发展现代化家庭农场面临的问题与对策建议

王豪+任家强

摘要：在发展新型城镇化的大背景下，提出创新农业生产经营体系是一个建设性、具有时代价值的话题。从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，而我国家庭农场具有小、散、弱的特点，许多桎梏亟待破除，发展现代化家庭农场的道路也并非一帆风顺。本文通过对当前我国现代化家庭农场发展中出现问题的细致分析，提出了自己的观点和建议，希望能为国家农业现代化建设作出贡献。

关键词：家庭农场；现代化农业；经营

中图分类号：F324.1 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-10-05-1

1 当前家庭农场的现状与问题

1.1 规模有限，粗放经营

目前，我国主要以小型家庭农场为主，基本以家庭成员为主要劳动力，以自家原有的承包地为耕作区域进行生产。近年来农村“空心化”严重，人走地留，大量土地闲置，由于没有成型的土地承包经营权流转市场，相关服务能力有限，导致土地流转受阻，农场主很难组织集中连片的土地进行规模经营。此外，由于长期得不到丰厚收入，政府扶持力度小，经营者不愿投入大量资本扩大生产，造成农场粗放经营，土地难以集约利用，产出率较低。

1.2 缺少金融服务，融资难

要扩大农场规模，必须有充足的资金保障，单靠自筹很难解决。由于制度原因，耕地、宅基地等集体土地的使用权不能用于抵押，农户既缺乏有效的贷款抵押品又没有稳定的土地经营权，加之农产业抗风险能力较弱，导致金融机构不愿对家庭农场经营进行融资。家庭农场在各个经营环节缺少资金支持，难以达到规模化运作的要求，生产能力受到限制。

1.3 科技含量不高，管理水平差

对于大多数家庭农场经营者来说，他们凭借传统经验管理农场，普遍缺乏人才和技术。例如在生产基地建设、栽培管理、肥料使用、病虫草害防治等方面缺乏科学技术的指导；农场主文化素质较低，缺乏商品意识、市场意识和先进的管理理念。这与现代化家庭农场相比有很大差距，很难适应社会化大生产和日益激烈的农产品竞争的需要。

1.4 社会化服务不健全

当前大多数家庭农场从生产到销售，整条链子都是独自在运作，各个环节缺乏相应的社会化服务，也包括政策、法律、经济、科技等方面的咨询。家庭农场掌握的信息与外界不对称，因此无法在市场竞争中占据主动地位。

2 现代化家庭农场构建的建议

2.1 解决土地流转问题

家庭农场要实行规模化、专业化、机械化、多样化的经营，拥有成片的土地是前提。政府要继续支持和鼓励农地向规模化、专业化的家庭农场流转，提高对失地农民的补偿标准，不仅要为失地农民就近提供合适的就业岗位，而且还要在整个农村建立起基本的医疗、养老、生活保障体系，打消他们的后顾之忧。加强土地市场建设，建立起有形的土地交易机构，完善规章制度，由执法部门对市场进行监督，保证其健康、规范地运行，并由土地管理部门受理土地交易过程中的各种纠纷、投诉。

2.2 完善金融服务

创新抵押贷款的方式，不仅承包土地的经营权可向金融机构抵，也可涵盖宅基地的使用权和大型农业机械设备。由政府牵头建立专业的信贷担保机构或由家庭农场对口的上下游企业为其提供担保。鼓励民间工商业资本进入家庭农场，主要是一些有实力的大企业，相对金融风险较小，同时建立严格的准入和监管制度，防止农地非农化。建立自然灾害应急贷款业务，让家庭农场及时弥补损失、顺利度过难关。政府从财政收入中提出专项资金，用于农业政策性保险建设，鼓励商业保险机构开展农业保险业务，两者要相互结合，同时要扩大保险范围和覆盖区域，建立大灾风险分散机制。

2.3 强化土地整理复垦

政府应提供财政资金对农业生产条件和生态环境较差的土地实施开发整理，使其恢复到最佳的使用状态。具体做法有：帮助家庭农场调整一些不合理的用地结构，归并零散地块；平整土地，治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤的生化结构；加紧实施对因人为或自然灾害遭破坏的土地复垦，使其恢复利用，并做好土地再次被破坏的防范措施；关闭或搬迁农场周边的污染源，多种植防护林，使家庭农场及其辐射地区形成一个优质、平衡、健康的生态系统，减少对环境的压力，让老百姓真正吃上绿色放心的农产品。

2.4 提高科学合理化程度

主要包括：加强水、电、路、仓储设施和农用机械等基础设施配套建设，对落后老化的设施要尽快升级更新。定期组织专家队伍对家庭农场人员在农业生产各个环节进行技术指导及经营管理和法律知识培训，而农业高校在其中要扮演起领军角色，积极与家庭农场展开合作，把最先进的科研成果直接投入到实际生产中，造福农村。此外，可以借鉴美国和法国经验，以家庭农场为单位成立“农业生产区”进行集中专业化生产。

2.5 加快建设社会化服务体系

在新型城镇化快速发展的背景下，家庭农场的发展离不开社会化服务体系的支持，因此要大力发展社会化服务体系，如：农业合作社、农业协会、农民联合会等组织。这些组织为家庭农场提供生产、加工、销售服务，政策、法律、科技咨询和小型、短期贷款业务，并且在家庭农场产前、产中、产后各阶段为其提供专项服务，具体来讲：在产前阶段为农户分析市场行情，引进优良种苗，指导栽培和育种育苗等；在产中阶段指导农户科学施肥、合理轮作和防治病虫害；在产后阶段为农户拓宽市场，与学校、超市、餐饮企业等农产品需求单位形成产销对接。这使得家庭农场能适应市场经济环境，有效抵御自然风险和市场风险。

作者简介：王豪，沈阳建筑大学2011级本科在读，研究方向：土地资源管理。