高校科研项目经费报销的改进研究

姚利华

【摘 要】 文章针对高校科研项目经费报销目前存在的问题，提出了完善和改进报销程序的设想。希望从程序改进的视角，改善科研项目的管理，让更多的高校财务工作者从科研项目报销繁重的现状中解放出来。

【关键词】 科研项目； 经费报销； 改进

中图分类号：F235文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0118-02一、高校科研项目经费概况

高校科研项目种类繁多，根据经费来源可分为：国家自然科学基金项目；科技部项目，如863计划项目、973计划项目、国家科技支撑计划、国家科技重大专项；教育部项目，如长江学者与创新团队发展计划、科学技术研究项目、博士点基金、新世纪优秀人才支持计划、留学回国基金；省级项目，如省科技厅项目、省教育厅项目等；学校项目及其他项目等。

上述项目不仅种类繁多，而且经费涉及金额庞大，单就国家自然科学基金项目而言，国家自然基金委员会统计：2012年面上项目①高等院校资助数13 859项（占比②82.05%），总金额1 016 765万元（占比81.47%）；2012年国家自然科学基金面上项目资助金额超过2 000万元的单位共143家，近120家为高等院校，最高为上海交通大学，项目数513项，金额达36 891.8万元③；2012年青年科学基金项目高等院校资助数10 911项（占比77.81%），总金额261 156万元（占比77.38%）；2012年地区科学基金项目高等院校资助数2 251项（占比91.06%），总金额109 227万元（占比91.02%）；2012年重点项目高等院校资助数393项（占比73.05%），总金额113 428万元（占比72.39%）；2012年国家杰出青年基金项目高等院校资助数142项（占比71%），总金额27 740万元（占比71.16%）。

二、高校科研项目经费报销问题研究

（一）高校科研项目经费预算简单，经费管理办法不统一，执行差

国家科研经费拨款越来越多，高校在科研项目的申请上，过多强调通过率，时间比较仓促，科研经费预算比较模糊，未来实际执行偏差大。科研项目经费来源不一样，各种途径的经费其相应的使用办法各有特点，没有一种绝对的一刀切的管理办法。科研项目的申请者在申报时，往往只关注科研项目能否通过，缺乏对所申请课题经费需求明细的重视，多按照主观性填报经费预算数据，易造成实际执行困难大。

（二）高校科研项目经费报销签字繁琐，效率差

高校科研项目经费申请下来之后，由于各种各样的经费管理办法，使得财务部门在经费报销的管理中，过多地强调一些职能部门领导的签字（如：礼品、招待等），使得科研项目的报销除了项目负责人、院系外还需分管部门的领导等签字，一张发票到报销时，已是字迹满满，很多经费使用者抱怨经费报销过程繁琐。

（三）高校科研项目经费报销审核形式化，监督差

由于设置了较多、较繁琐的签字手续，实际报销单据到财务部门时，财务报销审核人员往往较关注签字手续、部门盖章等面上程序是否完善，而缺乏对票据自身的审核，票据及合同、审计意见书等之间的联系，票据与实际资产之间的账实核对等。

（四）高校科研项目经费报销人对经费使用缺乏整体规划

由于科研项目往往跨越时间较长，科研工作者的时间较多花在自身的工作中，平时较少关注经费的实际使用情况，等真正需要结项时，经常遇到开支不合理、开支分类错误等问题。更有甚者，为了应付结项审计，往往从此项目调到彼项目，这一方面给财务账务处理带来了随意性和重复性的劳务；另一方面也反映了科研项目经费负责人对项目的经费从始至终缺乏整体把握。

三、高校科研项目经费报销综合管理系统的改进设想

（一）规范财务管理，健全预算管理

健全科研项目财务管理体系，提高科学化、精细化管理水平。根据各项经费的来源、金额、使用办法等依次将相关信息录入到财务科研管理系统中，完善项目经费在实际使用前的初始情况。认真编制预算，提高预算的科学性、完整性和可行性。规范预算执行，健全动态监控机制，在项目经费的报销中，根据初始录入数据及中期报销数据，及时核查经费的使用情况。进一步完善资助项目经费的财务管理制度，通过抽查审计强化依托单位的监管责任，保障项目经费依法、高效、合理使用。

（二）着重从财务管理的角度改善科研项目经费报销的改进设想

目前高校科研项目管理系统（科研处管理）和财务会计系统（财务处管理）往往处于相互脱节的状况。从财务管理角度拟加以改进指的是：从目前的科研管理系统与财务账务处理系统互不相关的情况改进为以财务会计系统牵头，融合科研项目管理系统建立起财务科研管理系统，将科研管理系统纳入财务综合信息化系统管理中，此系统是财务账务系统项目经费报销时的关键参考系统。可以表述为：财务科研管理系统阐述的是项目的静态数据，财务账务系统阐述的是项目发生的动态数据，在二者的基础上，整合成可供查询、分析、决策使用的财务网上查询系统。具体可见图1、图2。

