顾文彬与晚清海关

樊 宁

顾文彬与晚清海关

樊 宁

顾文彬晚年画像

晚清近代海关是对外不平等条约的产物。第一次鸦片战争失败后，道光二十二年七月二十四日（1842年8月29日），中英《南京条约》签订，广州、福州、厦门、上海、宁波五口被辟为中外通商口岸。晚清的通商口岸是如何运作的？代表清政府在通商口岸行使主权的海关负责人，是如何与外籍税务司共事的？税吏是如何捞外水肥私的？曾任浙海关监督的顾文彬铁腕整顿海关，我们能从他从未面世的家书、日记中找到一些答案。

顾文彬（1811-1889），字蔚如，号子山、紫珊，晚号艮庵，苏州府元和县人，道光二十一年（1841年）恩科进士，同治九年（1870年）闰十月二十日，补授浙江宁绍台道员缺，管辖宁波府、绍兴府、台州府，道署在宁波府，同时兼任浙海关监督。他于同治十年（1871年）二月二十二日接过印篆，任期未满，即屡上告病禀给浙江巡抚杨昌浚，于光绪元年（1875年）四月二十三日卸任。

两次鸦片战争签订不平等条约规定的通商口岸，均设立了由外籍税务司管理的新海关，时称“新关”，或“洋关”，而原来在各口岸的户部所辖海关则改称为“常关”，于是，很多通商口岸出现“一地两关”现象。新关专掌外贸商船的管理与征税，是真正意义上的海关，常关负责管理国内贸易船只和各类内地税费的征收，实际上成为税关。

1843年11月，宁波正式对外开埠，英、法、美三国设领事馆于宁波江北岸。1861年，在宁波江北岸外马路设立税务司，征收对外贸易税费，俗称浙海新关或浙海洋关。原浙海大关专征国内贸易税费，俗称浙海常关。鸦片战争前后的海关，本来都是由清朝地方军事长官管辖，第二次鸦片战争后，通商口岸开放日多，清政府在各口岸派设道员，兼理海关及华洋交涉事宜，宁绍台道员兼任浙海关监督。

征税

海关业务主要有进出口货物监管、海关征收税费、查缉走私、海关统计。1860年，中英、中法《北京条约》规定，中国对英、法的巨额赔款，在通商口岸关税收入内扣缴，一年分四次，每次缴关税的五分之一。1860年10月以后，清廷赔付英国、法国的各八百万两白银赔款均由海关按季拨付，至1866年上半年度全部还清。之后，海关征税按季约提四成，解交户部银库，六成留存各省使用。

1858年6月，清政府签订《天津条约》，同年11月，与英、法、美签订税则，确定中国对进出口货物实施“值百抽五”的低税率原则，此协定关税执行至1929年1月1日。凡洋货进口后运往内地，除缴纳值百抽五的关税外，可向海关再纳一“子口税”，即可“遍运天下”，不再缴纳常关税和厘金等内地税。以通商口岸为“母口”，进出口货物经过的内地、常关或厘卡即称“子口”。子口税是中国海关对进口货物运销国内各地，或内地土货发运出口所征收的一种国内税。子口税率无论进口、出口，一律为正税之半，即2.5%，故称“子口半税”。

关税包括进口税、出口税、复进口税、药土税、船钞、长江复进口半税，内地子口税。影响关税因素甚多，甚至天气阴晴也影响关税征收，同治十年（1871年）四月二十五日，顾文彬告诉三子顾承，此间前几日大雨，关税甚少，昨日一晴即旺，他因此期盼“总要多晴为妙”。

关税变化无常，税钞低迷令顾文彬忧虑。同治十年（1871年）四月下旬关税，止有一日得八百金，余则过百寥寥。四月底应缴者，新关之倾镕、平余两项约五百金，已缴来，除此别无进款。由于市面上流通的银两成色繁多，是以上缴中央的银两，各省关多就地将碎银倾镕为元宝或银锭。各地在征收赋税中以加派、加征的份额解送给户部的，叫“平余”。

关税令顾文彬费心劳神，同治十年（1871年）三月初八起至四月初七止，浙海大关分征应得二千二百二十余两关平银，又修船费两个月应缴八百两关平银，皆未送来，关书吴振家信誓旦旦言明不会耽误。时至五月二十六日，月内关书应缴之项俱齐，惟库项四千要拖欠一半，到下月总缴，顾文彬姑且应允。四月初八起至五月初七止，两处分征共得三千三百余两关平银，已缴来，其未缴者，尚有渔税、津贴、造船费、镇海季规等项，约有一千数百两关平银。

