浅谈中等职业学校财务管理 存在的问题及对策

李瑞珠

摘要：在市场经济条件下，如何加强和改进中等职业学校的财务管理工作，充分利用、科学配置学校现有资源，促进职业教育事业发展，是当前中等职业教育发展中所面临的一个重要课题。本文分析了当前中等职业学校财务管理工作中所存在的主要问题，并就如何加强和改进中等职业学校的财务管理工作提出了一些建议及对策。

关键词：中等职业学校；财务管理；问题；对策

中等职业学校是国民教育的重要组成部分,肩负着培养社会主义现代化建设技能型、实用型人才的任务，随着我国教育体制和财政体制的改革与发展，中等职业学校的财务管理环境正发生深刻的变化，但职业学校的财务管理制度并没有随之健全，在财务管理工作中仍然存在着不少问题，从而制约了中等职业教育的健康快速发展。本文就当前中等职业学校财务管理中存在的一些问题以及如何加强和改进财务管理工作谈一些粗浅的看法。

一、加强和改进中等职业学校财务管理工作的必要性

（一）加强和中等职业学校财务管理工作，是社会主义市场经济体制的客观要求。随着我国社会主义市场经济的确立和深入，中等职业学校的财务管理环境正发生深刻的变化，职业学校的经费从过去单一的财政拨款发展到多渠道、多方位筹资办学。原有的在计划经济基础上形成的财务管理制度及财务管理体制已远远不能适用，职业学校的财务管理制度及财务管理体制必须根据社会主义市场经济的需要作进一步改进和补充，改革传统的内部管理形式、方法，建立一套规范、完整、科学、有序的内部财务管理制度，以适应新形势要求。

（二）加强和改进中等职业学校财务管理工作，是职业教育发展的必然要求。职业教育的发展需要大量的资金，由于国情所限，尽管国家不断加大的对职业教育的投入，但从职业教育发展要求来看，投入仍相对不足，经费紧张、资金短缺已成为制约职业教育发展的瓶颈。国家资金相对有限与职业教育发展对资金需求不断增长的矛盾将在一定时期内存在，因而，如何用好有限的资金，提高使用效益，对职业教育的发展显得尤为作用。只有通过加强财务管理，从学校的全局出发，突出重点，优化资源配置，正确处理好长远利益和当前利益、主要矛盾和次要矛盾的关系，科学、合理安排资金使用，使资金使用结构达到最佳状态，才能保证学校各项工作的顺利进行。加强中等职业学校财务管理工作是职业教育事业健康发展的重要保证，是职业教育发展的必然要求。

（三）加强和改进中等职业学校财务管理工作，是促进民主理财，防止腐败现象，保证职业教育经费合理合法使用的需要。通过加强财务管理工作的规范化、制度化建设，可以强化监督约束机制，及时有效地防范腐败现象和不正之风的发生，避免国有资产的流失，保障国家集体资产健康运行。科学完善的财务管理体系也是实行民主理财、财务公开的前提和保障，通过民主理财、民主监督，可以充分调动广大教职员工的积极性，提高财务管理决策的透明度及科学化，促进职业教育的健康发展。

二、当前中等职业学校财务管理中存在的主要问题

（一）学校财务管理体制运行缺乏科学性。目前，职业学校财务管理体制是主要采用以下两种方式的其中一种：一是“统一领导，集中管理”，二是“统一领导，分级管理”。但这两种管理方式都程度不同地存在统一领导与财权分配的矛盾。对于前者，容易形成领导权力的过分集中，造成决策不民主、不科学的问题；而对于后者，则容易造成财经纪律不严、追求小集体利益、削弱统一领导的效率。一些学校没有建立健全权责分明、责权利相结合的校内经济责任制，没有清晰明确单位的领导、各级机构，各级财务人员以及相关人员在财务活动中应具有的权力和责任，具体职责不清已是目前学校财务管理体制中最大的一个问题。比如，现有的一些学校财会部门长期以来只能简单处理学校一些费用报销业务及向有关方面提供会计信息，而难以加强对资金筹集和调配管理。

