网络时代群众工作的挑战与应对

张 勇，周宗成

(中共重庆市委党校 万州分校，重庆 万州 404000)

“从群众中来，到群众中去”，是我们党做好群众工作的制胜法宝。近年来，随着互联网的迅速普及，网民数量急剧增加，网络已经成为人民群众了解信息、表达心声的重要途径和方式，也成为执政者掌握群众舆论动态、了解民意的主要载体。做好网络时代的群众工作，已成为各级党委、政府面临的一道新考题。研究网络时代群众工作新规律，对于做好网络时代的群众工作具有非常重要的现实意义。

一、做好网络时代群众工作的现实意义

(一)做好网络时代群众工作是巩固党的执政基础和执政地位的迫切需要

当今社会，网络已经渗透到社会生活的各个方面，深刻地影响和改变着人们的思维方式、行为方式、生活方式，乃至党的执政方式。网络已成为人民群众下情上传、自由沟通、了解信息、表达心声、反映诉求比较集中的地方，也是各级党委政府察民意、集民智、解民忧的重要渠道。随着互联网的迅速发展，我国网民数量越来越多。截至2013年9月底，我国网民规模达到6.04亿，互联网普及率为45%(见图1)。与此同时，截至2013年9月底，我国手机网民规模达4.64亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至78.5%。网民也是群众，无视或轻视广大网民，就是脱离人民群众，就会削弱党的执政基础。只有做好网络时代群众工作，认真倾听网民呼声，积极回应网民诉求，才能赢得群众的真心拥护，进一步巩固党的执政基础和执政地位。

图1 中国网民的发展现状

(二)做好网络时代群众工作是密切党群干群关系的迫切需要

网络作为一种新型的传播技术和交流工具，可以使群众更广泛、便捷地参与政治。在网络上，每个网民都享有或拥有平等的话语权、活动权和平等的利益分配。官本位思想和官僚作风失去了生存的土壤，官与民的交流是平等互动的，与现实社会存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风形成极大反差。政府及官员可以通过发布信息、在线交流、论坛对话等网络交流方式，与群众真诚沟通、以理服人、以情动人，而不是居高临下、以权压人，避免了现实社会面对面接触的生疏感、距离感，拉近了干部与群众的距离，使党员干部更加贴近群众、贴近基层。因此，网络是群众表达意见、反映诉求的新通道，是党和政府了解社情民意的新窗口，它对于密切党群干群关系具有积极作用。近年来，我国公民通过互联网积极进行社会参与，国内网民“互动参与指数”达50.8，有力佐证了网络为公众参与政治搭建的平台作用。

(三)做好网络时代群众工作是维护社会稳定的迫切需要

当前，我国正处于改革攻坚期和矛盾凸显期。网络因其开放性、平等性、匿名性等特点成为各类社会矛盾的集散地，征地拆迁、食品安全、环境污染、政府违法、官员腐败等问题充斥于网络之中，成为网络舆情事件的重要诱因。而随着微博、社交网站等媒体的广泛应用和网民的高度参与，近年来，网络日益成为热点事件曝光的主要平台和舆论的主要源头，像周久耕案、林嘉祥案、内蒙古女检察长豪车案都是网络先曝光而后被处理的案件。同时，网络舆情事件与现实群体事件的关联度日益加深，网民开始走向互联网，网上舆论向网下空间扩散的趋势在逐渐加大，形成网上宣泄不满、网下抗议示威的互动趋势，造成局部社会的不稳定，给国家和人民造成不必要的损失。加之一些国内外别有用心的势力利用网络进行渗透，打着民意的幌子进行政治参与，造谣惑众、恶意炒作，将一些局部问题放大为全局性的问题从而制造混乱。因此，只有做好网络时代的群众工作，掌握网络时代舆论引导的主动权，疏导民意、排解民怨，才能维护社会稳定，构建和谐社会。

二、网络时代群众工作的新挑战

(一)对意识形态的控制力提出了挑战

传统时代，信息传播主要是报纸、杂志、广播、电视等，只要控制了信息的源头，就可以控制人们的思想，左右人们的行为。网络时代，信息传播主要是网站、QQ、MSN、BBS、电邮、微博、微信等，“人人都是麦克风”，个个都是信息的生产者，一台电脑、一部手机都可能是信息的发源地，其信息带有很强的随机性、个人性、功利性，信息的源头和内容变得更加难以控制。人们在海量的信息面前不再被动接受主导媒体的灌输和教育，不再简单追随主流意识形态，导致对主流意识形态认同的弱化、价值取向的改变。伴随着社会转型期的种种矛盾，更容易出现信念动摇、价值迷惘、道德失范、封建迷信等问题，对国家安全构成极大威胁。同时，受不良信息影响，群众易产生不良情绪和认识，给群众工作带来困难。