关平银，又称海关两、关平两、关银，清朝中后期海关所使用的一种记账货币单位，属于虚银两。一关平银的虚设重量为583.3英厘、或37.7495克（后演变为37.913克）的足色纹银（含93.5374%纯银）。海关在征收关税时，依据当地实际采用的虚银两与纹银的折算标准进行兑换。

关税跌落起伏，时刻牵动着顾文彬的心弦。同治十年（1871年）五月初八起至六月初七止，浙海大关分征应得二千二百四十余两，镇海分征应得二百余两，较前月稍胜而已。六月中关税大减，以旺月而变为衰月，为向来所无，顾文彬惊诧地询问幕友浦祝三是何故，对方亦说不出，他猜测大约生意清减之故。六月下旬，关税极坏，七月八日截数分征止一千零两，不及五月之半，他“甚为诧异”。

晚清海关实行包税制，完成关税定额，多余的税款则由海关监督与关书对半分成，此乃顾文彬财富的来源之一，他在日记中记载的浙海关账目透露了这一秘密。他就任浙海关监督的首次征税，乃从同治十年二月二十二接过印篆，至三月初七止，大关进口征三百七十四两二钱九分三厘，出口征九百三十一两六钱一分，除闽额征五百五十六两一钱三分七厘，洋额二百五十八两一钱六分五厘，盈余四百九十一两五钱一厘，顾文彬对开应得二百四十五两七钱五分一厘。

之后，关税征收款起伏不定，而闽额一千四十二两、洋额四百八十四两则为固定的征收数目。

……

就全国海关而言，1861年海关总税收共为504万关平银两，到1910年增至3452万关平银两，海关税收成为清政府除田赋外最大的收入，增长的主要原因是西方列强经济侵略日益扩大，即外商大量倾销洋货和搜购廉价原料，以及鸦片输入激增、税厘并征等。1858年，《天津条约》签订，清政府同意鸦片贸易合法化，每担鸦片征收进口正税30两白银，税目以“洋药”作为鸦片的代名词。1875年，海关获得代常关征收鸦片厘金的权力。

合法的灰色收入

晚清海关关税的征收权，虽为外籍税务司所夺，但税款的保管权仍掌握在海关监督手中。在浙海关，税钞由浙海关监督监收，并缴入其指定的海关银号——红顶商人胡雪岩的阜康银号，此乃历任浙海关监督的惯例，顾文彬上任后也依例而循。在清代，票号与官场联系密切，官僚倚仗特权，将公款免息或低息存入票号，票号则给官僚付以优厚利息，此乃合法的灰色收入，这成了海关监督的一笔不菲的外快，此乃顾文彬财富的来源之二。

浙海关库款解往户部前，存放在官号阜康银号，此乃旧章，颇有争议。同治十年（1871年）二月初五日，顾文彬尚未赴任宁绍台道员，在省城杭州府，浙江巡抚杨昌浚特别言及浙海关关饷，表示奉户部公文，关饷应由委员解京，而署理宁绍台道员方子颖却仍由官号阜康银号会解，与新章不符，已经驳回。杨昌浚闻讯福建要顶奏，嘱咐顾文彬寄信，抄其案来，便可援以为例。顾文彬回到寓所，立即邀阜康银号店伙张明扬来，嘱其寄信给阜康银号管事曹恬波，往福建抄案。

三天后，抚署幕友汪小蓬来答拜顾文彬，感谢他录用亲戚为书启，谈及关饷改解一节，表示新章可顶禀，因为关饷由银号会解，便于商贾，否则恐税必减色，如此立言较为动听，而老关饷全解不过五万两，宜允其改解，以塞部臣之意。又言户部催开乍浦、头围口两处税，必须赶办顶奏。又提及巡抚所得传调之款，夏初、冬初两次，每次四千两，兑止九三，此外无他矣。

海关监督按例将税收数目分年分季上报，然后按照中央的规定，将税款解归户部，或按户部指定各项开支数目拨解或留用。虽然地丁、漕粮、关税、盐课等不同税课批解户部时间不同，但大多分为上忙（五月或六月前）、下忙（十一或十二月前），各解一半。

