河北省环首都经济圈土地生态安全评价

尚国琲，郭爱请，吴莉敏

(1.石家庄经济学院 土地资源与城乡规划学院，河北 石家庄 050031；2.石家庄经济学院 财务处，河北 石家庄 050031)

河北省环首都经济圈土地生态安全评价

尚国琲1，郭爱请1，吴莉敏2

(1.石家庄经济学院 土地资源与城乡规划学院，河北 石家庄 050031；2.石家庄经济学院 财务处，河北 石家庄 050031)

环首都经济圈既要保障北京的生态安全，又要发展当地经济，而土地是人口、生态、经济、社会等一切的载体，土地生态安全是区域社会经济发展的先决条件。本文通过构建土地生态安全评价指标体系，对河北省环首都经济圈14个县市进行土地生态安全评价，根据评价结果，结合各县市实际情况，确定环首都经济圈土地分区利用的方向和对策。研究结果对于优化土地利用结构和布局，促进环首都经济圈经济发展具有重要意义。

环首都经济圈；土地生态安全；河北

我国“十二五”规划中确定了发展环首都经济圈这一重大战略，目的在于利用河北省环首都的独特地理位置，承接首都产业转移，利用首都的经济、人才优势为整个京津冀的发展注入新的活力。党的十八大报告中指出，要大力推进生态文明建设，把生态文明建设融入经济建设，优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。土地生态安全作为国家、区域生态安全的一个重要的基础性组成部分，既是人类赖以生存的物质基础，又是区域社会经济发展的先决条件。研究环首都经济圈土地生态安全问题，对于优化土地利用结构和布局，促进环首都经济圈经济发展，实现生产、生活、生态“三生共赢”具有重要意义。

一、环首都经济圈概况

环首都经济圈是环绕北京的河北的保定、廊坊、张家口、承德的部分县市，环首都经济圈14县区包括承德市的兴隆县、滦平县、丰宁满族自治县，张家口市的赤城县、涿鹿县和怀来县，廊坊市的固安县、香河县、大厂回族自治县、三河市、广阳区和安次区，保定市的涿州市和涞水县。环首都经济圈的14个县区总国土面积30 183平方公里，是北京面积的1.8倍。

(一)环首都经济圈自然条件

环首都经济圈内有山地、丘陵、平原等多种地貌类型，海拔高度从2 000米以上的高原逐渐下降到100米的平原。平原地区是主要位于北京东南地区的大厂回族自治县、三河市、香河县、固安县、广阳区、安次区、涿州市和涞水县。山地和丘陵地区主要是位于北京西北部的涞水县、涿鹿县、怀来县、赤城县、丰宁满族自治县、滦平县、兴隆县。

(二)环首都地区经济发展状况

环首都经济圈虽然距离北京很近，但由于“灯下黑”现象，张家口、承德、保定的部分县市仍属于环首都贫困带，涞水县和赤城县还是国家级贫困县，处于极端贫困状态。由于自然条件恶劣，同时这些地方由于肩负保护北京水源地和保护首都生态安全的使命，工业发展受到严格限制，很多项目限制投资，这些政策因素造成这些地区经济发展落后，人民生活贫困。环首都贫困带的贫穷与相邻的北京区县的富庶形成鲜明的对比，单纯的行政区划的区别就造成了如此大的差距，同时由于人民收入水平低，对首都的社会安全埋下了隐患。因此，通过环首都经济圈的建设，改变这个地区的贫困现状是十分紧迫和必须的。

