。这就要求加强和完善社会管理格局，切实加强党的自身建设，强化基层党组织社会管理和服务职责，着力解决好人民最关心最现实的问题，通过良好的服务最大限度地凝聚社会力量、激发社会活力、发挥群众在社会管理中的基础作用，从根本上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

4.适应党所处历史方位的变化的必然要求。随着时间和环境的变化，中国的国情和党情也发生了转变：“我们党从受到外部封锁和实行计划经济下领导国家建设的党，变为对外开放和发展社会主义市场经济下领导国家建设的党。”执政地位和执政环境发生转变，执政观念和执政方式也必然随之变化。这客观上要求我们必须进一步改革和完善党在基层的工作方法，把工作重心转移到服务群众上来，加强党和群众的联系，实现由行政型和管制型向服务型和民主型的转变，不断提高党的建设科学化水平，以实现党的长期执政。

二、基层服务型党组织建设中的问题

提供的服务质量如何，是基层服务型党组织建设好与坏的重要衡量标准，目前，我党的基层服务型党组织建设中存在诸多问题，主要表现有：

1.传统观念根深蒂固，服务理念落后。在现实中总会发现有些官员的服务意识还有待提高，距离服务型的标准还有一定差距：在基层党组织中还存在做好本职工作就是称职的思想；对创建基层服务型党组织提出的时代背景、意义和内涵认识不深刻、领会不透彻，工作缺乏责任感和紧迫感；在设计工作流程的时候，为了自己方便行事，给很多人造成了麻烦和负担。工作方式上还是通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作，没有实现从“管理”到“服务”的角色转换，总是带着一股高人一等的劲儿，认为自己理所当然地要给人们定规矩，工作职能的转变跟不上形势要求。

2.基层队伍素质低，执政能力弱。服务能力有待加强，一些基层党组织班子结构难以适应服务基层、服务发展的新要求。一方面，大部分农村基层党组织干部文化水平都不高，综合能力偏低，政治业务素质难以适应形势发展需要；另外，年龄大都偏高，这种年龄结构造成了本领不大、办法不多、停留于为服务而服务、切入点找不准、引领和带动力还不太高，制约了他们带领群众致富、解决发展难题的思路，致使服务载体不丰富、服务质量不高、服务范围不广。

3.缺乏创新，服务形式单一。服务方式有待丰富，上级党组织指示到什么程度就做到什么程度，活动载体和组织形式不够创新，不能很好地根据不同类型党组织的特点设计开展一些特色活动。服务手段传统、个性化服务不强、科技化水平不高、和群众联系和沟通不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。如今已是高科技信息化的时代，有些基层组织工作方法和手段仍显落后，比如通知相关人员办手续仍用电话联系，没有建立微信和飞信等一个信息就可以解决问题的平台，费时费力。

三、基层服务型党组织建设的路径

在新的历史时期，做好基层服务型党组织建设对于改善党群关系、巩固党的执政地位具有非常重要的意义。目前，在党内开展的群众路线教育实践活动，推进基层服务型党组织建设，就是以人民群众为出发点，充分发挥基层党组织职能，强化党员干部服务意识，不断密切党同人民群众的血肉联系。

1.强化服务意识，树立服务理念。树立为人民服务的理念是基层服务型党组织建设的前提条件。基层党组织肩负着为人民服务的直接责任，要深入开展群众观念教育，牢固树立群众观点。要知道没有一种根基比扎根人民更坚实，没有一种力量比同群众在一起更强大。党是来自人民，代表人民，植根于人民，服务于人民的，各级领导干部，无论职务高低，都是人民的公仆和勤务员。要教育引导党员干部进一步增强为民服务意识，树立以人为本的管理理念，在建设服务型党组织的背景下，最大限度满足人民群众的需要，真正把服务群众做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2.推进党内民主，提高综合素质。基层干部队伍是贯彻执行党在地方方针政策的骨干，关系到基层民生建设，关系到全面建成小康社会的进程，做好基层工作至关重要。要努力打造一支能力突出、执行力强的服务队伍。首先，注重培养组织带头人，做好党的教育工作，加强学习更新知识体系，提升自己的综合素质，引领更多的村、社区、企业走经济发展脱贫致富的道路。其次，积极开好民主生活会和民主评议工作等民意收集和反馈机制，了解群众的需求，找准服务的落脚点，使服务具有针对性和专业性。再次，建立严格的考评制度，激发基层队伍的活力。建立健全考核体系，考核结果与奖惩挂钩，把群众的满意度作为衡量基层党员干部工作的重要标准，自觉服务群众，不断提高服务质量。

3.丰富服务载体，拓展服务功能。加强基层服务型党组织建设，务实管用的载体是关键。其一，积极开展党员志愿活动，强化党员志愿队伍的组织、管理和服务，进一步完善社会公益组织志愿服务平台，广泛吸纳具备一定专业技术特长的驻地党员干部，组建医疗卫生、法律咨询、文化辅导、技能培训等各类特色化专业志愿服务队，引导党员志愿队伍走进基层、服务党员群众，并形成志愿服务工作长效机制。发挥党员的先锋作用，培育宣传先进典型。其二，探索新领域特色服务，推广机关干部下基层、结对帮扶、窗口单位为民服务创先争优等做法，探索建立诸如党员管理类、为老服务类、为民解忧类等各类党建品牌，为群众提供经常化、特色化、亲情化和个性化服务。打造服务品牌，提升群众满意度。其三，加大党群服务中心、便民服务站建设力度，推广区域化党建、网格化管理、组团式服务等有效做法，整合服务资源，丰富服务内容，提高服务质量，做到哪里有党员群众哪里就有党组织的贴心服务，党组织建到哪里，服务就跟进到哪里。

随着时代的发展，人民生活水平的提高，群众参与社会管理事务的积极性有了很大的提高，对于公共文化服务的需求更为强烈，迫切地需要变“被动管理”为“主动参与”。人们除了关注于基本生活保障外，还渴望基层党组织提供提高身心文化水平的舞台，特别是在城镇化迅速推进的今天，新来的居民也希望快速地融入到城市之中，成为真正的一分子。为什么老百姓的收入提高了，怨言却多了？为什么政府的投入增加了，受到的质疑却更多了？为什么老百姓的生活改善了，社会的不和谐却增加了？说到底还是基层党组织抱着过去的老观念不放，对新趋势视而不见，没有关注他们的精神需求。因此，要抓住基层服务型组织的魂，就必须转变思路。要在社会发展的潮流中找准自己的定位，服务好了，怨言、质疑、不和谐现象自然就会减少。

［1］胡春华.切实加强和改进党的基层组织建设［J］.实践(党的教育版)，2010(5).

［2］欧阳淞.学习贯彻党的十七届四中全会精神 进一步加强和改进党的基层组织建设［J］.党建研究，2009(12).

［3］黄希俭.切实加强新形势下基层党组织建设［J］.党员干部之友，2007(11).

［4］魏学义.基层党组织建设与和谐社会的构建［J］.辽宁行政学院学报，2006(5).

［5］王惠.基层党组织建设重在服务［N］.中国组织人事报，2013-04-10.

［6］中共浙江省委创先争优活动领导小组.推进服务型基层党组织建设的实践与探索［N］.浙江日报，2011-06-20.