(二)对网络管理的主体提出了挑战

传统时代，群众工作的对象，是我们身边的普通民众，传播的对象具有相对的稳定性，传播的效果具有计划性、公开性、被动性的特点。网络时代，网民的身份可以隐藏，接受信息可以选择，这最终导致对传播效果无法像过去那样进行预估，有着随意性、隐蔽性、主动性的特点。当前,我国网上信息传播秩序总体是好的，网上主流舆论是积极健康的,但也存在一些突出问题,概括起来有“九大乱象”，即虚假信息乱象、网络侵权乱象、跟帖评论乱象、虚假低俗广告乱象、网络淫秽色情乱象、标题乱象、负面信息扎堆乱象、客户端服务乱象、新闻信息来源乱象。这九种乱象严重干扰党和国家工作大局,干扰正常社会秩序，危害网民利益，人民群众对此深恶痛绝，必须大力整治。

(三)对执政队伍的能力提出了挑战

一些领导干部对现代科技带来的新变化认识不够，只是网络的被动接受者，既不熟悉网络语言，也不善用网络工具。据清华大学一份调查报告显示：在629名地方县处级以上领导干部中，有25.28%经常上网，61.67%偶尔上网，有近10%的干部没有触网经历(经常上网指每周上网超过半个小时，偶尔上网指每周上网时间不到半小时)；有20%的干部没有自己的QQ号码；有90%的人不会使用博客；有95%的人不会运用BBS网络论坛等现代网络工具。这些领导干部心里存在着被网络世界边缘化的危机感，产生了失落感和无奈感。还有少数领导干部虽然会用一些网络工具做群众工作，但沟通技巧较为生硬。不论是各类政务微博也好、政务邮箱也罢，在与网民互动过程中，很大程度上存在话语“过硬”、太“文件化”和“程式化”的通病，“官老爷作风”十足，网上交流官话、套话依旧，仍高高在上。存在着“与新社会群体说不上去，与困难群众说不下去，与青年同志说不进去，与老同志说不到一块去”的现象，这将使公众对整个干部队伍印象大打折扣，影响党和政府公信力，影响党群、干群关系。

三、做好网络时代群众工作的对策措施

(一)运用统战思维，积极依靠网络媒体广泛联系群众

统一战线作为加强党的领导和巩固党的执政基础的重要方式, 具有广泛的代表性和包容性,与社会管理在本质上有着天然的相通之处。

1．发展盟友，团结“意见领袖”

“意见领袖“在网络上起着举足轻重的作用。他们大多拥护党的领导，具有爱国情怀、嫉恶如仇、富有个性、崇尚自由，往往对我们现实生活中的一些不足之处痛加鞭笞，其目的还是在于提醒党和政府修正错误，促进社会发展。因此，我们要放下身段、充分尊重、主动沟通、平等交流、诚心邀请来自社会各方，带有很强“草根性”的网络“意见领袖”加入到舆论引导行列之中，充分发挥“意见领袖”在网民中长期以来形成的威信和影响力，让群众工作事半功倍。

2．求同存异，接纳不同意见网民

网络是一个大杂烩，参与网络传播的人数众多、目的隐蔽、素质参差。因此，我们不可能要求每一个网民都发出正面声音、发挥正能量。我们必须要用统一战线的思维、包容的胸怀，接纳与我们不同思想的网民，运用“求同存异”的思想，把“大异”变成“小异”， 力求做到异中求同、扬同抑异、存异待同，逐步缩小彼此差异。搁置差异正是对差异的一种尊重与保护，是一种缓解矛盾的表现。

(二)把握正确导向，提高领导干部运用网络的能力

1.领导干部要有网络的政治敏感性

首先，要重视网络的强大舆论能力。网络时代民意凸显，网络问政风生水起，网络监督亦风起云涌，我们领导干部要从思想深处加以重视。再次，要低调务实展现人格魅力。面对网民，不能逞能露强，随时要意识到自己不单是一个普通的网民，更是一位党政领导干部，一言一行，要与党保持高度一至，至始至终都要展现一种亲民、平等、务实的态度。

2.领导干部要掌握互联网的基本技能

一是具有网上信息的甄别能力。根据消息的类型，对消息源进行验证，如果一条网络消息不能判断为真，则基本可判断为假。

二是具有网上舆情的研判能力。通过对信息来源的分析，确定其可能存在的潜在价值；通过剔除虚假舆情，排除干扰，达到透过现象看本质的目的；通过归类分析，归纳舆情类别，做到有的放矢；通过定性与定量分析与统计，得出基本研判结果，给政府相关部门提供处置措施和咨询参考意见。

三是具备网上舆论的引导能力。

学会运用3T理论：即：Tell it fast，尽快沟通，抢占话语权；Tell you own tell，提供信息，掌握主动权；Tell it all，公布真相，占领主导权，及时准确掌握群众思想动向，来加强对网上舆论引导。

