欧盟对华反倾销的实质、影响及对策

林玉洁　季菁　刘丽

[摘 要]通过对欧盟对华反倾销案例的研究，分析欧盟对华反倾销的实质及其对我国经济、法律、环境等方面产生的积极和消极影响，提出企业应提高产品质量安全标准，联合各方力量积极应诉；加强政府间的协商，支持鼓励企业积极应诉等对策措施。

[关键词]欧盟；反倾销；质量安全标准；应诉

[中图分类号]F741.1 [文献标识码]A [文章编号]

2095-3283（2014）06-0026-03

[作者简介]林玉洁（1982-），女，湖北武汉人，助理讲师，研究生，研究方向：国际贸易理论与实务；季菁（1993-），江苏扬州人，本科生，研究方向：国际贸易；刘丽（1992-），江苏扬州人，本科生，研究方向：国际贸易。

随着我国与欧盟贸易规模的日益扩大，双方贸易摩擦也逐渐增多，特别在我国加入WTO后，欧盟对华实施反倾销更加频繁。自欧共体在1979年对我国出口的糖精和盐类商品首次发起反倾销调查以来，截至2011年底，欧盟对华反倾销的案件总数已经达到155起，并且多集中在化工、机电、橡胶、纺织、贱金属及其制品，而且征收的反倾销税也越来越高，有的甚至带有惩罚性质。

一、欧盟对华反倾销的实质

（一）缓解内部矛盾，转移公众视线

近年来，西方经济普遍不景气，失业率居高不下。由表1可以看出，2003—2012年欧盟失业率基本高于30%，这种长期持续失业的状况使得欧盟的贫困人口不断增加，据欧盟统计局2012年2月发布的统计数据显示，2010年欧盟面临贫困或遭社会排斥风险的人口数量为1.15亿人，在欧盟人口总数中占比高达23.4%。目前欧盟失业率出现了一个新特点，即青年失业率高于平均失业率，这成为社会动荡的潜在因素。而且欧盟各成员国之间经济发展并不平衡，虽然处于统一组织内部，但是所代表的经济政治利益却各不相同。受国际金融危机影响，成员国内部的竞争也更加激烈，为了缓解矛盾，欧盟通过对中国实施反倾销来转移公众的视线。

（二）维护“大欧洲”地位不动摇

改革开放以来，我国的综合国力不断加强，国际地位日益提高。2012年我国GDP总量跃居世界第二位，2013年我国成为世界货物贸易第一大国，中国龙正在崛起。在世界范围都处于国际金融危机的阴影之下时，中国经济不但没有衰退反而有所增长，作为三足鼎立其一的欧盟唯恐中国的强大影响到自身的国际地位，所以通过频繁发起反倾销来遏制中国发展以维护其“大欧洲”地位。

（三）保护国内相对弱势产业

欧盟作为一个区域性组织，无论是在政治还是经济上都拥有雄厚的实力，但是欧盟也存在竞争力比较弱的产业，因而采取反倾销的方式来保护其弱势产业免遭我国商品的冲击。比如通过对我国的皮鞋和纺织品类商品实施反倾销，来阻止我国此类产品的输欧。目前欧盟经济发展受阻，失业率居高不下，此时对我国出口产品实施反倾销，不但能够促进本区域内部就业，而且能保护区域内相关行业免受冲击，维持经济增长。

二、欧盟对华反倾销的影响

（一）消极影响

1.我国对欧出口急剧下降，欧盟市场份额缩小

为了保护本土产业，欧盟对我国出口的商品频繁发起反倾销调查，其中包括皮鞋、童装等生活必需品，也包括光伏产品，这直接导致我国对欧盟出口急剧下降，其中一些出口商品被征收高额的反倾销税，削弱了我国对欧盟出口产品的价格优势，同时，更多的欧盟居民开始选购本土商品来替代中国商品。

2.冲击我国相关行业，致使社会失业率上升

为应对欧盟对我国出口产品的反倾销措施，我国一些企业只得转移市场，将产品返销国内。由于出口产品在质量、款式、包装、做工等方面明显优于国内产品，而内销商品价格与国内同类商品价格相当，会对国内相关产业产生冲击，增加失业率。如2006年在欧盟对华皮鞋反倾销中，受影响的中国企业多达1000余家，使中国2万多名制鞋工人面临失业风险；2012年欧盟对华光伏反倾销案中，中国有80%以上的多晶硅企业被迫停产，影响近30万名工人就业。

3.导致出口企业成本大增

欧盟对华反倾销导致我国出口企业成本大增，主要包括高额的反倾销税、企业的出口成本以及高额的诉讼费。如2011年欧盟对华瓷砖反倾销案中，欧盟对中国产瓷砖征收最高达69.7%的税率，大幅增加了出口企业的成本；企业在应对欧盟反倾销调查过程中，产品长期滞留在国内无法出口，造成资金积压，仓储管理费用增加，企业派遣人员出国应诉等等，都额外加大了企业的成本；高额的律师费、诉讼费常常使出口企业望而却步，放弃应诉。

