基层检察机关应如何建立健全作风建设长效机制

作者简介：韩世国，邯郸市复兴区检察院党组书记、检察长。

摘要：党的十八大对新形势下如何加强党的作风建设进行了全面部署，而检察机关作为国家法律监督机关，在监督国家法律正常运转的同时，也应做好自身的监督。目前，检察机关尤其是基层检察机关在推进作风建设方面尚存在思想认识不到位、制度执行不力、监督不严等问题，为破解这些问题，势必要建立健全的基层检察机关作风建设长效机制。

关键词：新形势;国家法律;检察机关党的十八大报告围绕当前党的作风建设的重点、难点和热点问题，提出了许多针对性很强的新思路、新要求、新举措，并对新形势下如何加强党的作风建设进行了全面部署。在习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议上，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。检察机关的作风建设是党的作风建设的重要组成部分，检察机关自身的作风如何，关系到国家法律的统一实施，关系到公正执法，关系到党的形象。因此，检察机关努力抓好自身作风建设，建立长效机制具有十分重要的现实意义。

一、基层检察院在推进作风建设长效机制上存在的问题

近几年来，随着检察机关作风建设力度的不断加大，各项制度也不断健全和完善，但是依然存在思想认识不到位、制度执行不力、监督不严等情况，具体表现在以下五个方面：

1、思想认识不够到位。一些检察干警对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设一直在抓，滋生了一些松懈的负面情绪；部分基层工作人员认为自身以及部门相关工作人员的作风建设已然很好了，产因此产生了一股自满的情绪；其次一些基检人员认为检察机关的作风建设一直在抓，时间较长，心理由此滋生了厌倦烦躁的情绪等等。

2、相关制度形同虚设。当前，各基层检察院虽然在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至可以拿出好几本制度建设方面的台帐，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，大多没有具体的反映和体现。个别院制订的相关制度与其单位的实际情况存在不符，制度对其实际情况没有较强的针对性，实施起来没有明显的作用；也有的认为只是形式问题，只图省事，完全照搬一些兄弟单位的制度，与本单位实际情况结合不紧，缺乏创新；还有的制度只有原则性规定，缺乏具体的实施办法，可操作性不强，致使有些制度形同虚设，成了摆设。

3、执行不敢动真碰硬。一些基层院虽然制定了相关的工作制度和工作措施，但是在实际执行和操作过程中，往往不敢动真碰硬，存在“护短”行为，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识，这在一定程度上助长了一些检察干警的不良作风。

4、监督机制缺乏常态。近年来，我们基层检察院能够高度重视作风建设，并通过定期考核、曝光通报等形式,进一步加大对作风建设的督查力度。但从实际情况来看,虽然作风建设的力度不断加大,但往往呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。

二、建立健全基层检察院作风建设长效机制的对策

基层检察院作风建设是一项经常性、长期性、系统性的工作，加强基层院作风建设必须建立长效机制，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上进行预防，把制度建设作为治本之策，惩防并举。重点应从以下几个方面着手：

1、加强学习教育是基础。学习教育是检察干警提升综合素质、增强执法为民的基础和前提。一是要强化检察干警的政治理论教育。要针对检察干警的特点和需求，有针对性地开展政治理论学习，并加强指导和督促。二是强化检察干警的道德素质教育。培养良好的职业道德，对于提高干警队伍的整体素质，更好地服务经济社会发展举足轻重，要在加强检察干警的“德”的教育上做足文章。三是强化检察干警的业务培训。检察干警要强化服务意识、提高服务本领、恪尽服务责任，要将学习同岗位能力提升相结合，注重学习成果的转化，做到学以致用，以学习促服务，以服务促发展，努力克服检察干警队伍中存在的本领恐慌。

2、完善制度建设是前提。干警作风上存在的脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，既有干警主观方面的原因，更有体制和机制方面的原因。加强干警作风建设，要靠教育，更要靠体制和机制创新。只有逐步建立健全规范的规章制度和监督激励机制，才能从根本上解决干警作风方面存在的问题。一是要清理规范各项规章制度。二是要建立岗位风险预警防控机制。三是要深化检察干警联系基层制度。

3、强化常态监督是关键。全方位、常态化的监督机制是推动基层检察院作风建设的有效抓手。一是要建立健全内部监督体系。二是要加大社会监督力度。三是要建立基层院党风党纪督查长效机制。四是要严肃查处本部门的违纪案件，及时教育和警示检察干警。对干警中出现的违纪问题要及时查处，做到有案必查、究必到位，决不姑息迁就。

4、完善科学考评体系是保障。要把建立科学规范的考评体系作为推动基层检察院作风建设常态化的重要举措。并强化考核结果的运用，将考核结果与奖励惩处挂钩，与干警评先评优、提拔使用以及惩戒辞退挂钩，形成良好的用人导向，有效激发检察干警队伍的活力。

参考文献：

［1］何勇.《要全面加强领导干部作风建设》，载于《中国监察》2007.09.

［2］李克强.《切实加强领导干部作风建设》，载于《中国监察》2007.07.