3.领导干部要懂得网络沟通的方法与艺术

一是熟悉网络语言。运用语言的契合性，融入到广大网民中，与之互动交流，赢得网民认同。要学会用“网言网语”和网民进行平等交流。要掌握和运用深刻而明快、浅显而准确的网络语言风格，以敏锐的思想、犀利的笔锋、活泼的语言，提高网络舆论引导的有效性。

二是学会使用网络工具。学会使用电邮、QQ、博客、微信、BBS、电子公告牌等网络工具，与群众打交道，了解民情、引导民意。

三是有坦诚、真诚的心态。“以诚感人者，人亦诚而应”，真心才能交到真朋友。

(三)加强队伍建设，培养网络“意见领袖”

为防止非主流意见混淆视听, 政府有必要培养一批坚持正确导向、熟悉网络语言、了解网络传播技术和传播技巧的网络“意见领袖”，即主流意识的名人大V(见图2),强化主流言论,孤立非主流意识,以此来引导网络民意的正确方向。

图2 主流意识网络的“意见领袖”(名人大V)

1.加大“意见领袖”知名度的培养

加大力度培养网络“意见领袖”，增强其知名度。对网络“意见领袖”的培养，需要特别注重政府部门的官方微博以及政府官员的个人微博的建设。培养党政企事业单位或部门自己的意见领袖，是一个长期培育的过程，需要进一步解放思想，创造条件，整合体制内外的资源，为其成为网络“意见领袖”开辟通道。帮助他们在网上扎根、成长，提高其网络知名度、公信力和影响力，助推他们成为先进网络文化建设的急先锋。

2.加强网络综合能力的提高

网上人格魅力已成为网络“意见领袖”影响受众的最直接的因素。“意见领袖”的网上人格魅力，要靠网络综合能力来体现，即在网络政治论坛中的沟通能力、政治形势洞察能力、政治信息辨别能力、理性的逻辑思维能力、实证研究能力及语言文字组织能力等等。这些综合能力的具备不是与生俱来，得靠各种培训和优势聚合，我们政府要给他们提供相应的方便，以期达成目的。

3.强化政治素质的提升

主流意识的“意见领袖”作为网络政治宣传平台的主力军，担负着网络政治宣传和网络舆论引导的重任，其政治素质的提升至关重要。为此，我们要对意见领袖加强党的思想领域意识形态的培训，以期提高其政治理论水平，调动他们政治参与的主动性和自觉性，利用其丰富的现实社会资源增强网络政治舆论引导力，促使网络宣传平台向正确的方向发展。

(四)加强网络治理，加快网络社会法治建设

1.严格互联网自律机制

《孟子》曰：“不以规矩，不成方圆。”同样，网络信息的有序安全，不仅需要道德自律，更需要法律规范。通过构建自律机制，让互联网更好发展，赢得未来。

所谓“自律机制”，就是通过国家正式授权，由行业自行对网络内容进行管理，并要求业者主动同政府、国际组织、社团、法律执行部门保持合作，实施网络实名制，以厘清产业责任。通过“自律机制”，增强网民文明上网的自我约束能力，把网络规范内化为网民内心崇高的道德准则，以期形成健康的网络时代舆论氛围，推动国家正式立法，提高政府管制效率。

2.健全社会疏导机制

搭建网上政民互动对话平台，为民众提供一个类似于信访接待的利益表达服务，培育和建立政府、网民代表和普通网民之间的民主协商合作机制，从而加强网络参政议政管理，畅通民意互动渠道，有效地汇集民意、疏导民怨、消解民愤，打造“透明、高效、无缝隙”政府，通过真诚对话以获得共识，获得媒体与公众的理解与认同，最终达到“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的目的。

3.加快网络社会法治建设机制

常言道：“无信则人危，无法则国乱”、“信达于诚，方能勤政。法精于治，方能谐民”。我国涉及互联网的法律法规也制定了不少，但由于相关规定和条款比较分散，针对性和操作性不强，至使网络违法犯罪时有发生。为此，当前迫切需要高等级立法，监管、纠正网络不法行为，维护网络安全，规范网络秩序。

总之，“坐而论道不若起而行之”，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。在如今这样一个日益网络化的时代，各级领导干部要积极行动起来，学习网络知识，掌握网络传播规律，学会利用互联网做好网络时代的群众工作，真正做到从群众中来到群众中去，从而为实现中国梦凝聚人心!

参考文献：

[1]付振河.发挥网络巨大作用，做好群众工作[EB/OL].http://www.gstheory.cn/wass/web/search?Channelid=262666，2013-10-15.

[2]侯莎莎.关于通过互联网开展群众工作的思考[EB/OL].人民网，2012-04-28.

[3]杜飞进.网络时代与群众工作[J].学习与探索，2012,(9).

[4]康民.做好新形势下群众工作必须处理好的八个关系[J].中共太原市委党校学报，2011,(5).