以制度建立健全推动作风建设常态长效

作者简介：娄翠萍(1976-)，女，汉族，河南新乡人，农二师党校教研室副主任，讲师，研究方向为经济和党建。

摘要：制度建设作为党的建设系统工程中一项根本性基础性建设，是实现作风建设常态化长效化的根本保障。因此，以制度机制的建立健全推动作风建设的常态长效势在必行。建立健全作风建设的长效机制，确保党员干部作风建设的常态化、长效化，推进二师跨越式发展是摆在各党组织面前的一项重要任务。

关键词：制度；作风建设；常态长效一、建立健全常态化的学习教育机制

作风建设首要的、基础的、长远的工作是要抓学习教育，并形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。思想是行动的先导，正视党员干部的思想认识问题，是作风建设的前提。

一是完善干部学习成果评价使用制度，根据领导干部年度学习重点内容及要求，每年年底组织理论知识考试，组织有关部门对领导干部学习情况进行考察考核，促进领导干部真学、善学。根据述学、评学、考学情况，对每位领导干部学习情况进行考评。将干部学习情况、理论素养、学习能力与干部的考核奖惩、选拔任用结合起来，并特别注重考察领导干部的实践能力。对学习好、进步快的干部，要及时提拔重用；对学习差、进步慢的干部要加强督促和鞭策；对知识陈旧、不适应岗位要求的干部，要及时加以调整。由此，调动干部学习的积极性，促进干部队伍整体素质的提高。

二是完善群众评学机制，群众评学环节，按照民主、公开、公平的原则，在一定范围内向广大干部群众公开领导干部述学情况，接受监督。公开领导干部集体学习情况、个人自学情况(包括个人自学内容、网上学习、读书心得或理论文章撰写情况等)，开展调查研究及调研文章撰写情况，学以致用情况。采用座谈会、上门走访等形式，听取群众对领导干部的学习情况和理论水平的意见建议，并认真加以改进。

二、建立健全联系服务群众机制

作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系。联系和服务群众是作风建设最突出的重点，抓住了联系和服务群众这个根本，才能更有针对性地破解作风建设的难题。

一是积极探索建立领导干部联系点制度。建立党员领导干部联系点制度是转变领导干部工作作风、密切党群关系的有效形式，也是了解民情、倾听民声、集中民智的有效途径。领导干部确立联系点，要充分考虑区域、行业、系统等因素，注意广泛性。特别是要注意在党组织力量比较薄弱的单位、生产经营困难的企业建立联系点。不仅对所联系点深入调查研究，政策宣传服务，为基层群众答疑解难，更要积极帮助联系点找差距、理思路，解决难题，帮助联系点制定经济社会发展的整体规划和具体实施办法。

二是建立领导干部群众接待日制度。领导干部群众接待日制度是改进工作作风，密切党群、干群关系的有效形式。建立接待群众来访制度。耐心听取群众反映的问题，认真做好记录。对群众反映的问题，及时进行处理。同时公开设置意见箱、电子邮箱，开通热线电话、举报电话等方式，畅通群众反映情况、发表意见的渠道。

三是建立领导干部服务群众的考核机制。要建立以群众是否满意作为衡量标尺、广大群众和媒体作为评议主体的党员服务群众评价考核制度，确保服务群众取得实效。评议结果实行“三挂钩”。一是与岗责考核挂钩。成立考核办公室，年底前进行考核将集中评议结果报送考核办，作为对单位、部门年终岗责考核的重要依据；二是与干部奖惩挂钩。将干部职工个人的评议结果作为个人岗责考核的依据。三是与干部选拔任用、职级晋升挂钩。在涉及选拔任用、职级晋升时，同等条件下优先考虑。

三、建立批评与自我批评机制

批评与自我批评，是“防范政治灰尘和政治微生物侵袭”，及时发现和纠正自身存在的缺点，促进党组织健康发展和党员干部作风转变的有效方法。因此，对领导干部来说，培养自我批评的作风尤为重要。

一是要以完善领导班子民主生活会制度为基础，进一步健全完善党员谈心谈话制度、民主评议制度、党务公开制度、党内情况通报制度、重大决策征求意见制度和民主集中制度，以及问责追究制度等。定期、定时、定人、定内容召开民主生活会，提高民主生活会的质量。坚持领导干部带头、一把手带头，推动党员干部树立问题意识，自觉做批评和自我批评，做党性党风的示范者、引领者。

二是建立保护机制。批评是善意的帮助，也是负责的警示。要畅通党员开展批评和自我批评的渠道，对原则性强，勇于开展批评与自我批评的干部要给予鼓励；对掩盖矛盾、弄虚作假、不敢开展批评的要督促改进；对压制批评、打击报复的要严格按照党纪严肃处理。创造宽松的党内环境，充分发扬民主，尊重党员的主体地位，鼓励不同意见的平等交流，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，努力形成有利于开展批评和自我批评的良好氛围。

四、建立健全科学的选贤任能机制

坚持“用好的作风选人、选作风好的人”，严格执行干部选拔任用规定。要特别关注那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认的优秀干部，形成良好的用人导向。积极探索干部“能上能下”的办法措施，解决干部“能上不能下”的问题。一要健全完善业绩考核评价机制。积极探索体现作风导向的干部业绩考核评价办法，按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善相关奖惩制度。对作风优良、业绩突出的干部，要褒奖重用；对工作长期不在状态、效能不高、推动发展不力的干部，要敢于问责。二要完善干部激励机制。把精神激励作为重要激励手段，通过表扬、记功、授予荣誉称号等方法，激励干部奋发进取、争先创优。

五、建立健全多层次的监督管理机制

一要构筑监督网络。整合监督资源，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、媒体监督、群众监督等有机结合起来，从多个维度加强监督，推动形成全方位、多层次、宽领域的监督网络。

二要强化过程监督。推进作风建设预警机制建设，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，关口前移，加强事前防范和过程监督，切实做到权力行使到哪里、活动延伸到哪里、监督就跟踪到哪里。坚持开展民主评议政风行风活动，激发公众参与热情，推动机关作风持续改进。

三要实施重点监督。加强对重大决策、重要人事任免、重大工程项目建设、重大突发事件处置及大额度资金使用等重点部位和环节的监督。认真落实述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、函询和党员领导干部报告个人有关事项等监督制度，加强对领导干部的监督。对干部作风状况的监督不能仅局限于对干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，了解和掌握干部社交圈、生活圈的情况，发现不良苗头，责成干部限期改正。

四要推进党内民主。认真贯彻党员权利保障条例，尊重党员主体地位，积极推进党务公开。完善党员意愿表达机制，建立干部与党员协商讨论制度，干部接受党员批评监督制度，干部与党员保持经常性联系制度，党内事务听证咨询制度，党员定期评议基层党组织领导班子成员制度等。