浅析事业单位预算绩效评价体系的构建

郭贵生

摘要：当前事业单位预算绩效考评中有诸多不足，怎样运用绩效考评管理，在绩效目标设立的指引下，明确绩效考核对象，采用有效的考核方式，选取全方位的考核指标，构建合理、高效的预算绩效考评机制，已是亟待解决的问题。

关键词：事业单位；预算绩效；评价体系

伴随社会主义市场经济体系的逐渐健全与公共财政体制的基本成形，人民群众对财政资金运用与政府绩效管控逐渐重视。事业单位作为使用公共资金组建的不以收益为动机的社会机构，政府财政对其划拨资金的运营效率势必受到社会各界的高度重视。

一、当前事业单位预算绩效考核中凸显的不足

（一）缺少绩效理念。事业单位中部分部门缺少对绩效管理的关注，对绩效考核的认知停留在较浅层次，通常站在自己部门的小利益角度，忽视经费运用的最终效果；另外，部分事业单位也存在仅注重预算的审批和落实，忽视对执行效果加以预算绩效考评的问题。这2种绩效理念的缺少导致国内事业单位预算管理依旧是不完善的。

（二）部门预算绩效指标模糊。许多事业单位在实施预算绩效考核过程中，将绩效指标确立的不清晰，不详细，这样不但影响预算绩效考核机制总体上的合理性，也会对考核指标的精确性有一定影响。

（三）绩效考评方式不合理。对预算支出实行绩效考核过程中仅运用一种定性方式或者定量方式，不将2种方式综合运用，或者简单的使用这2种方法，简单的定性方式通常较为笼统，缺少合理性与详细性；简单的定量方式通常不全面，缺少权重的确立，比如目标对比法、要素剖析法、成本效益剖析法等。

（四）绩效考评机制片面、不健全。当前国内事业单位预算绩效考核机制中指标的选择片面，不健全，或定性指标太多，或定量指标太少，或财务考核指标太多，业务考核指标太少，或不同指标间的区别过大导致不能对各个部门间的绩效考核实施横向对比，如此的指标机制都无法体现预算绩效考核的整体特点，造成预算绩效考核所得到的信息可靠性较差。

二、事业单位预算绩效考核机制的建设

（一）增强思想重视，强化共同职责。事业单位应当增强绩效和考核思想，把绩效观念和绩效考核理念运用到预算管理的每一个环节中，使所有员工认识到预算绩效管理是巨大的成体系的工程，需要所有部门的一起参与，且把此种思想上的重视转变为实际行动，落实到工作中；事业单位还应当联系自身的现状，确定详细的绩效考核规章，保证预算支出绩效考核统一化、有序化，为事业单位总体预算绩效考核打下坚实基础。

（二）确定详细的绩效考核指标。事业单位绩效考核指标的选取应当着重衡量能否有效地体现事业单位绩效的物质效益性、社会公益性与服务品质性。社会公益性是预算执行后事业单位提供服务的状况能否让公共利益实现最大化；经济效益性指的是一定时期内，用最少的资本投入换取最多的经营效益，；服务品质性是事业单位提供公共服务时人民的满意度，服务品质性注重的是人民满意程度怎样提升。

（三）确立适宜的绩效考核对象。其一，绩效考核对象或是单位总体预算，或是详细的项目费用预算，通常状况下不将基本支出预算作为绩效考核对象。其二，关于总体预算与项目费用预算，大多将总体预算确定为考核对象。其三，假如将项目费用预算确定为绩效考核对象，应注意这样两方面的内容：主要选取事业类项目或者其他种类项目，尽可能不选取基本建设项目；谨慎选取绩效考核项目，不可盲目追求对重要项目的考核，不然成本过多。

（四）设定合理的绩效考核方式。当前国内事业单位预算绩效考核大多采用的方式是综合指数方法，他是在很多个考核指数核算的前提下，依照一定的权数核算出综合经济效益指数，由此得到考核结果。这个方式比较合理、全面，并能够运用在综合考评、部门考评和项目考评中。

（五）选取全面的绩效考核指标。关键考核指标的确定首先应当遵照以下准则：财务指标和其他指标融合性准则；操作性强准则；定量指标和定性指标相融合准则；可比性准则；遵照社会公益、经济效益、服务品质三者结合的准则。详细的考核指标可分成三种：第一种，经济类型指标，用于考核预算支出的节约状况；第二种，公益类型指标，用于考核公共服务提供的水平；第三种，品质类指标，用于考核服务的认可水平。

（六）进一步增强事业单位绩效考核结果的现实应用。首先构建并完善预算资金配置和预算绩效考核相关联的管理控制体系。财政机构应把预算支出的绩效考核结果当做下一年预算审核的重要参照，对那些绩效考核结果比较理想的项目在资金方面上应当适度倾斜，着重支持，对那些实行效果不太理想的项目应当撤销或降低其资金支持水平，整合与改进以后年度财政预算支出内容和预算结构方式，缓解财政资金供需不均衡的压力。

结束语：事业单位预算绩效管理对政府财政资金运用和使用效率发挥着不可忽视的作用。唯有实施科学有效的预算管理，才能在在预算中找到问题，剖析问题，改进问题，推动事业单位由“注重分配”转变为“注重管理”、“注重绩效”，唯有如此才可以持续提升事业单位预算绩效管理水平。

参考文献:

[1] 宋磊，事业单位预算绩效管理问题初探，管理观察，2014，9

[2] 陈永运，浅谈事业单位预算绩效评价体系，现代商业，2014，8

endprint