（二）财务管理制度不健全，执行不力。职业学校财务管理制度和方法经过多年的实践，尽管已有所发展，但客观上，一些学校财务管理制度仍不完善，有些学校尽管建立了较为完备的财务管理制度，但执行不力，流于形式。财务管理制度没有发挥其应当发挥的作用。这主要表现在：

1.一些学校财务管理制度内容陈旧，多年来财务管理制度不作任何变动，有的财务管理制度已明显不适应时代的发展要求了，有的甚至与现有的国家及上级机关财务规定和要求不一致，但仍在采用；

2.有些学校没有制定系统规范的财务管理和必要的内部会计控制制度，一些比如经费开支标准、业务流程都没有明确及细化，在实际工作中过多的靠经验与惯例办事，管理的随意性较大。不少学校的民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏有效群众监督；

3.有些学校尽管财务管理制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。在实际工作中，一切由领导说了算，财务部门只是充当“出纳员”的角色，资金管理任由领导个人意志办事。

（三）教育经费使用效益不高，严重浪费教育资源。多年来，职业教育主要依靠国家财政拨款，使用的是预算会计的方法，强调收支平衡，缺乏成本意识和资金增值理念。许多学校的财务管理在不同程度上存在着预测不准确、决策不科学、预算控制不严格、资金使用不合理现象。在资金短缺的情况下，还存在着缺乏全局观念、重复购置设备、利用率低，资源严重浪费等现象，不仅导致教育经费进一步紧张，也使得可用于人员培训的资金减少，从而制约了职业教育发展。

（四）预算管理不完善，预算执行不严格。预算管理是学校财务管理的重要组成部分，是学校进行各项财务活动的前提和基础，预算决定了以后的财务工作的方向，财务预算管理的好坏直接影响了学校各项经济活动的质量。目前，一些职业学校预算管理中主要存在以下几个方面的问题:

1.编制方法不科学、不规范，预算编制没有真正采用“零基预算”，习惯“基数加增长”的编制方法。定额制定不合理，编制粗糙、准确性差、内容不细化，影响预算的真实性、准确性；

2.预算执行刚性不强，执行不严格，不按预算安排使用资金，随意追加、变更项目，预算总处于不断变化之中，破坏了预算的严肃性；

3.预算执行没有建立相应的跟踪、评价制度，对各部门预算经费难以做准确的分析，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价，使得资金的使用效率难以显现。

（五）资产管理较为薄弱。一直以来,资产管理是职业学校财务管理的薄弱环节，许多学校普遍存在着“重钱轻物”、“重购轻管”现象，不重视财产物资的核算和管理，不少学校即没有资产管理专门机构也没有相应的专职人员，也没有针对资产的管理,完善的固定资产管理办法，势必会造成学校资产管理的混乱。

（六）财务人员素质有待提高。部分财务管理人员不注重财务管理知识的学习与更新，知识老化严重，财会工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多地强调服务职能而忽视了内部管理职能。一些学校对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，为学校“当家理财”的主动意识不强,为师生员工的服务意识不够。有的学校财务人员是半路出家，即没有系统的专业知识，又不注重学习，不能及时掌握新财务管理知识，造成管理缺位。一些财务人员学历水平相对偏低，自身素质不高，不能熟练掌握会计电算化知识,影响了学校会计信息化建设进程。在大力发展职业教育的今天，财会人员素质与职业教育财务工作任务的复杂性的矛盾日趋尖锐。

三、加强中等职业学校财务管理工作的一些建议

（一）建立多层次的财务管理负责制。中等职业学校财务管理体制既要保证校内各部门理财的积极性 ,又要保证学校对各部门理财进行有效的监督管理，增强整体办学实力，达到宏观管住管好、微观搞活的目的，所以建议学校实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。学校校长是单位法定代表人，对整个单位经济责任负主要法律责任。各主管业务科室、会计机构、会计人员是财务管理中一个有机的分级机构。应采取一级管一级、一级核算对一级负责的分权管理办法，通过切实可行的内部规章制度管理，进行业务任务职责分解、监督下放，权责利益、风险共担的多层负责管理，将学校经济责任制内容贯穿于每项经济活动的全过程，实现各岗位各司其职，各负其责，多层管理，多层负责制的学校财务管理体制。