海关送交户部的关饷，旧章程的程序繁杂，例如，同治十年（1871年）五月初十，京饷起解，公牍办齐，顾文彬从前付给阜康银号的汇票及阜康银号付给道署的存票，皆要涂销另结，即彼此收付利息亦可清结一次；而新章程的程序则为：海关凑齐应解银两的一定数目之后，或熔为元宝，或直接以散银装之于木鞘（每鞘或五百或一千，鞘尾还装有散银以备作平余银），以十鞘为一车，派令委员携带文批批解出发。在出发前，督抚、运使、海关监督将启程日期和委员名字奏报皇帝并咨户部。

1870年，宁波外滩

海关库款存放于阜康银号，顾文彬本不以为然，俟来年改章，关饷由委员解京，他认为谈何容易，不仅阜康银号支付给海关监督的优厚利息没有了，而且宁波与上海情形不同，上海尚有现银，此间纯用汇票，若要俱归，现银入库，万做不到。目前胡雪岩光景谅不至骤变，目前仍可放心，况且此事非一朝夕可办，且从长计议。上海官号本有德馨接办之说，倘若苏松太道沈秉成到任后，竟交德馨办理，浙海关亦可踵而行之。

顾文彬之所以仍放心地将库款存放在阜康银号，是因为陕甘总督左宗棠乃胡雪岩的靠山，同治十年（1871年）十月初三日，他在家书中审时度势：阜康银号不取息，亲家吴云所见固是，然而凡事须看透彻，如大局不坏，即取息何妨？若大局一坏，即不取何补？胡雪岩以左宫保为靠山，以甘肃省粮台为退步，“左公一日不退，雪岩一日不倒”，故目前尚可无妨，断非朝不保暮，危若朝露之比。他与幕友曹恺堂密商此事，对方亦云棘手。他拟俟翌年新正进省城杭州，与巡抚杨昌浚面商，或有办法。七天后，他告诉儿子顾承，阜康银号会解关饷一节，既有镇江关章程，或能照办，亦未可知，此事只得缓商。今年京饷应解三十五万两，刻又措解十五万两，已无余剩，尽征尽解，存数较少，干系较轻。

正值送交户部的关饷新章程与旧章程交替之际，顾文彬将与阜康银号的往来与利息账结算，截至同治十年（1871年）九月十五，存在阜康银号的关税止得息银四千余两，此项息银在未改章之先，他落得取用，揣入私囊。九月分征，浙海大关一千五百余两，镇海关三百余两，尚属中平。对于应缴纳的款项，他绝不手软，“大关应缴各款已齐，止剩季规、养廉未缴，已严催之矣。”

同治十年（1871年）二月二十二日上任，至当年十月，顾文彬个人进款已收一万两白银，传调款尚不在内，他欲悉数汇至苏州，询问儿子顾承，“未知有安顿处否，总要稳当而兼秘密”，至于以前欠阜康银号的二万两白银，作为长欠，“不必还他，取略带小缆之意”。

铁腕治理浙海关

在晚清海关，关政紊乱，官商勾结，放私逃税现象普遍。各海关税务向来归关书包征，顾文彬到任以后，仍照章办理，因为关书各有身家，各缺亦系世业，故不敢妄生弊窦，自干罪戾，惟事久则弊生，他随时稽查，铁腕治理。

据记载，在浙海关，闽额一千四十二两关平银、洋额四百八十四两关平银，是固定的征收数目。洋、闽两房额征每月一千数百两，幕友曹恺堂认为应以拨补分摊，打折头不应如此之多，盖额征少则分征多。顾文彬因此悟出更有可少的算法，驳诘奸滑的关书吴振家俯首无词。若能照他的算法，每年可得数竿中饱私囊。一竿为一千元。

海关的主要部门税务部门分为内班、外班、华属三个部分，华属即中国关员，分通事、帮办通事、额外通事、不列等通事四类共八等。总税务司赫德宣称，海关人员的薪俸按海关等级及相应的数额标准发给，各级薪俸“都相当优厚”。除了薪俸，海关关员还有名目众多的各类津贴。华员作为海关的附属人员单列，品级低微，薪俸只是外籍关员的16%—26%，而且津贴少。

