金融一体化模式比较与长吉金融一体化发展路径研究

耿传辉

(1.吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012；2.吉林省金融文化研究中心，吉林 长春 130028)

金融一体化模式比较与长吉金融一体化发展路径研究

耿传辉1，2

(1.吉林大学 马克思主义学院，吉林 长春 130012；2.吉林省金融文化研究中心，吉林 长春 130028)

长吉金融一体化是吉林省明确提出的长吉一体化的重要组成部分，金融一体化的主要理论核心是通过政府有序的金融控制，打破区域金融抑制，实现市场在区域金融资源配置中的决定作用。运用金融一体化理论，充分比较国外、国内金融一体化的模式，吸收经验，发挥后发优势，实现长吉区域金融普惠、经济总量快速增长，起到对长吉图开发开放先导区的腹地支撑作用。

金融一体化；长吉；模式比较；发展路径

当今世界，经济全球化已经成为不可逆转的潮流，随之而来的是金融的全球化，金融全球化又促进了金融区域化和金融一体化的深入发展。在近十多年里，国外从欧盟到北美，国内从广佛肇、厦漳泉、京津冀到郑汴、西咸等区域的金融一体化发展都可谓方兴未艾。在这样的大背景下，长吉金融一体化被正式提出。长吉金融一体化的发展应充分研究国内外的金融一体化理论，比较借鉴其他金融一体化区域的发展模式，结合理论分析与调查研究，结合长吉区域特点，创新长吉金融一体化的发展路径[1]37。

一、金融一体化的理论分析

金融一体化理论的核心就是将各种金融资源作为资本要素，考察其内部流动规律，并由此得出结论来优化金融资源配置，使得区域内的金融资源得到最优化，实现金融要素的自由流动，打破原有区域限制。中共十八届三中全会的决定指出建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础[2]。金融一体化理论与十八届三中全会的改革精神是一致的。

(一)共同市场理论

共同市场理论的代表人物有西托夫斯基、德纽、米德、伍顿等。共同市场理论强调金融是一种生产要素，金融一体化理论必须以要素市场一体化理论为前提。金融一体化是大的经济一体化的组成部分，其市场的一体化应该适用要素市场一体化的相关理论。经济一体化包括共同市场、关税同盟、经济一体化和政治一体化几个阶段。共同市场理论分析了产品市场和要素市场同时一体化的相互关系和相互制约。一般来说，消除产品市场和要素市场自由流动障碍将增加各国的福利，这些问题是共同市场理论所要分析的首要目标。但由于地区经济基础、政治环境、企业创新的较大差异，加上许多市场功能的理论分析假设并非那样完美，所以，目前共同市场理论的研究成果中，分析要素市场一体化带来收益的较多，分析产品市场一体化和要素市场一体化的关系与影响的理论成果较少[3]。

(二)最优货币区理论

最优货币区理论最早由罗伯特·蒙代尔(RobertA. Mundell，1961)提出并进行阐述。该理论认为，导致国际收支不平衡的主要原因是需求转移，收支不平衡又将在两个经济体间引发通货膨胀和失业增加。这一理论的结论是要组成共同的货币区，以解决此种困境。

(三)金融控制理论

美国经济学家罗纳德·麦金农《经济自由化的顺序——向市场经济转型中的金融控制》中最早出现了“金融控制”这一概念。它是指在经济市场化转型过程中，有些国家采取一定的政策工具去控制金融和商品市场的自由化速度，实现经济平稳增长，避免通货膨胀。陈雨露(2005)认为，“金融控制”与“金融抑制”不同，后者主要指政府对国内资本市场通过税收或者利率管制、高存款准备金要求以及强制性的信贷分配政策扭曲银行体系。在受到抑制的金融体系中，价格水平和实际汇率也极为不稳定，金融资产的实际利率常常为负数。“金融控制”则是指政府通过必要的控制手段，确保“金融抑制”到“金融自由化”平稳而有效的过渡。可见，“金融抑制”则是窒息经济增长的负面因素之一，而“金融控制”具有明显的积极意义[4]36。

