深圳市新能源汽车发展政策研究

孙棣文

一、深圳市新能源汽车发展的现状

为建设绿色低碳城市，深圳市高度重视新能源汽车产业发展，“十二五”规划将其列为战略性新兴产业的重要内容。截至2013年底，深圳市已投入运行新能源汽车6363辆，成为全球应用新能源汽车最多的城市。

1.政府主导，全力推进

深圳先后制定了新能源汽车发展规划、补贴试点实施方案等政策，市财政每年安排专项资金资助新能源汽车项目；率先在全国实施充电设施技术标准，为大规模建设奠定基础。截至2013年6月底，深圳市已建立各类充电站81座、充电桩3328个。

2.大力扶持，形成产业体系

目前，深圳市已形成初具规模的新能源汽车产业和较为完善的产业链，涌现出了比亚迪、五洲龙等新能源车整车企业及比克、星源材质、航盛等一批新能源车关键零部件与关键材料企业。

3.探索可持续发展的商业模式

在公交车领域，探索“融资租赁、车电分离、充维结合”的新能源汽车购买、运营及维护模式。在出租车领域，成立国内首个纯电动出租车公司，实行市场化运营。在充电设施领域，引入南方电网、中国普天等社会资本从事公交和充电设施网络运营。

二、目前存在的主要困难和问题

1.新能源汽车推广集中在公交行业，需要逐步扩大

公交行业推广新能源汽车3900辆，占比61%。企事业单位、市民能够接受并购买新能源汽车的还是少数。

2.电动汽车配套设施不足，使用率低

充电设施主要集中在福田、南山、宝安、龙岗四区，其它区域较少甚至空白，不利于后续推广。充电设施使用率不高，在深圳首个设立充电设备的莲花二村，60个充电桩从投入后很少有人使用。

3.鼓励、限制政策没有有机结合

深圳目前仍有30万辆黄标车，对机动车污染“贡献率”高达70%，必须要大力限制和退出。鼓励新能源汽车和限制黄标车政策未有机衔接。

另外，商业化模式的探索仍需进一步加强。企业、市民对新能源汽车的补贴政策、配套设施、使用情况等还不够了解，需加大宣传力度。

三、深圳发展新能源汽车的政策建议

深圳市作为新能源汽车发展的先行者和探索者，要不断吸取经验教训，应围绕“推、限、引”（推动、限制、引导），继续完善和强化发展政策。

1.在“推动”方面

（1）继续坚持政府主导地位

从政府层面继续大力推动新能源汽车产业发展，进行充电站等基础设施建设。鼓励创新，对比亚迪等汽车企业探索政府补贴与财税贡献相结合的方式，奖励技术创新、优惠供应本市、延长保修服务等良性互动发展模式。在汽车采购、充电设施建设等方面要引入市场竞争机制，形成“导向明确、公平竞争、适度倾斜”的发展模式。

（2）坚定发展的技术路线

电动及插电式混合动力汽车是新能源汽车发展的方向，要实现“整车、电网、电池”共同发展、互利共赢，形成可持续化的商业模式，推进产业化进程。在未来由纯电动汽车主导之前，插电式混合动力汽车可以作为中短期的过渡方案。

（3）加强基础设施建设

进一步加快充电站、充电桩、维修点等基础设施建设。深圳市的地域特点是东西狭长，南北较窄，可考虑在东西向建立一条连贯的“充电走廊”。

（4）拓宽新能源汽车发展领域

加快在公共服务领域的推广应用，机关、事业单位和国有企业购买或更新公务用车，原则上采购新能源汽车；市政、环卫、公安交警等用车，优先采购新能源汽车。华为等大型企业可探索个人集中采购模式。

（5）推动与周边地区合作

珠三角地区经济较发达，环保意识强，深圳可考虑与周边市民前往频繁的广州、珠海、东莞、惠州等地区合作，建设“接力式”充维设施，扩大“可行驶”地域范围；以深圳从事电池产品、电动汽车服务、投资的企业为主体，输出商业化模式，与周边区域实现区域化发展的良好空间。

2.在“限制”方面

（1）结构性限牌

限定每年普通车上牌数量，鼓励购买新能源汽车，无限制上牌。

（2）转化“黄标车”

扩大“黃标车”限驶范围，鼓励提前淘汰“黄标车”并转化为新能源汽车，政府给予提前淘汰和更新购买双重补贴。

3.在“引导”方面

（1）引导企业投资电动汽车相关行业

鼓励电动汽车采取“车电分离”模式市场化运行。裸车、电池分别销售，设立电池专业化运营公司，设立电池更换网点，购买裸车的公司及个人只需租赁更换电池，避免购车价格高、充电慢等问题。电池作为动产，可以设定抵押登记，以便在银行办理融资。

（2）引导企业和个人购买

①政府出台系列鼓励措施，包括免除新能源汽车购置税、降低高速路行驶收费及停车费等。

②加强宣传，推出新能源汽车展示及试驾活动，展示其优越性，有意向的可试用一至三个月。

③引导家庭的第二、公司第三台车购买新能源汽车；探索“以租代售”的整车租赁商业模式。

④开展“以旧换新”活动，与二手车公司、废旧车回收公司合作，鼓励以旧车作价换购新的电动汽车，政府给予特别补贴。