衙门中书吏“本无额设工食”，于是勾结衙役借公需索。同治十年（1871年），至九月初七止，浙海大关正额已征到一万一千五百两，若以各项应解之款扣抵外，关书个人所得只须二三竿，照此算法，竟透付数竿。吴振家口气已愿吐出，惟其数未定。同年十一月初八日，顾文彬告诉顾承，关书多扣额征约计八千两，他令其吐出四竿，伊等已允，三竿尚未定见，明年照此办理。闽、洋两房额征约两竿已够，余多俱归入分征，约计可多四五竿。镇海关收数，据关书云，今年约收二万五千金，以他观之，尚属不实不尽，即据此数，包征之外，已多万余金，“岂能任其独吞”？应如何办理尚未议及，如能办到分征，必须添请精明的幕友襄理。如仍旧包征，便无须添人。

包征之外的关税悉数由海关监督、关书瓜分。关书多扣的额征，顾文彬令其缴还。就他核算，截至同治十年（1871年）十一月初七止，关书应找出五千五百金，“我意已定，不能任其请减也”。翌年照此办理，可多五竿，连造船费，共得一方。他自言，若对镇海关再加搜剔，恐伊等吃不起，“然任其侵吞，我又不甘，须要从长计议也”。

一方乃指一万元。吃进去的钱财，关书岂肯乖乖吐出，斗智斗勇在所难免。同治十年十二月十四日，顾文彬告知顾承，浙海大关书吏多扣正款一节，舌敝唇焦，关书仅肯吐出四竿，他意要五竿外，相差不甚悬殊。

从同治十年十一月初八换班之日起，均照顾文彬新制定的章程，从此浙海大关积弊稍除，他个人约可多六七竿。“大关隐匿，搜剔殆尽”，所未搜者止镇海一关，丝毫未动，俟顾承到宁波道署，他谋定而动。

“搜剔殆尽”生动形象地道明了敛财手段之强硬，但同时刚柔兼济，适可而止。同治十年十二月二十一日，顾文彬向儿子描述，浙海大关书吏多扣正项一节，现已说定共吐出五竿，现付三竿，明年二三月期票两竿，造船经费恰合万金。若照他的算法，他尚吃亏一千五百金，因该书吏等跪求，故尔让之，“亦所谓适可而止也”。

海关官吏向来大肆私捞油水，且有成规，而书吏项涛违反规定，惹得顾文彬勃然大怒，断然克扣胥吏油水。事情的起因是，汇费盈余一款，应全数交进内署，讵料项涛仍将海关监督拿七成、门吏拿一成的银票持来硬交，希图蒙混。顾文彬见之拍案大怒，痛加申饬，将银票掷还，随即发谕单，将项涛斥革。

项涛慌忙乞求幕友曹恺堂说情，曹恺堂谕令先将汇费盈余全数交进内署，始令项涛叩头谢罪。顾文彬将清书的八钱不给，院书的二两二钱不给，止给每年共三百两。而项涛的四两，止给一半。项涛自经严斥之后，居然驯顺，将汇费准驳账交与，他的名下止领二两，亦不敢争，惟求众清书可否酌给。顾文彬应允，在他看来，此不过小点缀而已。

折耗项下，向来的规矩是海关监督、关书六四分成，项涛应得四成，除去上半年已领过一半，年终结账照算，他应得千金有零，而顾文彬只给他三百金。项涛再四恳求，又借去三百金，他的名下统裁去约两竿。项涛等关书占着关税久假不归，乌知非有骤然吐出，未免竭蹶不遑。“在我适还固有，不为苛刻”，如此振顿一番，所入非细，大见成效，顾文彬由此得出结论，“可见做官不可不精明也”。

守着浙海关这棵摇钱树，顾文彬源源不断将巨款汇回苏州，同治十二年（1873年）十月初六日，告诉儿子顾承，阜康银号所汇一桌，到后自当向兑。约三十万两库款现存于官号，除已经请咨将解的十九万两，尚有应解四成银七万两，欲一并起解，而官号的杨远香大有难色，屡次托项涛来乞缓，看此情形，未免有转运不灵之意。顾文彬揣测，大约往来折上提其存款，谅不能推诿，若欲于存款之外多挪其两三桌，恐未必能应允。