四、改进设想后高校科研项目经费报销模式的转变

一是有利于科研项目负责人课题申报前期工作的完善，使其审慎填报预算，加强预算的预控制力。

二是有利于高校财务工作者在项目经费报销审核时的具体把握。在具体到某一项目核算时，系统会自动显示该项目的所有预算情况、已报销情况、后续可报销情况等。在审核时，更重要的是关注票据的真实性、经济交易的实质、资产的入库等，若是科研劳务类，可更便捷地通过系统的自动控制来把握劳务的开支比例。在人员清单上，在预算填列时，可以将相关的课题组成员、拟参与的学生名单预录入，报销审核时将一目了然。

三是有利于科研项目经费的实际负责人全程把握该科研项目的使用进度、使用范围等，有利于科研项目负责人更好、更积极地参与到科研项目经费的管理中，由之前的被动变为主动，更好地分析经费使用的合理程度。

四是高校科研项目经费报销模式的转换关键在于财务科研管理系统的完善，需要从人力、财力等多角度来保障和完善，从科研的立项到结项、结账全过程参与到项目的管理中，当好科研经费报销的得力助手，做好科研经费使用的协助和监督工作。此外，财务科研管理系统的完善，不仅有利于高校科研项目经费的个体管理，也更有利于从学校总体角度来把握科研项目情况，从而可以更好地分析学校的整体科研能力和实力，分析差距和努力方向。●

【摘 要】 文章针对高校科研项目经费报销目前存在的问题，提出了完善和改进报销程序的设想。希望从程序改进的视角，改善科研项目的管理，让更多的高校财务工作者从科研项目报销繁重的现状中解放出来。

【关键词】 科研项目； 经费报销； 改进

中图分类号：F235文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0118-02一、高校科研项目经费概况

高校科研项目种类繁多，根据经费来源可分为：国家自然科学基金项目；科技部项目，如863计划项目、973计划项目、国家科技支撑计划、国家科技重大专项；教育部项目，如长江学者与创新团队发展计划、科学技术研究项目、博士点基金、新世纪优秀人才支持计划、留学回国基金；省级项目，如省科技厅项目、省教育厅项目等；学校项目及其他项目等。

上述项目不仅种类繁多，而且经费涉及金额庞大，单就国家自然科学基金项目而言，国家自然基金委员会统计：2012年面上项目①高等院校资助数13 859项（占比②82.05%），总金额1 016 765万元（占比81.47%）；2012年国家自然科学基金面上项目资助金额超过2 000万元的单位共143家，近120家为高等院校，最高为上海交通大学，项目数513项，金额达36 891.8万元③；2012年青年科学基金项目高等院校资助数10 911项（占比77.81%），总金额261 156万元（占比77.38%）；2012年地区科学基金项目高等院校资助数2 251项（占比91.06%），总金额109 227万元（占比91.02%）；2012年重点项目高等院校资助数393项（占比73.05%），总金额113 428万元（占比72.39%）；2012年国家杰出青年基金项目高等院校资助数142项（占比71%），总金额27 740万元（占比71.16%）。

二、高校科研项目经费报销问题研究

（一）高校科研项目经费预算简单，经费管理办法不统一，执行差

国家科研经费拨款越来越多，高校在科研项目的申请上，过多强调通过率，时间比较仓促，科研经费预算比较模糊，未来实际执行偏差大。科研项目经费来源不一样，各种途径的经费其相应的使用办法各有特点，没有一种绝对的一刀切的管理办法。科研项目的申请者在申报时，往往只关注科研项目能否通过，缺乏对所申请课题经费需求明细的重视，多按照主观性填报经费预算数据，易造成实际执行困难大。

（二）高校科研项目经费报销签字繁琐，效率差

高校科研项目经费申请下来之后，由于各种各样的经费管理办法，使得财务部门在经费报销的管理中，过多地强调一些职能部门领导的签字（如：礼品、招待等），使得科研项目的报销除了项目负责人、院系外还需分管部门的领导等签字，一张发票到报销时，已是字迹满满，很多经费使用者抱怨经费报销过程繁琐。

（三）高校科研项目经费报销审核形式化，监督差

由于设置了较多、较繁琐的签字手续，实际报销单据到财务部门时，财务报销审核人员往往较关注签字手续、部门盖章等面上程序是否完善，而缺乏对票据自身的审核，票据及合同、审计意见书等之间的联系，票据与实际资产之间的账实核对等。

