论经济融合背景下重构和谐兵地民族关系

海萍

摘 要：构建和谐新疆和兵地经济融合发展为重构兵地民族关系提供了重大机遇，从本质上看，重构是实现能动反映的内在机制。目前我国构建和谐社会的社会结构转型，实际上就是国家这一社会单位内部各种社会组织、社会群体之间关系的调整和重构。

关键词：经济融合；重构；兵地民族关系；重要意义

中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）18-0019-02

构建和谐新疆和兵地经济融合发展为重构兵地民族关系提供了重大机遇，兵地双方在自觉服从和服务于新疆工作大局过程中，把握机遇，应对挑战，明确重构和谐兵地民族关系的现实意义，并对新时期面临的突出问题进行检省，将促使民族关系和谐发展。

一、兵地经济融合背景分析

就新疆兵地多元民族关系而言，随着兵地融合经济发展的加快和国际风云的变幻，出现了一些新的变化。

对于兵地经济融合发展，中央对新疆工作指导思想起到至关重要的作用。2004年，在党中央下发的《中共中央关于新疆经济发展与社会稳定的总体工作部署》中，中央特别提出了关于兵团的工作的指导意见，即要制定更加优惠的政策增强兵团的凝聚力和吸引力。进一步加大对兵团的投入，加快兵团基础设施建设，积极推进兵团城镇化建设。加强兵地之间的协作，以市场调节为基础，整合优化兵地资源，实现优势互补，支持兵团参与新疆油、气、煤炭等优势资源的开发，大力发展兵地融合型经济。随后，自治区和兵团各级干部都传达和学习这一文件，并将其作为党员先进性教育教材，进一步加强了兵地干部思想教育。温家宝同志指出，兵团要加强与地方的经济联系，遵循经济规律和市场规律，加强兵地之间合作，发展兵地融合经济，做到资源共享、优势互补、共同繁荣。这一具有很强针对性的重要指示，对新疆区域内兵地经济融合有重要的指导作用，同时也必然对壮大兵团实力、推动兵团事业的发展产生深远影响。

二、经济融合发展推进兵地多元民族关系的重构

1.重构兵地和谐民族关系是增进社会交流、实现兵地共赢的各族群众共同利益需求所在

当前，兵地要通过联合、融合发展增强效益和效率已成为新的发展趋势。依据新时期的社会发展状况，不难推测在市场经济的融合驱动力下，兵地双方只有都意識到不断增进兵团和地方各方面交流，在相互体谅、协商解决争议问题中重构兵地多元民族关系，才能实现市场共赢。兵团计划单列以来，在良好的经济发展形势下，着力引导兵地社会的诸多共性方面良性健康发展，促进兵地民族关系和谐发展也成为时代要求。

另外，从社会公共利益需求角度看，长期以来，经济上互市方便了兵地群众职工生活，兵地社会文化、民族文化间的互相汲取、吸收和影响，各具特色的发展优势成为丰富、创新兵地文化的动力，如兵团的农资技术优势已使兵团农资销售遍布全疆，且兵团有特色军垦文化；而地方有民族特色的各种织毯、丝巾、皮帽、制刀等先进工艺，以及维吾尔族等少数民族的歌舞、服饰和餐饮文化，如“十二木卡姆”、“维吾尔刀郎文化”和“馕文化”等，这些都是兵地各民族发展共同需要的。兵地社会生活中，教育、文体、卫生、交通、就业、社会建设、管理和对社会团结安定的期盼等，这些都关乎兵地群众最直接的共同利益。这种社会需求因素进一步要求在经济融合趋势下发展和谐兵地民族关系。

2.重构兵地多元民族关系有利于化解矛盾、达成共识、解决好发展中的沟通不畅问题

新时期，党中央、国务院对构建和谐新疆、和谐兵团提出了新的指导要求，特别在引进人才和项目上将面对共同外部市场环境，这促使地方和兵团的各级党政、各部门(单位)都从战略和全局的高度，更深刻认识到在新的历史时期加强兵地共建、促进融合发展的重大意义。在共同研究中解决融合发展面临的新情况、新问题，不断拓宽融合发展的新领域和新局面。通过增进沟通，了解彼此优劣势，对于创新管理体制，转变机制和领导观念，促进双方在竞争求发展是极其有利的。应该承认仍有一些涉及经济社会发展的问题和矛盾存在。在目前的兵地共赢发展的趋势中，重构和谐兵地民族关系就是理顺兵地关系和解决兵地矛盾问题的同步过程。因此，在新形势下，重构兵地民族关系，就必须弄清思想，理清问题症结，通过教育引导，达到团结目的的过程。要在共同协商、解决问题、化解矛盾中，不断创新屯垦戍边模式和管理方式，激发内外部社会活力，探索兵地和谐的屯垦戍边有效实现形式。

3.重构兵地多元民族关系是合力打击分裂势力、履行好屯垦戍边使命的重要保障

过去，由于兵地关系不和谐引发的矛盾问题对双方都不利，也与市场经济发展趋势相悖。尤其是兵地都有中央赋予的屯垦戍边和维护社会稳定的职责，这决定了重构和谐兵地民族关系，就是合理确定中央、地方以及兵团的关系，并使三者关系形成和谐动力，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，密切关注国际形势的发展变化，关注影响社会稳定的各种因素，完善兵民联防协作机制，与各种分裂活动及敌对势力做坚决斗争，处理好各种社会性事件。新时期，重构和谐兵地民族关系已成为大势所趋，重构和谐兵地民族关系，就是促使兵地社会形成合力的过程。将有利于更好地履行兵地社会屯垦戍边的使命，更有利于双方开展对“三股势力”的斗争，创造和谐安定的社会发展局面。在保障兵团顺利实现新型工业化发展和农业产业化以及和谐新疆进程中，和谐的兵地民族关系必将增进兵地各民族团结，在打击分裂势力方面凝聚人心和力量，更有助于边境的安定和维护祖国统一。