浙江巡抚摊派办贡经费

康熙二十四年（1685年），“海禁”解除，宁波设立浙海关，下设温州、瑞安、平阳等口15处，在温州口又分设四个旁口。1876年，清政府与英国签订《烟台条约》，添开温州等四处为通商口岸，1877年4月1日，温州海关建立，对外正式名称为瓯海关税务司公署。杭州也于1896年开埠。此后，浙海关辖区仅宁波、绍兴、台州三府。1901年《辛丑条约》签订后，宁波的江东、镇海两常关及小港、沙头两分口被划归税务司管辖。

1877年4月之前，宁波是浙江唯一的对外通商口岸，浙海关如同唐僧肉，不仅海关官吏从中大捞油水，就连浙江巡抚杨昌浚也向浙海关大肆摊派，他摊派给浙海关的春贡、秋贡，各四千两白银，顾文彬与关书各出一半。

同治十一年（1872年）正月二十三日，顾文彬密告顾承，所贴办贡经费，儗分春、秋两季致送，每季两竿，若按照传调之例，此项应出于关书，“但关书经我屡次搜剔，所出已多，此时若再令独任，未免太苛，儗我与关书各出一半，似觉平允”，料关书不能推诿，其款儗出于镇海关一处，因浙海大关业经振顿，镇海关未动分毫。若做长下去，儗逐年加送一竿，加至同治十五年，便到八竿之数。巡抚于贡差，可以分文不赔矣。他叮嘱儿子，“此事须秘密，切嘱孙辈万不可漏言于外矣”。至于亲家吴云，是否应告知，由儿子酌情而定。

除了将抚署办贡经费强行摊派给浙海关，巡抚杨昌浚还提高浙海大关报销数额，顾文彬因此传关书吴振家来，告以中丞面谕：大关报销之数，须加扩充，初意欲将温州每年所解的一万数千金，提开不算，欲令浙海关加出此数。顾文彬虽婉转推却，然而不能不稍加扩充，拟每年约加一竿，又因办贡一节，每年须赔八竿，巡抚之意在乎津贴。

吴振家当即表态，中丞素来廉洁，今谈及此事，料因赔垫不起而发，必当仰体宪意。顾文彬评价，吴振家究属老吏，故能提头见尾。他随即告以官与吏每年各贴两竿，镇海关盈余，分毫未动，此款应由镇海关独自承担，不必与其他关书商量，致有泄漏。吴振家唯唯从命，无丝毫勉强。顾文彬专遣家人徐福赍此密函，到杭州府走一遭，此事办妥，其他不足虑矣。

浙海关各口皆经搜剔，惟有镇海关独为完善，违抗命令不遵从，强硬地回绝以“各书七年一轮之美缺，若再搜剔，便无余地”。海关书吏需望眼欲穿等上七年，方轮到传调关款的美缺，才可趁机捞油水，岂能束手任人宰割？顾文彬姑且容之，分征之说暂且不提，使各关书有所系恋，“宽以济猛之一法也”。

清浙海关税务司英式建筑

存于阜康银号的库款，顾文彬急于解往户部，生怕有闪失，同治十年（1871年）十一月朔，催促顾承，之前托亲家吴云转询时任苏松太道的涂宗瀛，内务府解款经费务必催其赶紧往询，亟须与阜康银号结算。

在苏州的亲属十分关切京饷情况，同治十一年（1872年）十月十七日，顾文彬一一道来，“大孙问及年内解款，查年内解款共有三起，一新关四成款，一大关正款，一淮军协饷，其稿均已办齐，陆续解出，决不有误也”。十一月初八日是传调之期，向来在十月底办齐，上年十月二十二日已将解抚辕的四竿解出，此次一则因吴振家回家来迟，二则因应调洋房的徐兰有误公之事，前任文道任内应解册档进京，至今未解，亏空三千余金，应否革役严办，尚不可知。为此两层耽搁，直至十月二十七日，始将解辕之款办齐，顾文彬令家人寿喜解往杭州府抚署。常例六竿，也已交进。同治十一年（1872年），浙海关共应解银五万七千八百五十二两左右。当年的常税统计较上年稍胜，惟茶税则大逊，推原其故，因为外国人多办之故，亦未可知。

时隔一年，又到传调之期，同治十二年（1873年）十月十五日，顾文彬告诉儿子：四成京饷已办文起解，然而此后存数尚多，存在阜康银号，无法可想。宁波府西门有一瞽者，占卜极灵，他前日曾令大孙顾麟祥往占存银在外吉凶何如，据云，目下无妨，至明岁下半年当留心防范，据此，目前尚可放心。而阜康银号打到他存折上的外快又积攒了二桌，他急欲汇到苏州，“年内未知能否拔清，若欲透支，恐不能耳”。

