新疆区域经济跨越式发展的SWOT分析

罗勇+++郭亚萍

摘 要：2010年新疆工作座谈会上提出了跨越式发展的战略。本文通过对新疆跨越式发展的SWOT分析，提出了实现新疆跨越式发展的战略构想。

关键词：新疆跨越式发展；SWOT分析

新疆工作座谈会中，国家提出了实现新疆跨越式发展的发展战略，并对推动新疆跨越式发展作出重大决策部署。跨越式发展就是指后发国家或地区直接吸收先进国家或地区的发展成果，通过不平衡发展战略，在重点行业、重点部门率先突破，最终实现了经济、科技、文化发展水平的整体跃升，缩小了与发达国家和地区的差距的过程。

一、新疆跨越式发展的SWOT分析

1.优势分析。（1） 资源优势。①新疆具有丰富的光、热、水、土资源，这为发展新疆农牧业生产提供了重要的基础条件。②新疆具有丰富的石油、天然气和矿产资源。自治区政府制定的 “十二五”发展规划表示，要尽最大努力、最大限度拉长石油天然气产业链，从而促进新疆石油化工产业的结构升级和跨越式发展。③新疆具有丰富的旅游资源。多民族、多文化、多宗教的地区，人文资源很丰富，自然景观也非常独特。

（2） 区位优势。新疆地处亚欧大陆腹地，与八国接壤，拥有周边中亚五国巨大的消费市场，在经济各个方面与中亚、南亚具有极大的互利性和互补性，新疆可以与中亚国家进行贸易往来，通过优势互补，达到互利共赢。

2.劣势分析。（1）基础设施落后。新疆地域辽阔，基础设施落后，地处边陲，属沙漠绿洲地区，严重制约了新疆经济尤其是旅游业的发展。

（2）人才缺乏。由于新疆偏僻的地理位置和复杂的社会局势，新疆人才非常匮乏。①新疆培养的本地人才不愿意回来，②已有的人才“孔雀东南飞”现象十分严重。表现为人才总量不足、整体素质不高、创新能力不强、行业分布不合理；人才管理体制和管理模式不能完全适应市场经济发的要求。

（3）生态环境脆弱。“三化”现象，即干旱化、沙漠化、盐碱化非常严重。很多地方植被稀疏，水土流失严重，山区牧民赖以生存的基本条件非常差。

3.机遇分析。（1）西部大开发政策。西部大开发实施十多年来，新疆的发展取得了巨大的成就，西部大开发的继续实施必将给新疆带来更大的发展空间。

（2）对口支援政策。2010年来，对口支援吸引了外资，提高了新疆的教育、医疗水平，推动了新疆的新型工业化过程。

（3）“丝绸之路经济带”战略。新疆是“丝绸之路经济带”上的核心区，这意味着，新疆将真正成为我国对外开放的前沿；新疆在欧亚经济格局中的地位将会全面提升；将为新疆参与国际区域合作提供更加广阔的空间。

（4）中央第二次新疆工作会议。2014年5月28日至29日在北京举行的第二次新疆工作会议上，习近平指出，要坚定不移推动新疆更好更快发展，要落实到改善民生上，要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜。对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。

4.新疆的挑战分析。（1）经济总体上落后。与全国相比，①人均GDP 偏低，新疆是全国平均水平的 85%。②工业水平不高。③一产就业比重较大。四是城镇化水平不高，制约工业化发展。

（2）国内经济环境形势严峻。国际金融危机爆发以来，总需求不足和产能相对过剩的矛盾有所上升，企业生产经营成本上升，创新能力不足。

（3）周边环境的不稳定。首先是中亚五国中哈萨克斯坦、俄罗斯人均GDP已经达到了7 000美元和9 000美元，超过了我国。这对新疆经济形成了较大的压力；其次是新疆周边的印度、巴基斯坦、阿富汗、吉尔吉斯斯坦等国家政局不稳，这不仅对新疆的经济有不利的影响，最重要的是对新疆的稳定构成了直接的危险；再次是境内外“三股势力”，在以美国为首的西方敌对势力的操纵、煽动下，把新疆作为他们实施“西化”、“分化”的突破口。

二、实现新疆跨越式发展的战略构想

1.正确处理发展与稳定的关系。稳定是发展的前提。发展是稳定的目的。没有新疆的稳定，就如无源之水、无本之木，什么事情也干不成，已经取得的成果也会毁于一旦，实现跨越式发展更无从谈起。

2.利用区位优势扩大经济外向度。首先，加快喀什、霍尔果斯特殊经济开发区建设。①加强政策引导，比如给予某些产业以财税、金融、土地等政策倾斜，充分发挥其在扩大向西开放中的重要战略带动作用；②进行体制机制创新，激励企业扩大对外贸易。③适当增设口岸和扩大现有口岸功能。④进一步扩大新疆在中亚、西亚、南亚和欧洲的影响力。继续办好中国新疆喀什 — 中亚南亚商品交易会、伊宁 — 中亚国际进出口商品交易会等各类交易博览会。利用“乌洽会”升级为“中国 — 亚欧经贸博览会”的绝好机遇，扩大经济外向度。

3.创新人才培养模式。高校和科研单位要立足于新疆实际，把人才培养与满足新疆经济社会需要相结合。今后应该大力引进和培养四类人才。（1）科技型企业家人才。（2）高层次领军人才。（3）适合于基层的年轻科研人才。（4）高技能人才。

4.抓住政策机遇。任何一个地区的发展都离不开政策的支持。外因是条件，内因是根据，外因只有通过内因才能起作用。新疆要抓住西部大开发发展战略和全国19省市对口援疆的大好政策，通过提升自我发展能力来实现新疆的跨越式发展。西部大开发已经取得了巨大的成果，要总结经验教训，实现更大的发展。

5.注意生态文明建设。只有建设生态文明，才能促进新疆可持续发展，才能真正实现新疆的跨越式发展。（1）做好统筹规划，要加强领导和协调。对已经遭到破坏的地区实行修护；（2）要健全生态保护机制，实行生态补偿制度和保证金制度；（3）要大力发展生态农业。既保护了生态环境又创造了经济效益。

总之，目前新疆面临着前所未有的机遇，我们要抓住机遇，实现新疆区域经济的跨越式发展。

参考文献：

李依萱.推进新疆跨越式发展需处理好的几个关系[J].社科纵横，2011（10）.endprint