4.重构兵地多元民族关系是优化兵地各民族社会心理、构建和谐新疆的关键

新时期，人的心理和谐是社会和谐的基础。党的十八大报告指出，应确立符合社会主导价值准则的心理导向，建立健全有效的心理疏导机制。而对于构建和谐新疆，准确把握各阶层的思想情绪和满意度，尽可能使兵地各地区、阶层、群体、民族处于相对满意的程度，并不断优化社会心理则更为关键。当前，和谐的兵地民族关系将为兵团社会发展创造新的契机，为繁荣新疆社会和再造辉煌创造良好的社会环境与和谐的社会心理氛围。

同时，由于兵团是在党政军企合一的特殊管理体制下，一方面要履行屯垦戍边社会职责，另一方面要实现发展经济壮大兵团的目标，且在新的经济形势下，既要保证推进大企业集团整体事业的发展，又要让兵团正在形成的多元化利益主体焕发活力，致使在落实政策方面，存在长期的准军事化的集权性领导管理方式的隐患，加之一些消极的兵团外部舆论、兵地政策差异引发的利益不平衡、兵地收入差距扩大矛盾等问题，势必会影响兵团社会的各民族群体心理和民族关系。职能不完全更使得兵团的各级领导管理方式因缺乏规范而主观随意性大，在人性化方面较地方而言存在差距，进而形成在多级管理体制中的管理成本高、效益低的不良局面。兵团社会管理负担相对重，容易产生“不平衡心理”，这些方面的差异会产生兵团人才流失、职工队伍不稳定的负面影响，也会制约兵团管理体制的改革与创新。因而，重构兵地多元民族关系是加快兵地融合发展、树立和落实科学发展观、促进兵地实现人性化管理和建设和谐新疆的关键。

三、对重构和谐兵地民族关系的问题检省

新世纪里，兵地经济融合发展，社会文化的紧密沟通以及管理体制上形成的共识极大地促进了和谐兵地民族关系发展，也为构建和谐新疆创造了绝好的内外部社会环境。当前，重构兵地多元民族关系面临重要的发展机遇，但也应该承认仍存在一些涉及思想和经济社会发展方面的问题和矛盾，需要我们不断进行问题检省，表现如下：

1.在思想上，兵地社会仍存在对兵团认识上的误区

由于兵团的组织形式的特殊性，在一些领导的思想里仍存在凭个人经验处理兵地关系的旧观念；地方上的一些干部群众并不了解兵团发展的历史，或不明确兵团的地位作用，这种认识上的错误影响了很多人，也给了地方民族主义攻击和反对兵团的借口；实施西部大开发时期，甚至有些地方民族主义分子还公开散布排斥兵团、抵制兵团的发展及兵团参与国家资源开发的言论。如今，中央和自治区给予兵团大力支持，但完全纠正社会上对兵团特殊体制下发挥的作用存在的误解仍是一个长期的过程。

2.在兵地融合发展的过程中依旧存在一些消极的社会心理

新时期，兵团职工队伍的素质参差不齐，年轻的“80后”移民较多，而且由于兵团的组织形式的特殊性，在一些管理机制方面与地方不同。至今很多包括银行、电信等有兵地交流制度的直属企業人员并不了解兵团和兵团发展历史，不知道兵团的重要作用。因而，兵地民族关系的和谐，仍需要各方面的不断努力。当面对困难和问题，有些人对兵团在相对计划的体制下，又要与市场接轨的发展前景并不乐观。在兵地社会访谈调查中显示，一些人认为职工和农民没有差别，特别是经济发展缓慢影响人们对兵团社会地位和作用的认同。还有人认为兵地融合就是将兵团兼并。一些兵团干部也由于受到兵团过去“意气风发、无私奉献”的精神鼓舞，而对兵团后来发展缓慢而灰心和底气不足；一些人认为地方始终是新疆的“主体”，兵团是“协助地方搞建设的客体”，没有将兵团纳入新疆社会长期发展范畴，表现在移民的社会心理迷茫、自卑，行为也短期化。致使兵团因特殊体制在发展中有人才流失和人员不稳定的困扰。

3.在兵地管理机制协调方面，还有许多现实问题需要共同解决

目前，兵地间还有许多涉及法律权限、民主管理的规章制度亟待完善；兵团的特殊使命及贡献需要新疆各族人民的认可；一些兵地之间社会利益关系需要理顺；而今后兵地还将面临更多的矛盾问题，即今后缺地少水问题、生态环境保护问题、农民工流动问题，需要兵团和地方两方面的共同努力。另外，兵团具有部队的框架、政府的职能、企业的特点。在机构设置上却比地方缺少人大、政协组织。在社会管理层面，尽管已经形成的兵团师与地方市共建的城市模式，但在社会管理职责划分中还有许多涉及管理权限和利益划拨的问题需要共同协商解决。

4.兵地干部交流还停留在短期的相互挂职层面

目前，兵地干部交流更多的是地方干部，尤其是少数民族干部到兵团来担任领导职务。而兵团与地方交流的干部数量和时间都很有限。这样的局面不利于兵团系统的干部队伍建设，应当采取切实有效的措施，实现全方位交流。尤其让兵地的干部互换角色担任领导职务，才能在重构和谐兵团民族关系中增进沟通和理解。