虽然胡雪岩有左宗棠作靠山，但是巨额关税存在阜康银号，顾文彬惟恐发生变故，寝食难安，密告顾承：胡雪岩家计深浅不可测度，然而以巨款存之，乃日夜不安之事，却又无法改变官项存于此的现状，他吐露心扉，“我之不愿久恋此缺，盖为此也”，守着令人垂涎三尺的美缺，却已萌生退意，急欲从宦海抽身。他要求儿子，阜康银号打到他存折上的外快，必须在苏州寻觅到稳妥的安顿处，方可来拔取。

挪凑京饷

同治七年（1868年）后不久，所有省份和大部分新海关都摊派了京饷的款额，清政府一年按期可以征得总数800万两白银。近代海关税收的使用，包括国用、省用、关用，国用包括解部、饷项、赔款、外债、皇室经费、中央政费等六项，省用是海关解交所在省的款项，关用包括税务司经费、关用经费、海关使用的汇费川资、倾熔火耗等项。

解往京城的京饷本身就难以凑齐，朝廷又加大数额，雪上加霜，顾文彬无奈竭力挪凑，同治十三年（1874年）四月十三日，向儿子顾承诉苦：此间关税解部，入不敷出，屡请巡抚杨昌浚将亏空情形或奏或咨，巡抚不允。现在续拨十五万两的户部公文已到，五月内应解十三万两部款，竭力挪凑，尚短五万两，只得向厘局暂借，“谅中丞不能不允，因舍此无款可筹也”。从历来亏空滚算至五月止，几及二十万两，从今以后，即下半年收数稍旺，亦止彀还各欠，断不能存留。胡雪岩倒账一层，反可无虑耳。

清朝海关的经费，虽有定数，但因采取包税办法，只要满足所包定额，其余部分可以作为外水落进税吏荷包。这就等于定数之外，还有额外经费。外籍税务司管理下的海关，彻底废止了包税制度，所有税款都得“尽收尽解”。这个支取固定经费的办法，保证了税款点滴归公，员役不得假借名目勒索商人以自肥，一般说来，各关经费充裕，每年大多有余银。

尽管浙海关累计亏空将近二十万两，并不影响顾文彬将巨额外快源源不断汇回苏州，同治十三年（1874年）四月二十五日，他致信儿子：三竿前日始汇，刻下谅已收到，其一方之不即汇归者，因存在阜康银号可得一分之息，若提回而无息可生，岂不吃亏？且现在解京之款，尚短一二万两，须阜康银号垫付，并无存在彼者，故无倒账之虞。他意欲苏州确有稳妥处而可长存者，谈定后方将此项汇归，“乃为万妥耳”。

晚清从上到下的官员，无不希望能在任上大捞特捞，如果任期内适逢天灾欠收，则进账大受损失。同治十二年（1873年）闰六月二十八日，顾文彬告诉儿子，下辖的鄞县上忙、下忙，税款共计九万串，已征收十之六七，所剩止二万串，又属歉收，刚接印的秘县令不免赔累，他虽同情却爱莫能助。

闽商控告案

值百抽五低税率刺激了外商来华牟利，国家经济门户洞开，便利了外国资本主义向中国倾销产品，掠夺原料。而中国商人则长期处于“逢关纳税，遇卡抽厘”的苛征重负之下。

顾文彬努力根除海关书吏贪污舞弊之源，同治十二年（1873年）五月二十日表示，浙海大关闽房进口税向来不用红单，无可稽查，其弊不浅。今闽商请用红单，势在必行，藉可稽查，以杜绝偷漏之弊，当大有起色。闽房进口税改用红单，可以稽查书吏，使其无从舞弊，分征当有起色。

继关税自主权后，海关行政管理权被以英国为代表的西方资本主义国家夺去，各地海关监督只能管理国内老帆船及其货物的户关、工关及常关，而管理外商船舶及其货物的洋关，则控制在总税务司和各地税务司手里，各通商口岸出现“一地两关”长期并存的畸形局面。