二、环首都经济圈地区土地生态安全评价

(一)构建土地生态安全评价指标体系

土地这一生态系统同时包含自然属性和社会属性，指标体系的构建应能同时反应这两个属性，即是资源、环境、经济、社会相协调的指标体系。

土地生态安全评价指标体系和评价方法目前还处于探索阶段，没有统一的规定。本文参考国内大部分学者所采用的指标并结合环首都经济圈的实际情况，综合考虑生态安全指标的可得性和可操作性，从土地自然生态安全性，土地经济生态安全性，土地社会生态安全性三方面[1]，选取了11个指标来进行评价。由于各指标对土地生态安全影响的性质不一样，故将其分为正趋向性指标和负趋向性指标。正趋向性指标表示该指标值越大，则土地生态安全性越好，负趋向性指标表示该指标值越小，则土地生态安全性越差。

土地自然生态安全性选取人均耕地面积、耕地面积比重、森林覆盖率三个指标，都属于正向指标[2]；土地经济生态安全性选取人均GDP、农民人均纯收入、农民人均纯收入、单位面积耕地化肥负荷四个指标，其中前三个指标属于正向指标，单位面积耕地化肥负荷指标属于负向指标；土地社会生态安全性选取人口密度、人口自然增长率、人均粮食产量、农业机械化水平[3]，其中前两个指标属于负向指标，后两个指标属于正向指标。利用因素成对比较法确定各评价指标的权重，见表1。

表1 环首都经济圈土地生态安全评价指标体系

目标层(A)项目层(B)指标层(C)权重土地生态安全土地自然生态安全性B1+人均耕地面积(亩/人)C10.163+耕地面积比重C20.163+森林覆盖率C30.139土地经济生态安全性B2+人均GDP(元/人)C40.114+农民人均纯收入(元)C50.106+第三产业比重(%)C60.073-单位面积耕地化肥负荷(千克/亩)C70.016土地社会生态安全性B3-人口密度(人∕km2)C80.057-人口自然增长率(‰)C90.049+人均粮食产量(kg∕人)C100.098+农业机械化水平(千瓦∕亩)C110.016

注:+表示正趋向指标，-表示负趋向性指标。

通过查阅《2012年河北省统计年鉴》、《2012年河北省农村统计年鉴》、《2012年中国区域统计年鉴》整理出各县区所需数据，如表2。

表2 环首都经济圈土地生态安全评价指标值

涿州涞水涿鹿怀来赤城丰宁滦平三河大厂香河广阳安次固安兴隆C11.031.010.961.481.532.41.030.800.411.170.471.321.500.41C260.214.38.018.55.77.57.346.753.555.941.451.863.32.8C323.626.031.2831.034.046.256.522.032.040.337.046.025.065.0C42840410841188402587518959166923508566926515913597637285238631768022396C59337422456337876402134704095106139590103378768727580555680C651.651.637.154.024.334.225.131.927.232.356.231.627.928.8C739.8022.9136.2324.9025.7721.5128.8946.3436.0753.0643.6038.7037.6440.78C88692131241875645988726937118971629629104C96.55.88.64.46.85.09.51.89.87.68.27.813.83.0C10536416499301354371289451770535178281622124C110.7480.7590.6410.5010.5120.4661.1101.2001.3581.1921.1331.2121.2101.127

(二)基准值和安全值的确定

基准值的确定在整个评价系统中有很重要的作用，本文各指标的基准值除了C3选取国际平均值外，其他指标全部选取全国平均值。

计算安全值的模型是，设Yj是第j个指标的基准值，Mij是第i个城市的第j个指标的安全指数。

对于正趋向指标，当Xij≥Yj时，Mij=1,当Xij

对于负趋向指标，当Xij>Yj时，Mij=Xij/Yj，当Xij≤Yj时，Mij=1。

Nij是第i个城市的第j个指标的安全值，Nij=MijWj，计算结果见表4，土地生态综合安全值Ni=∑Nij，见表5。

表3 基准值的确定

指标C1C2C3C4C5C6C7C8C9C10C11基准值1.531331.734162697943.1331305.34250.53

表4 各项土地生态安全值

涿州涞水涿鹿怀来赤城丰宁滦平三河大厂香河广阳安次固安兴隆土地自然生态安全值0.3220.3200.2270.3690.2680.3000.2240.2720.2330.3220.2450.3370.3420.126土地经济生态安全值0.2870.1890.2250.2860.1810.1820.2340.2850.2800.2840.3050.2520.2260.222土地社会生态安全值0.1710.1950.2010.1730.1920.2050.1660.1460.1510.1580.0960.1180.1440.150

