基于薪酬激励机制下乡镇公务员公共服务能力提升探讨

作者简介：顾颖(1989-)，女，南京理工大学行政管理系2012级硕士研究生，从事政府管理、公共政策研究。

摘要：乡镇政府是我国政府体系中最基层的政府组织，是国家行政管理体系的根基，乡镇公务员直接服务广大基层群众，他们工作的表现直接关系到国家政策的落实以及政府在基层群众中的形象，完善乡镇政府公务员薪酬激励机制已成为提高乡镇政府公务员队伍整体素质和提升乡镇政府公共服务能力的关键。本文试图从乡镇公务员薪金激励机制存在的问题寻求提升乡镇公务员公共服务能力的办法。

关键词：乡镇公务员薪酬激励公共服务能力目前，乡镇公务员公共服务能力的现状不容乐观，激励措施的滞后，使乡镇公务员缺乏服务群众的积极性，如何提升乡镇公务员公共服务能力是本文研究的重要着力点。乡镇公务员作为基层政府中最基本、最主要、最直接的服务主体，肩负了乡镇全面发展的重任。为了更好地构建服务型政府以及新农村建设的需要，本文试图从完善乡镇公务员激励机制的角度，探求如何提升乡镇公务员公共服务能力的有效对策。

(一)薪酬激励机制以及公务员公共服务能力的概念界定

薪酬激励机制和公务员公共服务能力是两个相对独立的概念，各有其的内涵和基本要素，要把二者有效地结合起来就必须首先了解其内涵。

薪酬激励中的薪酬是指劳动者通过劳动所获得劳动报酬的总数。而激励，就是通过各种方式来调动人的工作积极性，把其潜在的能力充分地发挥出来。薪酬激励就是有效的提高员工工作的积极性，在此基础上促进效率的提高，最终能够促进企业的发展。在企业盈利的同时，员工的能力也能得到很好的提升，实现自我价值。作为最基本物质激励方式，是其他激励要素发挥作用的基础。

公共服务能力就是公共服务主体能否意识到公共服务客体的需求并及时提供公共服务以及提供公共服务的水平如何。公共服务能力的强弱决定了公共服务主体在整个公共生活过程当中是否能够真正承担并办理好所有的公共服务事项。简而言之，公务员的公共服务能力指的是公务员意识到社会和公众的需求，并为其提供的公共服务的能力及水平。

(二)乡镇公务员薪酬激励机制存在问题及分析

1、有关薪酬激励方面:科学有效的激励能够让员工充分发挥出自己的潜能，为企业创造更大的价值。激励的方法很多，但是薪酬可以说是一种最重要的、最易使用的方法，设计合理公平的薪酬能够维持乡镇公务员的基本生活水平需要,充分展现了公务员的较高社会地位,并在此基础上能够充分发挥自身的潜能。但在现实的改造中，往往众多形式上的公平会造成工作中的偏差,导致公务员的自我价值和具有的社会地位得不到充分体现,在某种程度上，难以起到激发乡镇公务员的工作潜能以及工作积极性。

2、有关考核激励方面:建立考核激励制度，是规范乡镇公务员学习，增强自觉性、提高工作质量的有效手段；是加强和改进其考核工作，更好地了解和使用人员的重要环节。但乡镇公务员工资难以体现绩效差异，弱化了对工作实际的评价，考核的“性价比”降低了，挫伤工作积极性。而且考核的内容出现了严重的权责分离的现象，以及考核指标的难以量化等一系列的问题。

3、有关晋升激励方面:员工晋升，是企业内部重要的一种激励措施，这对于员工个人或者企业发展都有着重要的意义。但现行的职务设置为区县乡镇公务员提供的职务晋升机会太少，职业发展空间太窄。仅仅依靠职务晋升来提高公务员的待遇以及社会地位，难以调动广大中低层公务员的积极性。

(三)完善薪金激励机制以提升乡镇公务员公共服务能力的基本途径

1、通过引入绩效工资和宽频化的薪酬来完善激励制度

加快转型为服务型政府就必须对公务员设有岗位责任，要求其直接对公众负责，形成一种具有补偿性、保障性、激励性和约束性的公务员薪酬体系。将公务员服务群众的质量，以及群众满意度纳入考核机制，实行差异化绩效工资，提升公务员的为人民服务的积极性从而起到激励的作用。

2、通过构建全面的考核体系来完善激励制度

首先,构建全面考核体系的基础是构建一个科学化、制度化、规范化的考核制度。制定评估实施细则和测评表,将从公务员的德、能、勤、绩四个方面进行细化,这样的考核制度对公务员的评价才能公平公正，才可以管理者容易实施,才能使他们得到真正的激励。乡镇应该建立竞争性考试考核制度,推行竞争上岗、公开选拔等方式,对于一个岗位通过对社会全面开放的竞争性考试来录取,让机关全员参与竞争上岗。再次，明确合理科学的评估标准,建立量化的指标体系，这样才能真正评定出公务员综合水平,使其了解自身不足。最后,健全完善的评估方法的建立是构成全面考核体系的一个重要组成部分，也为今后的考评体系的完善打下结实的基础。

3、通过优化晋升制度来完善激励制度

规范晋升的途径是晋升激励的第一步。扩宽乡镇公务员的上升通道，使其资源能够进行合理的流动，可以充分调动其工作的积极性。合理的搭建晋升的阶梯，这样员工就可以目标明确地通过努力不断地得到晋升，但在实际的晋升过程中，乡镇政府值得注意的是晋升也应该相对应负方向的流动趋势。奖惩有度也是完善激励制度的重中之重。对于符合晋升标准的要给予晋升，对于符合降级标准的要向下降级。通过对公务员晋升渠道的打通，有利于人才的合理配置，这样才能保证基层政府的公共性，从而提升公众对其满意度。

乡镇公务员是特殊的社会群体,其工作绩效的高低直接影响到政府绩效水平的高低,更关系到政府形象好坏和政府公信力的高低。在建设法治型、服务型政府的当下,提升乡镇公务员工作绩效的重要性更是不言而喻。而激励是提升乡镇公务员工作绩效的最有效措施之一,薪酬激励则是其中的一种重要方式，因此，薪酬激励对基层公务员工作的积极性发挥以及提升乡镇政府公共服务能力有着十分重要的意义。(作者单位：南京理工大学人文与社会科学学院)

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