二、金融一体化国内外模式比较

(一)欧洲、北美金融一体化的模式比较与经验借鉴

1. 欧盟金融一体化的经验

(1)欧盟金融一体化发展现状

当今世界，金融区域一体化和全球化已成为潮流。20多年来，欧盟从无到有，从弱到强，有许多值得我们借鉴的经验，是金融一体化成功的典型。1991年12月，《马斯特里赫特条约》的通过标志着欧盟的诞生，1999年1月，欧元正式启动，这使得金融一体化迅速发展。2001 年《拉姆法路西报告》的通过使得欧盟金融一体化更加完善。该报告简化了区域内的金融市场决策程序，制定了金融监管统一规则，建立了金融监管机构，协调了利益机制，组建了欧洲交易所。

(2)欧盟金融一体化发展存在的问题

欧盟金融一体化虽然以欧盟立法的方式解决了制度基础问题，但各项立法的执行问题、各种政治障碍问题、统一金融监管体系的争议问题等仍存在诸多障碍。成员国的政治和文化差异、立法体系和财政制度差异、经济发展水平差异，使得各国在金融一体化实际操作上会出现各种具体的问题，实际效果还有待进一步检验。

2.北美自由贸易区金融一体化的经验

(1)北美自由贸易区金融一体化的现状

1994年1月1日，《北美自由贸易协定》(简称NAFTA)正式生效，该协定是美国、加拿大及墨西哥三国间的全面贸易协议。它主要涵盖了以下几方面内容：一是金融服务的提供与获取的无差别原则，二是国民待遇原则，三是权利保护与磋商原则。《北美自由贸易协定》自实施以来表现出巨大的合作正效应，1995年2月，由美、墨两国政府出资的北美开发银行开始营业。1995年在墨西哥金融危机的救助上，该国经济能从接近崩溃边缘的金融危机中仅用一年半就顺利复苏，与北美自由贸易协定中金融一体化安排和美国的帮助息息相关。

(2)北美自由贸易区金融一体化存在的问题

北美自由贸易区没有货币联盟，也没有在国家间实行更深层次的贸易自由化，甚至一些已经达成的协议也会被否定，各个国家都有所保留，这样做无疑会使得一体化的进程受到影响，所以北美自贸区的发展程度要远远落后于欧盟。

3.欧洲、北美金融一体化的经验和启示

(1)确立合作的理念。“必须共同走向未来”的“欧洲意识”在欧洲金融一体化进程中，发挥了重要作用。长吉两市能否在繁荣区域内经济、深化金融合作的基础上建立一种合作意识至关重要，只有长吉两市充分认识到金融一体化对长吉一体化、长吉两个城市发展的现实意义，并形成合力，才能有效推进金融一体化工作。

(2)保护发展水平较低地区、城市的利益。区域金融合作应体现优先保障区域内经济发展的原则，北美自由贸易区的“原产地原则”实行有差别的贸易壁垒消除安排，使墨西哥得到很大优惠，发展水平较低国家的利益得到充分照顾。对长吉金融一体化而言，长春的经济实力明显要好于吉林地区，要成功实现两地金融合作，也应对经济发展水平落后的吉林地区给予政策优惠与倾斜。

(3)明确目标，建立有效的制度约束。首先应明确一体化要实现的目标，科学、合理地制定相关政策和法规，在政策和法规的执行过程中必须要有明确的制度规定。

(二)国内金融一体化的模式比较

在长吉金融一体化模式与路径研究过程中，课题组通过调研走访吉林省、河南省和陕西省的金融办、人民银行、银监局、证监局、保监局，收集了大量的数据和一手材料，为课题研究做了扎实充分的准备。目前，国内金融一体化的发展模式主要分为三类：