（四）高校科研项目经费报销人对经费使用缺乏整体规划

由于科研项目往往跨越时间较长，科研工作者的时间较多花在自身的工作中，平时较少关注经费的实际使用情况，等真正需要结项时，经常遇到开支不合理、开支分类错误等问题。更有甚者，为了应付结项审计，往往从此项目调到彼项目，这一方面给财务账务处理带来了随意性和重复性的劳务；另一方面也反映了科研项目经费负责人对项目的经费从始至终缺乏整体把握。

三、高校科研项目经费报销综合管理系统的改进设想

（一）规范财务管理，健全预算管理

健全科研项目财务管理体系，提高科学化、精细化管理水平。根据各项经费的来源、金额、使用办法等依次将相关信息录入到财务科研管理系统中，完善项目经费在实际使用前的初始情况。认真编制预算，提高预算的科学性、完整性和可行性。规范预算执行，健全动态监控机制，在项目经费的报销中，根据初始录入数据及中期报销数据，及时核查经费的使用情况。进一步完善资助项目经费的财务管理制度，通过抽查审计强化依托单位的监管责任，保障项目经费依法、高效、合理使用。

（二）着重从财务管理的角度改善科研项目经费报销的改进设想

目前高校科研项目管理系统（科研处管理）和财务会计系统（财务处管理）往往处于相互脱节的状况。从财务管理角度拟加以改进指的是：从目前的科研管理系统与财务账务处理系统互不相关的情况改进为以财务会计系统牵头，融合科研项目管理系统建立起财务科研管理系统，将科研管理系统纳入财务综合信息化系统管理中，此系统是财务账务系统项目经费报销时的关键参考系统。可以表述为：财务科研管理系统阐述的是项目的静态数据，财务账务系统阐述的是项目发生的动态数据，在二者的基础上，整合成可供查询、分析、决策使用的财务网上查询系统。具体可见图1、图2。

四、改进设想后高校科研项目经费报销模式的转变

一是有利于科研项目负责人课题申报前期工作的完善，使其审慎填报预算，加强预算的预控制力。

二是有利于高校财务工作者在项目经费报销审核时的具体把握。在具体到某一项目核算时，系统会自动显示该项目的所有预算情况、已报销情况、后续可报销情况等。在审核时，更重要的是关注票据的真实性、经济交易的实质、资产的入库等，若是科研劳务类，可更便捷地通过系统的自动控制来把握劳务的开支比例。在人员清单上，在预算填列时，可以将相关的课题组成员、拟参与的学生名单预录入，报销审核时将一目了然。

三是有利于科研项目经费的实际负责人全程把握该科研项目的使用进度、使用范围等，有利于科研项目负责人更好、更积极地参与到科研项目经费的管理中，由之前的被动变为主动，更好地分析经费使用的合理程度。

四是高校科研项目经费报销模式的转换关键在于财务科研管理系统的完善，需要从人力、财力等多角度来保障和完善，从科研的立项到结项、结账全过程参与到项目的管理中，当好科研经费报销的得力助手，做好科研经费使用的协助和监督工作。此外，财务科研管理系统的完善，不仅有利于高校科研项目经费的个体管理，也更有利于从学校总体角度来把握科研项目情况，从而可以更好地分析学校的整体科研能力和实力，分析差距和努力方向。●

【摘 要】 文章针对高校科研项目经费报销目前存在的问题，提出了完善和改进报销程序的设想。希望从程序改进的视角，改善科研项目的管理，让更多的高校财务工作者从科研项目报销繁重的现状中解放出来。

【关键词】 科研项目； 经费报销； 改进

中图分类号：F235文献标识码：A文章编号：1004-5937（2014）17-0118-02一、高校科研项目经费概况

高校科研项目种类繁多，根据经费来源可分为：国家自然科学基金项目；科技部项目，如863计划项目、973计划项目、国家科技支撑计划、国家科技重大专项；教育部项目，如长江学者与创新团队发展计划、科学技术研究项目、博士点基金、新世纪优秀人才支持计划、留学回国基金；省级项目，如省科技厅项目、省教育厅项目等；学校项目及其他项目等。

上述项目不仅种类繁多，而且经费涉及金额庞大，单就国家自然科学基金项目而言，国家自然基金委员会统计：2012年面上项目①高等院校资助数13 859项（占比②82.05%），总金额1 016 765万元（占比81.47%）；2012年国家自然科学基金面上项目资助金额超过2 000万元的单位共143家，近120家为高等院校，最高为上海交通大学，项目数513项，金额达36 891.8万元③；2012年青年科学基金项目高等院校资助数10 911项（占比77.81%），总金额261 156万元（占比77.38%）；2012年地区科学基金项目高等院校资助数2 251项（占比91.06%），总金额109 227万元（占比91.02%）；2012年重点项目高等院校资助数393项（占比73.05%），总金额113 428万元（占比72.39%）；2012年国家杰出青年基金项目高等院校资助数142项（占比71%），总金额27 740万元（占比71.16%）。