表5 土地生态安全总值

涿州涞水涿鹿怀来赤城丰宁滦平三河大厂香河广阳安次固安兴隆土地生态安全总值0.8360.7700.7610.9160.7430.7780.7370.7770.7770.8700.7540.8140.8040.590

三、土地生态安全评价结果分析

(一)土地生态安全综合评价结果

从评价结果看，怀来县的土地生态安全总值在0.9以上，土地生态安全性最好；涿州市、固安县、安次区、香河县土地生态安全总值0.8到0.9之间，土地生态安全性良好；涞水县、涿鹿县、赤城县、丰宁满族自治州、滦平县、三河市、大厂回族自治县、广阳区土地生态安全总值在0.7到0.8之间，土地生态安全性一般；兴隆县土地生态安全总值在0.6以下，土地生态安全性较差。

(二)结果分析

怀来县环境保护力度大，退耕还林还草工作做的好，森林覆盖率高，同时人口密度小，人均耕地面积大，因此土地生态综合评价值较高，土地承载的压力小，生态安全最高。香河县、安次区、固安县和涿州市土地生态安全评价值良好，是因为这些区县经济较发达，人均GDP较高，第三产业比重大，但是这些县区人口密度大，大量的建设项目占用了耕地导致人均耕地面积少，土地承载压力还是比较大。涞水县、涿鹿县、赤城县、丰宁满族自治州、滦平县经济较落后，农民人均纯收入、人均GDP、第三产业比重较低，是环首都贫困带的主要部分[4]，同时张承地区是北京的生态屏障和重要水源地而限制工业发展，又因为生态补偿机制不够完善导致转移支付较少，造成了经济的普遍落后，人民生活水平较低，投资较少；而三河市、大厂回族自治县、广阳区交通便利，经济发展较快，人口密度大，人均耕地面积小，耕地面积比重低，人均粮食产量低，对生态环境产生巨大的压力，这些因素导致这些县市土地生态安全评价都不高。兴隆县经济发展差，同时人均耕地面积少，人均粮食产量低，土地生态安全性最差。

四、环首都经济圈土地分区利用

怀来县土地生态安全性最好，自然条件较好，但经济社会发展一般。应在保护生态环境的同时加快经济发展，利用森林覆盖率高、环境优美的优势发展旅游业，吸引首都消费人群。利用现有林果业优势和地理优势发展高端林果业，增加农民收入。

涿州市、固安县、安次区、香河县、三河市、大厂回族自治县、广阳区交通便利，经济发展较快，应大力发展高科技和休闲娱乐产业，将其打造成一个高科技推广基地和休闲宜居城市[5]。充分利用京津商务和休闲资源的优势以及自身土地成本和人力资源的优势，努力打造休闲娱乐品牌，发展为京津休闲的最佳选择。应充分利用京津的科技实力和自身的区位优势大力发展高科技产业，吸引诸如世界五百强及港澳台的高新技术产业，新兴环保产业的进驻，突出发展先进制造业、电子信息产业等，向现代服务业、物流业等转变。但该区由于耕地面积少，要提高土地利用效率，并严格按照国家对工业项目土地投资强度的要求来审批项目。同时引导企业在工业园区集中发展，形成规模效应。严格禁止破坏基本农田的违法行为，开展土地大规模流转，推广土地规模经营，避免由于小规模经营造成的土地资源的粗放利用，促进农业现代化、机械化。开展农用地整理，增加耕地面积，提高耕地利用率。