1.跨省市金融一体化

我国跨省市金融一体化目前主要是长三角和京津冀的区域金融一体化。中国人民银行与上海市、江苏省、浙江省为了推进区域金融一体化，建立了“长三角金融协调发展联席会议制度”，签署了关于金融风险应对、信用合作和金融一体化发展等一系列文件。长三角地区16个地级城市政府共同签署了《长江三角洲地区城市合作(湖州)协议》，推进跨区域、跨银行的支付清算系统建设[4]36， 在金融监管、金融风险预警、灾备救助等跨区域金融一体化方面加深合作。以上协议、文件的签署为长三角的金融一体化做了很好的制度安排，但由于区域内横跨三省市，经济金融发展水平相差较大，地方保护倾向，监管协调机制缺乏和金融基础设施不完善，造成了长三角金融一体化尚处于初级阶段和浅层次水平。

2.省会城市群金融一体化

省会城市群金融一体化的特点是以省会为中心，与一个或多个省管市进行金融一体化的模式，比如广佛肇、长株潭、郑汴、西咸和长吉金融一体化等。省会城市群金融一体化基本上是省级政府或市级政府形成会商机制，出台相关法规，金融一体化的初期基本上是实现资金汇划业务、银行卡折业务、票据业务、外汇业务等的同城化，继而在资产业务、外汇业务一体化，以及机构同城化方面进行尝试。这种类型的金融一体化是由政府主导，并强力推进，其特点是结算类金融一体化效果较好，资产类、机构类金融一体化进展缓慢。我国目前多数的区域金融一体化都属于省会城市群金融一体化。

3.区域城市群金融一体化

我国区域城市群金融一体化的典型代表是厦漳泉金融一体化。其特点是没有省会城市参与，区域城市间基于政治、经济、区位环境，自发进行的金融一体化。

三个城市采取党政联席会议制度，三市党政领导轮流担任总召集人。厦漳泉金融一体化最突出的优点是以异地放款业务为主的资产业务得到了很好的发展，起到了区域城市间金融业与实体经济互补的作用。另外，该区域在银、证、保协同发展上也处于国内领先地位。三市在结算一体化和统一监管体系上还有待进一步发展。

(三)国内金融一体化发展的模式借鉴

经过对国内外开展金融一体化模式的比较与研究，课题组发现，金融服务一体化工作的开展大体上遵循了一些共同的原则，采取了一些相似的做法，总结如下：

1.领导机制方面

目前，多个省份提出了省内部分城市的金融一体化设想。从国内实践情况看，金融一体化、同城化的主要模式包括：跨行政区的理事会模式、地方政府首脑协商模式、上级政府派出机构模式、联合党委模式。通过对国内外金融一体化的比较、分析，长吉金融一体化可以采取的模式是：成立领导小组，领导小组成员主要由省有关部门人员、两地书记和市长组成；制定区域金融融合深化发展规划；负责区域重大事务的决策和协调工作；下设理事会，负责金融同城化的具体组织协调工作，负责落实专项事务。

2.发展战略与目标

在金融服务一体化建设之初，应明确长吉金融一体化的时限、进程、步骤等一系列具体目标，并通过出台政策、地方立法的方式，将发展战略和目标落到实处。这些具体目标的明确，能保证金融服务一体化的实施效果。金融一体化的目标可以概括为：在相同的法律、制度框架下，金融机构开展业务及金融消费者获取金融服务得到相同的待遇和机会，长吉区域内居民、企业以及其他金融活动参与者享受相同质量的金融服务，实现长吉区域内金融资源的自由流动。确立金融一体化发展战略，各级政府以及金融机构才能站在战略的高度进行全方位、整体化的布局与操作。

3.完善金融基础设施

区域金融服务一体化需要有完善的金融基础设施来支撑，具体工作包括：

一是吸引域外金融机构入驻，鼓励一体化区域内金融机构交叉设立分支机构。逐步吸引一批具有较强实力、竞争力的中外金融机构到长吉区域设立分支机构、区域总部及后台基地与灾备研发中心，在区域内实行一体化的经营管理策略，促进区域金融要素的自由流动，深化不同金融机构之间的竞争与合作。

