城管执法的困境与出路探讨

张柳

摘 要：近年来，新闻媒体总会有城管与小贩的冲突报道，每每都会引起人民的关注，甚至是对城管执法的批判，城管执法一时间成为了热点问题，鉴于此，应该从立法，监督制度和经济等角度缓解城管与小贩的矛盾，分析城管执法困难的原因以及出路。

关键词：执法困境；原因；出路

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）12016401

1 城管执法的困境原因

1.1 法制理念尚未深入人心

从当前的情况来看，特别是在日常生活当中，一些群众因为存在侥幸心理，从众心理，取巧心理，习惯性的违法违规行为屡见不鲜，由此可见，在法治理念传播的道路上，执法力度仍欠火候，还有很长的路要走。小贩为了节约成本占道经营破坏了城市的文明秩序，是法治理念缺乏的表现。

1.2 暴力执法现象的发生

冰冻三尺非一日之寒。以往暴力执法现象的发生，暴露出执法队伍依然存在着一些问题，一些为执法而违法的行为，使得执法的公信力受到严重的损害。有些执法人员行为粗暴，态度蛮横，强抢硬砸，执法方式简单，缺少人关怀，执法程序，适用法律的随意性大，滥用职权等等。严重损害了城管的形象，使得城管一时间成为不好的代名词。执法者应当领先遵法守法，才能树立公信力，才能把法执行好，加强队伍建设，不容忽视。

1.3 社会对执法队伍存在偏颇

从一个普通人的视角来说，执法者代表的是强制力和公权力，是强势群体，而小商小贩自然就成了弱势群体，加上一些媒体的错误的指引，在执法的过程中，执法者受到的困难和阻挠往往会被忽略，执法者维护自身安全和正常的执法行为会被无限放大，形成了一种错误的视角，加重了群众对执法工作的不信任和不理解心情，进而扭曲了执法者的形象。

1.4 市场的需求

为什么小贩屡禁不止，一方面是老百姓要吃饭，一些没有文化，没有技术的老百姓为了生存不得不做些小买卖补贴家用，这是他们获得生存的必须方式。另一方面满足了市民的某种需求和便捷，一些上班族，低收入者为了方便和省钱选择了流动摊贩。再者是减低了交易成本利益最大化，小贩收入相对比较高，没有什么交易成本，是无技术，无文化之人的最佳选择。

2 城管执法的出路

现阶段，迫切需要解决城管与小贩之间的矛盾冲突，改变人们心目中的城管形象，让文明整洁，和谐共存的城市的美好画面真正实现。面对以上这些城管执法的困境，如何才能破解这些困境，找到合理的对策，需要认真研究。

2.1 加强立法

只有完善城管方面的相关立法，才能促进城管执法的进一步规范，为此需要在以下几方面进行完善，从立法上明确列举城管工作事项范围，不是原则性的语句，什么可为，什么不可为，以及处罚力度，数额，执法方式都要进行明确规定，城管在收缴小贩的工具时要出具由一定级别的财政部门印发的财政收据，并注明归还日期，收缴的时间长短也要在法律上做出规定而不能由城管人员自由决策，不出具收据，收缴的行为就对小贩无效力。收缴的时候应该履行哪些程序，对于在执法过程中对小贩的财物造成的损害是否要赔偿，如何赔偿都要做明确规定，对原先相互冲突法律规范要修改成使之相互协调的法律规范；而对因城市发展出现的一些新情况法律法规没有规定的，必须认真研究，尽快出台相关的法律规定，只有这些才能适应城市管理的新需要。

2.2 人性化制度的设定

城管执法必须走出一管就死，一放就乱的老路。对于小贩小摊，不能只是堵，在城市规划的时候，应该充分考虑不同利益群体的需求，尤其针对底层弱势群体，可以给与适当的照顾。把执法，管理，服务的关系理顺，把服务作为解决城市各种问题的指导思想，化堵为梳。从根本上将城管执法理念从为城市管理人民转变到为人民管理城市，最终提升到让人民管理城市的高度，是对城管职能定位的根本转变，是实现了从管理型政府向服务性政府的转变的具体体现。人性化制度不仅是对城管部门的要求也是对城市规划局提出的要求。城市规划要给小摊小贩留空间，这是城市规划局在做决策时要考虑的因素。城管和商贩存在的矛盾，主要是因为商贩不合理地占用了城市公共空间。城市公共空间是属于大家共同共有的，小摊小贩也有使用权，政府对于城市的规划，也要为小贩们留有一席之地。

2.3 加强队伍形象建设，提高城管自身素质

文明执法，程序执法，是每个行政人员的基本素质，要想让百姓真真正正的发自内心的服从你的处罚与管理，必须做到文明执法，以理服人。加强管理，努力建设一支高素质的城管就显得很重要，一个新的执法队伍的建立，立法是基础，但是仅仅只有法律是不足够的，无论多么好的法律，如果你没有一套有效的管理体系和高素质的执法队伍，效果也不会理想。我国当前较多的城管执法冲突大多与执法队伍的执法水平有一定关系。所以现在工作的重中之重要强化管理，努力打造出来一支高素质的城管队伍。城市越发展，对于法治的呼声就越高，随之而来的是对城管的要求越来越高。因此，加强城管队伍建设刻不容缓。

2.4 加强城管执法舆论宣传

面对城市管理工作的广，杂，多的情景，如何做好城市管理工作，只能向邓小平评论改革开放的那样摸着石头过河。可以想象，如果仅仅只依靠一支人数有限的城管来完成好，显然是不够的，故搞好城市管理的舆论宣传工作就显得很有必要，以此方式让人民提高对城管工作的认识，让更多的人来理解和支持的城管工作。借助媒体的传播力和影响力进行积极有效的舆论引导，社区可以举办城市管理宣传教育知识竞赛活动，学校加强城市法规规则的教育，让公众知道城市法规，遵守城市规则，形成了一个友好的城市管理文化与城市精神，为进一步提高城市的竞争力打下良好的基础。

2.5 加强城管执法的监督力度，提高暴力执法的惩罚成本

这是解决问题的根本。要通过严格的行政管理和纪律约束，进一步明确责任，规范执法行为，提高执法人员依法行政能力。对于暴力执法的城管可以按照《公务员处罚条例》给予处罚，对小贩造成的损害先进行行政赔偿后，在追究相关城管的责任，使权力与责任挂钩，落实到个人头上。

2.6 借鉴他国经验，在城市管理上下工夫

在法国巴黎，对摊贩的管理。是给摊贩一定时间在市区做生意，这种把规矩明确告知摊贩，并把丑话说在前头的处事方法，使城管与摊贩的矛盾化为无形。韩国的做法也值得我们学习，韩国对摊贩的做法是把市区划片，明确规定哪些地方可以，哪些地方在什么时间可以，哪些地方不行，这样就把打击，没收转化为监督为主，打击为辅，变堵为疏，在一定程度上化解了人民群众与政府的矛盾。

2.7 想方设法的提高百姓收入

对百姓进行技术指导，免费进行技术培训，并提供资金支持，多渠道的为百姓提供工作岗位。一般来说，从事流动商贩的人，多是文化水平不高，缺乏一技之长，缺少资金的弱势群体，解决了工作问题，就不会有这个矛盾了。

3 结语

城管执法工作是一项复杂的工程，它涉及到就业，社会保障等制度。就业，社保的完善可以为城管执法营造一个良好的条件。因此，要想城管执法工作的顺利开展，还需要加强社会保障制度，就业工作的建设，只有这样，我们才能改善城管执法现实困境，让和谐城市，美丽城市的愿望成真。

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