（二）建立健全财务规章制度，严肃财经纪律。职业学校应进一步建立健全学校财务规章制度，完善财务监督机制，严肃财经纪律。对此，学校应当抓好以下两个方面：一是要做到有章可循，要依据国家有关财经方面的法律、法规及上级主管部门的规定，并结合学校的具体情况，科学合理制定学校的各项财务规章制度，并不断进行补充和完善，对于一些已不适应当前职业教育发展的财务管理制度要及时调整和改进，从而提高规章制度的科学性和适用性；二是要严格按章办事。坚持制度面前人人平等，做到有章必循，违章必究，防止规章制度流于形式，通过学校内部审计与财务监督和民主监督相结合，对学校财务管理进行有效监督和约束。

（三）强化成本效益观念，提高资金使用效益。财务管理应以最大限度地追求资金使用效益、提高资源利用率为目标。职业教育只有通过科学的成本核算，才能避免盲目投资，提高教育投资效益。因此，职业学校的财务管理要有成本效益观念，也要以绩效为目标，在做好预算资金的收支管理基础上，进行必要的教育成本核算。通过成本核算，并结合经济效益和社会效益来合理配置学校人力、物力和财力资源。在学校内部，要改变过去资金使用不讲效益,支出不讲成本，重投入，轻产出的习惯做法，通过合理安排预算，严格控制管理措施，降低教育成本，使学校有限的资金得到充分的利用，用最少的资金来培养更多的合格人才。

（四）强化预算管理，提高预算管理水平。学校的预算管理坚持“统一领导、分级管理、责权结合、收支平衡”的总原则下，进一步健全预算管理制度，完善预算管理体制和运行机制，规范学校各项支出，强化预算监督，最大限度的发挥财政资金的使用效益。具体要做好以下几个方面：

1.预算编制坚持“量入为出,收支平衡”的原则。根据学校事业发展规划和预算年度的可能取得的各项收入情况，量力而行，量财力事，统筹安排支出项目，不编制赤字预算；

2.支出预算的编制坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。首先保证为经常性支出，并保持适度从紧；其次按已落实的专项收入来源情况和学校的自筹能力安排建设性专项支出；

3.在编制方法方面，要推广“零基预算”，克服学校预算内容不细、预算约束不强和预算执行不力的情况；

4.要增强预算的规范性和合理性，预算一经确定并通过审核后,就应维护其严肃性和权威性，任何人都无权随意变更，如有特殊情况确需调整时，,则必须严格按规定程序办理；

5. 建立有效的预算执行评估制度，及时掌握、分析预算执行情况。

（五）加强资产管理，维护固定资产的安全。一是建立管理固定资产的专门机构或配备专职的固定资产管理人员；二建立健全学校固定资产管理制度，使固定资产的购置、使用和处理有章可循；三强化固定资产的日常管理工作，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。

（六）加强财务队伍建设,提高财务人员的素质。市场经济条件下,中等职业学校的财务管理工作越来越广泛,知识更新越来越快。提高财务人员素质,已成为当务之急。因此，必须注重财务人员继续教育制度，加强财会人员理论学习及专业技能培训，不断提高财会人员专业技术水平与业务能力。要高度重视财会队伍建设，把财会队伍建设纳入学校人才队伍建设的整体规划中来，通过对财会人员选拔、培养和考核，鼓励、吸引优秀人才从事财务工作。 要建设一支政治强、作风硬、懂业务、会管理的财会队伍更好地为职业教育发展服务。

参考文献：

[1]蔡开雄 《加强中等职业学校财务管理工作的思考》《中等职业教育》2005年第8期

[2]郭裕荣 《试谈中等职业学校财务管理工作问题及对策》《成才之路》2007年第31期

[3]王长虹 《职业技术院校财务管理问题的探讨》《中州审计》2003年第7期

[4]郭太相 《重视高职学校财务管理提高学校财务管理水平》《现代商业》2007年23期

[5]林国仙 《中职学校财务管理改革》《机械职业教育》2004年第8期