4.恶化了外商对华投资环境

由于中国产品屡遭反倾销调查，恶化了外商投资环境。因为欧盟反倾销的加剧，外资企业在华利润不断被挤压，致使大量外资企业从华撤资。同时，我国对于外商的撤资行为也采取了一系列的限制措施，如建立应对外商投资企业非法撤资讨债的应急审理机制，这些都在很大程度上影响了外商对华投资信心，为了维护自身利益，纷纷转向其他国家发展。

（二）积极影响

1.有利于出口企业转型升级

我国出口商品与欧盟本土商品相比，在价格上占有绝对优势，而在技术上却明显落后，欧盟反倾销提高了我国企业对产品技术创新的重视程度，提高了产品的质量和竞争力。如2010年欧盟对华陶瓷产品发起反倾销调查，不仅没有让中国的陶瓷行业消沉下去，反而激励陶瓷生产企业不断开展技术创新和文化创新，企业蕴育出更多具有国际竞争力的人才，打造了一流的创意设计环境，产品质量符合欧盟标准，促进了陶瓷行业的成功转型，同时也弘扬了中华陶瓷文化。

2.提高出口企业的法律意识，保护企业合法权益

在加入WTO以前，许多企业不知道如何应对国外反倾销，加入WTO后，许多企业通过积累经验不断成长，开始充分利用WTO反倾销规则所赋予的权利，采用贸易救济办法，保护自身合法利益，从而改变了我国出口企业任凭欧美发达国家宰割的局面。

3.有利于提高产品质量安全标准，促进环境保护

欧盟对华反倾销涉及的出口商品包括高污染产品，从短期来看，国外对华反倾销虽然会对我国相关产业和企业发展等产生消极的影响，但从长期来看，会产生一定的积极作用。第一，会刺激我国企业提高产品的质量安全标准。企业在遭遇反倾销调查后会认识到自身产品的不足之处，并设法加以改进，不断提出创新方法和措施，并付诸于实际行动，从而提高产品的质量标准。第二，有利于环境保护。以焦炭行业为例，在炼焦的过程中会产生大量有毒有害气体，这些气体含有多种致癌物质，会对国民的身体健康带来极大危害，一些气体会对环境造成破坏。欧盟对华焦炭出口发起反倾销调查，使得企业能够重视到产品存在的不足，从而加以改善，在产品生产中尽量降低有毒有害气体的排放，这对人类和环境无疑是巨大的贡献。

三、中国应对欧盟反倾销的策略

（一）企业层面

1.提高出口商品的质量安全标准，缩短与欧盟质量标准的差距

我国出口产品基本上都是劳动密集型产品，与欧盟发达国家生产的技术密集型产品相比，在价格上具有优势，而在技术上还有一定差距，易于招致欧盟的反倾销。为此，我国企业应创新观念，加快产业结构优化升级，大力提高产品质量，改变以廉取胜策略，不仅要在价格上占有优势，在技术、设计上也要争创优势。

2.联合各方力量积极应诉

面对欧盟的反倾销调查，目前我国大多数企业的应诉积极性并不是很高，其结果是大都会被征收高额的反倾销税。为了改变这样的局面，我国企业应该积极应诉，变被动为主动。首先要熟悉WTO贸易框架规则，了解欧盟的相关法律程序，做到知己知彼。同时要积极联合该行业的其他受害企业，或求助于行业组织和政府部门，发挥各方合力，积极应诉，最大程度地维护自己的权益。在1988年欧盟对华彩电反倾销案中，中国彩电企业抱团积极应诉，最终取得了胜利。其中一个值得借鉴的经验就是要找一个值得信赖、经验丰富、能力超强的反倾销案件专业律师为自己辩护，一个律师的好坏是案件胜败的关键。

（二）政府层面

1.加强政府间的协商

国家间关系并不是只靠经贸往来，也包括政治、社会、文化等方面的交流，这些因素应该是相辅相成，相互作用的。经贸往来受到阻碍，可以通过政治上的协商谈判加以解决。欧盟对华反倾销是单方面的，我国政府可以世界贸易大国地位与欧盟内各国政府进行谈判斡旋，甚至主动回击，对欧盟输华产品发起反倾销调查。当然，贸易战不是解决问题的根本办法，我们更希望能够采取有效措施减轻对华反倾销的压力，为我国企业在欧盟市场争取公平竞争的机会。在2012年欧盟对华光伏产品反倾销案中，中国与德国政府同意通过协商解决光伏产品问题，不仅避免了贸易战，还加强了两国之间的合作。这种方法也延用到了2013年欧盟对华红酒反倾销调查中，相信随着中国国力和自信的增强，中欧政府间的协商将会成为解决争端的重要方式。

2.全力支持企业应诉

欧盟常以我国是“非市场经济国家”为由对我国发起反倾销调查，如果仅以我国企业出面应诉力量还很单薄，缺少国家作为坚强的后盾，受到的不公平对待只会越来越严重。所以，为了维护企业的利益，政府部门应该全力支持企业积极应诉，健全风险预警机制和贸易救济机制，设立反倾销应诉专项资金，扶植出口行业协会和法律、保险、担保等中介组织发展，鼓励企业充分运用WTO贸易框架规则维护自身合法权益。

[参考文献]

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[5]张秀娥.为国家利益打官司——论欧盟对华反倾销原因及应对策略[J].中国外资，2002（12）.

（责任编辑：牟洪波）