1873年，海关取得对华商轮船的监管征税权。中国关税权益不断丧失，清政府无法从外商征得应征的税，只得放任地方政府对华商苛征，以致华商人、洋商人在关税待遇上处于极不平等的地位，因此发生了福建商人控告浙海关案。同治十三年（1874年）五月二十一日，顾文彬告诉顾承，闽帮案虽未结，大约是和局。闽浙总督李鹤年专办海防，此等小事未必在意。对于闽商控案，顾文彬自认为问心无愧，因为署中所办公事皆照例而行，不但官站得住，即使吏亦站得住，无足虑也。惟初系恤商而起，今则为好反成隙，“辜负我一片好心，为可恨耳”。

福建商人到浙江巡抚杨昌浚处，指名控告浙海关书吏吴振家，杨昌浚饬候补知府甘晋前来会同宁波知府边葆诚审讯。甘晋是上元人，与顾文彬同乡，顾文彬由此揣测，“中丞遣此公来，意在了案可知”。吴振家虽系滑吏，然而确无舞弊情事，书吏理直而闽商理曲，故可坦然无虑。

闽商控案审结，令人大失所望，甘晋不过敷衍了事，未必十分熨贴。顾文彬并不满意，“我意在引退，不欲与人争意气，听之而已”。

闽商控告案敷衍了事绝非偶然，地方官员徇私舞弊，审理案件贪赃枉法，顾文彬喟叹独木难支，油行买空一案，现已了结，即原拟办徒罪者，亦以杖责释放，因县令孙欢伯逾限，处分甚重，再四来求，故从轻办理，风闻孙欢伯于此案颇通贿赂，果尔，则可恨极矣。道、府、县均是地方官，要振顿地方公事，须要一气联络，指臂相连，然而宁波知府边葆诚遇事搁起不办，孙欢伯因累重不能自洁，“我一人孤立于上，遇事掣肘，奈之何哉”，顾文彬悲叹。

浙海关监督处理与华商的关系尚难，处理与外籍税务司的关系更加微妙。在总税务司署对全国海关行政统一管理前，海关监督拥有任命本口新关税务司、议定海关经费、监督征税工作、核收解送关税款项等职责。海关监督是代表清政府在通商口岸行使主权的海关负责人，而“系帮同各口监督办事”的外籍税务司，削夺了海关监督的行政职权，弱化了其对本口岸进出境事务的监督、管理、征税等业务权力，海关监督被架空。

在浙海关，顾文彬对外籍税务司不卑不亢，表现了中国人的气节。

生于1835年的英国人赫德，是中国近代海关史上最重要的人物，他于1863年任中国海关总税务司，直至1908年因病请假回国，主持海关工作长达45年。他经常巡视各通商口岸，检查海关的管理工作，同治十一年（1872年），他出京，后由上海、广东、福建而宁波，六月初九日在浙海关，顾文彬款以酒果，午后往晤、送礼，赫德只收受了水果。

从1859年到1949年，共有五任海关总税务司，首任为英国人李泰国，赫德继任，第三任为英国人安格联，第四任为英国人梅乐和，第五任为美国人李度。

至于浙海关英国税务司惠达，名义上是顾文彬的下属，俩人交往频繁。顾文彬接过宁绍台道员印篆七天后，设酒果款待前来答拜的惠达，惠达“甚恭顺”。

同治十一年（1872年）正月二十八日，顾文彬往晤惠达，同年六月二十五日午后，他又答拜惠达、翻译官索麦礼，俱扰其酒果。盖因前一日惠达来晤，欲往游日本，似乎辞行之意。八月二十一日，惠达刚从日本游历而归，就到宁波道署拜晤，顾文彬嗣后前往答晤。

不难看出，浙海关监督顾文彬与外籍税务司之间，更多的是礼节性的礼尚往来，浙海关的关税征收、保管、解款大权，掌握在顾文彬手中。英国税务司虽然虎视眈眈，但貌“甚恭顺”。

从1842年到1911年期间，列强凭借不平等条约，先后攫夺了中国关税自主权和海关行政管理权，但外籍税务司并无直接管理和收支关税的权力，税款的收支、保管尚由各地海关监督办理，总税务司只是督促各关税务司呈报税收数字和审核纳税收据而已。

晚清海关见证了列强用坚甲利炮轰开中国国门的耻辱，见证了摇摇欲坠的清王朝的腐朽。浙海关监督顾文彬秘不示人的家书、日记，真实记录了晚清海关的本来面目，弥足珍贵。

实习编辑/赵柔柔