涞水县、涿鹿县、赤城县、丰宁满族自治州、滦平县位于张承地区，地广人稀，有广阔的草原，丰富的水资源和土地资源，在农、林、牧业有巨大的开发潜力，主要可定位于发展现代农业、休闲旅游区、绿色食品生产和劳务输出基地等[6]。在推进农业发展进程中，要解决由于技术水平较低造成的优质农产品低劣加工的做法，应加大对农产品加工产业的投入，充分利用首都科技优势，提高特色农产品附加值，形成核心竞争力。在农业发展中要防止土地环境污染，开发使用高效低毒的农药产品和有机化肥，通过合理的施肥、喷药，减少农药、化肥残留量，降低土地污染。发挥承德地区的牧草资源优势，构建绿色畜牧养殖园区，依托蒙牛、伊利、三元等乳业公司，建设高标准的奶牛养殖园区。但坝上草原是北京风沙来源地之一，要重视草原的环境承载力，避免草原过度放牧造成植被覆盖率下降。同时建设生态旅游区，开发旅游项目，完善旅游基础设施建设，将其打造成北京的后花园[7]。张家口地区太阳能、风能资源丰富，应大力发展绿色能源产业。该区山地面积大，森林资源，旅游资源丰富。同时是北京的主要水源地和生态屏障。虽然通过退耕还林还草，生态环境有了很大改善，但该区自然生态环境脆弱，土地沙化现象仍然存在，保障首都生态安全的作用任重道远。

兴隆县土地生态安全性较差，应积极开展退耕还林还草工作，加强生态环境保护，保护现有耕地，增加粮食产量。在保护生态环境的同时，开发旅游资源和矿产资源，利用资源优势和地理优势发展经济，提高人民生活水平。

〔1〕 高玉敏，卢冀峰，刘大中.河北省环首都绿色经济圈一体化协调机制研究[J].贵州民族学院学报(哲学社会科学版)，2012(2)：162-164.

〔2〕 栾贵勤，吕博.环首都经济圈建设研究[J].经济研究导刊，2011(33)：133-134.

〔3〕 姬桂珍，李刚.环首都经济圈生态城市建设[J].黑龙江农业科学，2011(11):67-69.

〔4〕 赵海军.张家口市对接“环首都经济圈”区域经济发展研究[J].经济师，2011(7):223-225.

〔5〕 徐丽，张立亭.基于土地生态安全评价的研究[J].河北农业开学.2010，14(12)：88-90.

〔6〕 曲青林，曹爱霞，刘学录.兰州市土地利用生态安全评价[J].环境科学研究，2009，22(6)：753-755.

〔7〕 许月卿， 崔丽.小城镇土地生态安全评价研究[J].水土保持研究，2007， 14(5)：312-313.

(责任编辑 周吉光)

The Land Ecological Security Evaluation of Capital Economic Circle in Hebei Province

SHANG Guo-bei， GUO Ai-qing， WU Li-min

(Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang, Hebei 050031)

The capital economic circle is either to ensure the ecological security of Beijing and or to develop local economy. The land is the carrier of all population, ecology, economy and society. The land ecological security is a prerequisite for the regional social and economic development. This paper establishes the evaluation index system of the land ecological security, and evaluates the land ecological security of 14 counties and citie of capital economic circle in Hebei province. Based on the evaluation results and combined with the actual situation of the county, the direction and countermeasure of the capital economic circle land utilization division are determined. The results is of great significance for optimizing the structure and layout of land use and promoting the economic development of capital economic circle.

ring the capital economic circle; land ecological security; Hebei province

2013-11-13

河北省科技计划项目“城乡统筹发展背景下河北省农村居民点整理模式与制度创新研究”(13456106D)。

尚国琲(1964—)，男，河北唐山人，博士，石家庄经济学院土地资源与城乡规划学院教授，主要研究方向为土地资源管理、房地产经济。

F061.6

A

1007-6875(2014)01-0042-04