完善公务卡支付结算制度的思考

项慧

【摘 要】推行公务卡支付结算已经成为提高财务透明度、促进廉政建设、遏制腐败的有效工具。文章着重分析了建立公务卡结算制度的必要性，给出了完善公务卡结算制度的建议。

【关键词】公务卡；支出透明度；廉政建设

随着现代社会信息化水平的提高，公务卡结算已被中央预算单位和一些地方机关广泛推行。推行公务卡支付结算，对加强单位资金支付监管，提高财务管理水平，促进党风廉政建设，具有十分重要的意义。

一、建立公务卡支付结算制度的必要性

公务卡是指由银行授信，单位工作人员持有并记入个人名下，用于单位日常公务支出和经费报销业务的银行信用卡。全面推行公务卡结算有利于提高财务综合保障效能，更好地为单位全面建设服务。

1.有利于简化财务流程，提高工作效率。一方面，实行公务卡结算方式简化了财务工作流程，大大减少了公务采购中的现金支付，降低了管理成本。另一方面，利用公务卡结算克服了大量借用、携带、使用现金给单位财务管理和办事人员带来的诸多不便。同时，公务卡报销使用财务转账POS机，可实现资金及时对转，改变了传统模式容易受银行同城交易及8小时营业时间的限制，满足了一些特殊资金的紧急需求，极大地提高了办事效率。

2.有利于进一步规范支付行为，提高财务管理透明度。相对于过去公务消费结算只有付款人和收款人不同，公务卡结算相当于增加了一个“独立第三方”，大大地减少了因脱离监督而产生的“剩余行为”。发卡行根据用卡单位需要提供详细的资金收支明细及消费记录，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，使公务消费置于阳光之下，提高公务支出透明度，在一定程度上对防范挪用资金、遏制公款滥用起到了积极作用。

3.有利于节约核算成本，实现资金使用的高效化。一方面使用公务卡结算，取消了单位预借现金制度，从根本上解决了少数工作人员长期占压资金问题，提高了单位资金使用效率。而且公务卡先行透支垫付，并享有一定的免息期，充分利用银行资金，从而减少单位备用金的占用。同时，公务卡透支还款日期的限定促使工作人员及时进行报账，使资金调配更为灵活，提高了资金周转率，杜绝了由于借款长期不还产生的超预算开支、坏账呆账等相关问题的产生。另一方面，持公务卡消费，杜绝了假钞、现金丢失等现象，增强了资金的外部安全，较好地避免了支付差错，提高了资金管理的安全系数。

二、完善公务卡支付结算制度的建议

1.规定用卡范围，把好“使用关”。2011年12月，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》。建立公务卡强制结算目录，从本质上讲在公务卡使用的规范方面戴了一个“紧箍咒”。单位应根据强制结算目录规定公务卡用卡范围，明确工作责任，保证公务卡制度的执行力。

2.规定运行程序，把好“结算关”。首先，财务部门要落实岗位权限和职责，严格实行操作卡和授权卡、财务POS机转账卡和密码分管，加强经费支出审核，定期核对财务POS机转账卡内资金金额，做到明细对账与余额对账相结合、定期普查与重点细查相结合，防止出现票据内容与公务卡消费记录不一致的现象，杜绝公务卡使用者与商家相互勾结套取现金的行为。其次，工作人员报销公务卡消费支出，必须提供刷卡凭证、消费凭证和发票，不得缺项，发票开具的项目、金额必须与消费凭条上的项目、支出金额一致。要求发票开具正规，发票内容中的品名、单价、数量、金额大小写等要素齐全。最后，明确公务消费标准，建立限额控制机制。对所有公务消费行为制定出一个明细的执行标准，保证公务消费行为都有参照尺度，避免出现 “公家的钱不花白不花”的浪费现象。

3.完善法律法规，把好“制度关”。信息和权力的不对称使公务消费中的问题带有一定的隐蔽性，容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督死角。要遏制公务消费腐败，一要实行公务消费公示，建立权力制约机制。在单位内部设置公务卡刷卡消费公示栏，公示公务卡消费的具体信息，设立不记名意见投诉栏，供本单位人员进行公开监督。二要大力推进公务消费改革，加强相关的审计与问责制度建设。重点解决公务人员自由裁量权过大的问题，制定严密、可操作性的规定细则，使各项接待有章可循、有规可依。对于公然违规、弄虚作假、虚报浮夸的公务消费行为要制定严厉的法律和行政制裁措施。只有这样，才能消除和减少公务消费中腐败现象的发生。

参考文献：

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[3]甘永清.浅议公务卡支付结算的实践与完善[J].经济师，2007年第11期

[4]李邦忠.国库集中支付体系下推行公务卡制度存在的问题及对策研究[J].经济研究导刊，2011年第6期