二、高校科研项目经费报销问题研究

（一）高校科研项目经费预算简单，经费管理办法不统一，执行差

国家科研经费拨款越来越多，高校在科研项目的申请上，过多强调通过率，时间比较仓促，科研经费预算比较模糊，未来实际执行偏差大。科研项目经费来源不一样，各种途径的经费其相应的使用办法各有特点，没有一种绝对的一刀切的管理办法。科研项目的申请者在申报时，往往只关注科研项目能否通过，缺乏对所申请课题经费需求明细的重视，多按照主观性填报经费预算数据，易造成实际执行困难大。

（二）高校科研项目经费报销签字繁琐，效率差

高校科研项目经费申请下来之后，由于各种各样的经费管理办法，使得财务部门在经费报销的管理中，过多地强调一些职能部门领导的签字（如：礼品、招待等），使得科研项目的报销除了项目负责人、院系外还需分管部门的领导等签字，一张发票到报销时，已是字迹满满，很多经费使用者抱怨经费报销过程繁琐。

（三）高校科研项目经费报销审核形式化，监督差

由于设置了较多、较繁琐的签字手续，实际报销单据到财务部门时，财务报销审核人员往往较关注签字手续、部门盖章等面上程序是否完善，而缺乏对票据自身的审核，票据及合同、审计意见书等之间的联系，票据与实际资产之间的账实核对等。

（四）高校科研项目经费报销人对经费使用缺乏整体规划

由于科研项目往往跨越时间较长，科研工作者的时间较多花在自身的工作中，平时较少关注经费的实际使用情况，等真正需要结项时，经常遇到开支不合理、开支分类错误等问题。更有甚者，为了应付结项审计，往往从此项目调到彼项目，这一方面给财务账务处理带来了随意性和重复性的劳务；另一方面也反映了科研项目经费负责人对项目的经费从始至终缺乏整体把握。

三、高校科研项目经费报销综合管理系统的改进设想

（一）规范财务管理，健全预算管理

健全科研项目财务管理体系，提高科学化、精细化管理水平。根据各项经费的来源、金额、使用办法等依次将相关信息录入到财务科研管理系统中，完善项目经费在实际使用前的初始情况。认真编制预算，提高预算的科学性、完整性和可行性。规范预算执行，健全动态监控机制，在项目经费的报销中，根据初始录入数据及中期报销数据，及时核查经费的使用情况。进一步完善资助项目经费的财务管理制度，通过抽查审计强化依托单位的监管责任，保障项目经费依法、高效、合理使用。

（二）着重从财务管理的角度改善科研项目经费报销的改进设想

目前高校科研项目管理系统（科研处管理）和财务会计系统（财务处管理）往往处于相互脱节的状况。从财务管理角度拟加以改进指的是：从目前的科研管理系统与财务账务处理系统互不相关的情况改进为以财务会计系统牵头，融合科研项目管理系统建立起财务科研管理系统，将科研管理系统纳入财务综合信息化系统管理中，此系统是财务账务系统项目经费报销时的关键参考系统。可以表述为：财务科研管理系统阐述的是项目的静态数据，财务账务系统阐述的是项目发生的动态数据，在二者的基础上，整合成可供查询、分析、决策使用的财务网上查询系统。具体可见图1、图2。

四、改进设想后高校科研项目经费报销模式的转变

一是有利于科研项目负责人课题申报前期工作的完善，使其审慎填报预算，加强预算的预控制力。

二是有利于高校财务工作者在项目经费报销审核时的具体把握。在具体到某一项目核算时，系统会自动显示该项目的所有预算情况、已报销情况、后续可报销情况等。在审核时，更重要的是关注票据的真实性、经济交易的实质、资产的入库等，若是科研劳务类，可更便捷地通过系统的自动控制来把握劳务的开支比例。在人员清单上，在预算填列时，可以将相关的课题组成员、拟参与的学生名单预录入，报销审核时将一目了然。

三是有利于科研项目经费的实际负责人全程把握该科研项目的使用进度、使用范围等，有利于科研项目负责人更好、更积极地参与到科研项目经费的管理中，由之前的被动变为主动，更好地分析经费使用的合理程度。

四是高校科研项目经费报销模式的转换关键在于财务科研管理系统的完善，需要从人力、财力等多角度来保障和完善，从科研的立项到结项、结账全过程参与到项目的管理中，当好科研经费报销的得力助手，做好科研经费使用的协助和监督工作。此外，财务科研管理系统的完善，不仅有利于高校科研项目经费的个体管理，也更有利于从学校总体角度来把握科研项目情况，从而可以更好地分析学校的整体科研能力和实力，分析差距和努力方向。●