浅析产业集群与城镇化互动发展中存在的主要问题及对策

苑卫卫 王志刚

【摘 要】工业化与城镇化的互动发展已成为中国经济增长的重要动力。但目前在一些地区产业集群与城镇化之间的互动作用并未充分发挥。文章从三个方面分析了造成两者互动作用未能充分发挥的原因，产业规划与城镇规划不协调，支持产业集群与城镇化互动发展的配套政策不健全，产业集群中产业链体系不完善。并提出了相应的对策。

【关键词】产业集群；城镇化；互动发展；问题；对策

一、产业集群与城镇化内涵

由于研究视角的不同，学术界尚未形成统一的产业集群（Industrial Cluster）定义。本文采用学术界较为广泛接受的迈克尔·波特（Michael Porter）的产业集群定义：指在地理上集中、特定领域中有关联的企业、相关产业的厂商、服务供应商、专业化供应商以及相关的机构，相互间具有竞争与合作的关系（波特，1998）。值得注意的是，产业集群不同于产业集聚。产业集群的形成是一个逐步演化的过程，分为孕育阶段、成长阶段和成熟阶段。就特定区域经济或产业发展来说，总是先有产业集聚后有产业集群（或者简单来说，把产业集聚视为产业集群的初级阶段）。

城镇化或城市化均来源于Urbanization一词。目前国内大多研究者并没有对城镇化与城市化做严格的区分，且采用城镇化一词的研究较多。本文也认为城镇化与城市化没有实质差别，且城镇化更符合我国国情。城镇化现象吸引了人口学、地理学、人类学、社会学、经济学等学科的众多研究者，目前并未形成统一的城镇化（Urbanization）定义。本文采用《国家标准——城市规划术语》中规定的城市化定义：人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口以及城市不断发展完善的过程。

二、产业集群与城镇化互动发展中存在的主要问题

1.产业规划与城镇规划不协调

从产业集群与城镇化的演化过程来看，两者之间存在着互动作用。这种互动作用的充分发挥依赖于产业规划与城镇规划的高度协调。但从目前产业集群与城镇化的发展现状来看，产业规划与城镇规划的协调程度并不理想，“产城一体”、“产城融合”、“产城互动”、“产城联动”的协調理念尚未得到充分体现，甚至出现了产业规划与城镇规划“两张皮”的现象。在产业园区用地规划中，一些产业园区以工业和仓储用地为主，以道路交通、市政公用设施用地为辅，但缺少用来满足产业园区内工作人员生活需要的居住用地、公共设施用地。在产业园区的功能规划中，一些产业园区以生产功能和生产相关的配套功能为主，但缺少用来满足产业园区内工作人员生活需要的教育医疗、休闲娱乐、科技文化等生活功能。与此同时，一些地区制定的城镇化规划中则以生活功能为主，相对缺少生产功能。这种产业规划和城镇规划分别独立编制的做法造成了产业集群与城镇建设在空间区域和功能上的分离，不利于产业集群与城镇化的互动发展。

2.支持产业集群与城镇化互动发展的配套政策不健全

产业集群与城镇化的互动发展离不开配套政策的支持。产业集群的形成与发展以吸引产业的关键要素为基础，这些关键要素包括：①持续的区域优势（其中包括区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势、资本资源优势或技术资源优势等）；②一定的市场需求；③适合企业生存的环境（如创办企业所须的冒险的企业家精神、区域政策影响、基础设施环境等）。马克思认为“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中”。可见，产业集群与城镇的形成与发展均离不开人才、资本、土地、技术等关键要素。而目前这些要素集聚与自由流动所需要的配套政策仍不够健全。在土地要素方面，受土地流转政策和土地指标有限的影响，大部分地区优先满足生产项目用地需求，而科技文化、教育医疗用地需求则难以满足。在资金要素方面，企业发展、基础设施建设中存在资金短缺现象。尤其是基础设施建设资金，仅依靠地方财政投资难以解决，应建立多元融资渠道。在人才要素方面，受户籍制度、社会保障制度影响，人才自由流动程度不高。在社会管理方面，户籍、安全、教育等社会管理政策有待改进。综上，相关配套政策的不健全，阻碍了各种要素的自由流动，从而不利于产业集群与城镇化的互动发展。

3.产业集群中产业链体系不完善，对城镇化促进作用有待提高

产业集群中完善的产业链体系有利于促进城镇化的发展。产业集群内完善的产业链体系的形成需要一个过程。在产业集群的孕育阶段，受关键要素的吸引，生产同种产品的企业集聚到一定区域。在集群成长阶段中，越来越多的生产同种产品的企业、产业链上纵向联系企业以及为前两类企业提供服务的相关支撑机构集聚到集群中。最终集群内形成了完整的、配套的产业链体系，产业集群开始正式步入成熟阶段。

根据埃德温·米尔斯和布鲁斯·汉米尔顿的城市形成模型，产业的区位选择和集聚过程是城镇化发展的主要动力。在集群产业链体系不断完善的过程中，产业集群内上下游企业和配套企业的集聚能够推动第二产业和第三产业向城镇集聚；这些企业的集聚也能通过提供大量就业岗位提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率；产业集群中专业分工带来的外部规模经济和外部范围经济，企业集聚和产业分工达到的交易费用的节约，基础设施的共享、资源的集约利用和管理成本的降低，有利于降低城镇化的成本；企业与产业的集聚起到了增加城镇的“造血功能”的作用，使地方财政得到改善进而增加地方财政资金对城镇化建设的投入。

然而，除经济发达地区外，目前一些地区产业集群仍处于孕育阶段和成长阶段，尚未形成成熟产业集群所具备的完善的产业链体系。由于产业园区中企业大多是生产同种产品的企业，缺少产业链上下游企业和配套企业，因此产业集群在吸引二三产业集聚、提供就业岗位、提高城镇化率、降低城镇化成本和改善地方财政方面的作用尚未充分发挥，有待进一步提高。

三、促进产业集群与城镇化互动发展的对策

1.协调产业规划和城镇规划，促进产城融合

产业集群与城镇化之间互动作用的充分发挥依赖于产业规划与城镇规划的高度协调。在规划制定中应该以“产城融合”、“产城一体”的理念为指导，协调规划工业布局和城镇发展，最好做到“一张图纸”。在功能规划上，应该生产功能与生活功能并重；在用地规划上，合理安排生产用地与生活用地的比例；在空间布局上，全面布局产业发展、生活居住、商业服务、教育医疗、休闲娱乐、科技文化等各种功能区域。

2.健全配套政策，促进要素自由流动

各种要素的自由流动是产业集群与城镇化之间互动作用充分发挥的基础。为促进产业集群与城镇化互动发展，应该健全各种配套政策，促进人才、资金、土地等要素的自由流动。在促进人才要素流动方面，应积极推动户籍制度改革和社会保障制度改革，解决附加在户籍之上的医疗、教育等各种福利问题，统一各地社会保障体系，实现人才的“自由迁徙”。在促进资金要素流动方面，应建立多元的融资渠道，为企业和城镇基础设施建设融资，不能单纯依靠地方财政投资。在促进土地要素流动方面，应在现有土地政策的基础上，积极推进土地管理制度改革。开展农村产权制度改革，对林地、承包地、宅基地、宅基地房屋、集体建设用地等各类产权进行确权、登记和颁证，建立农村产权交易中心，促进土地流转。

3.逐步完善产业集群中产业链体系，充分发挥产业集群对城镇化的促进作用

在产业链体系形成与完善过程中，产业集群能够吸引二三产业集聚、提供就业岗位、提高城镇化率、降低城镇化成本和改善地方财政。为充分发挥产业集群对城镇化的促进作用，需要逐步完善产业集群中产业链体系。具体来说，应制定有吸引力的政策、完善基础设施，吸引生产同种产品的企业、产业链上纵向联系企业和为前两类企业提供服务的相关支撑机构入驻产业集群区域。

参考文献：

[1]王志敏.从集聚到集群---产业集群形成机制分析[J].企业经济，2007（2）：39-42

[2]左雯.河南省產业集聚区建设与城镇化推进协调互动发展研究[J].经济研究导刊，2010（32）：58-59

[3]陈素玲.河南省产业集聚区和城镇化互动发展研究[J].洛阳理工学院学报（社会科学版），2013，28（2）：40-43

[4]吴海光.产城融合发展中的政府作用研究—以上海国际汽车城为例[D].上海：上海交通大学，2013

[5]孙邦国.产业集群与城镇化良性互动发展研究[J].合作经济与科技，2014（2）

作者简介：

苑卫卫（1985-），男，汉族，河南省周口人，助教，硕士研究生，研究方向：区域经济研究。