二是搭建金融服务平台。加快完善现代化支付结算系统，建立统一的社会和企业征信评估体系及区域资金市场，完善信用信息共享系统建设等，建立区域性营销中心、交易平台、研发中心。

三是培育健全的金融市场体系。成立外汇交易中心、黄金交易所、农产品期货交易所、产权交易所等重要的金融交易载体，完善金融基础设施，形成了较强的金融要素集聚、交易和综合服务功能。

四是进行金融创新。比如，可以选择成熟的区域设立国家区域金融一体化改革试验区、城乡金融一体化改革试验区，探讨顶层设计与基层实践相结合的金融服务一体化的模式。

五是搭建信息共享平台，使不同地区、不同银行之间的信息实现互通。信息共享平台能够做到及时共享企业的贷款信息，避免某家企业在不同银行机构办理贷款时不断地重复进行贷款申请、审查、资信调查、担保等繁琐的步骤。如果经济区内拥有完善、统一的信息平台，及时共享信息，能够大大节省企业的交易成本，也能提高金融机构的业务办理效率。

4. 完善区域金融一体化的制度与法规

政策的统一性是金融一体化的前提，国内外成功的金融一体化都是制度先行。建议在省政府领导下，由长吉双方共同研究制定适于区域经济金融一体化发展的制度、法规，规范长吉金融一体化的有序发展；协调产业政策、金融政策和金融监管，促进金融公共产品、基础设施的整合，使区域内的金融参与者能够自由地获取优质的金融服务。

5.区域金融一体化与区域内产业结构调整相结合

金融一体化不是盲目的融合，金融是为经济服务的，区域金融一体化必须有利于调整区域内产业结构，有利于提高区域综合实力，形成增长极，带动全局经济的增长。因此，在区域金融一体化过程中，必须以科学的态度研究区域合作和经济、金融发展的现状，将区域金融一体化与区域产业结构调整相结合。具体来说，就是要制定区域规划和产业政策，实施区域内的统一产业布局和分工，促进金融对重点产业的支持，实施区域内优势互补、合理分工的原则，发挥各自的资源优势，形成协调发展、合理分工的区域产业体系，互惠共赢。

三、长吉金融一体化发展的意义

(一)有利于长吉两市金融资源的均衡配置

长春和吉林两市在金融资源的规模、配置效率等方面存在着较大的差异，主要有以下几个方面：

第一，从存贷比的差异看，长吉金融一体化能够增加吉林市的间接融资供给。从资金的来源与运用来看，2009—2013年，吉林省金融机构各项贷款余额与各项存款余额的比值均为75%左右，同期长春市的金融机构各项贷款余额与各项存款余额的比值一直在90%附近，远远高于吉林省平均水平，而吉林市的比值一直在60%以下， 2011年仅为56.22%，低于吉林省平均水平20%左右。这表明，长春市在经济社会发展中占用了其他城市的储蓄资金，而吉林市却一直扮演资金输送者的角色。金融一体化能使吉林市在金融资源获取上享受与长春一样的同城化待遇，提高存贷比，增加信贷投放总量(见图1)。

图1 2009—2013年长吉两市存贷比变化情况图* 数据来源：根据中国人民银行相关年报数据整理计算所得。

第二，从证券业发展情况看，截至2013年12月底，吉林省上市公司共39家，市值合计2 195亿元，累计发行公司债券34.9亿元，其中长春市上市公司20家，占全省的51%，市值合计1 200亿元，占全省的54%，累计发行公司债券31.7亿元，占全省的90%；吉林市上市公司共9家，占全省的23%，市值合计353亿元，占全省的16%，累计发行公司债券3.2亿元，占全省的9%。截至2013年2月底，吉林省新三板拟挂牌企业共34家，其中长春市有28家，占全省的82%；吉林市有2家，占全省的5%*数据来源：吉林省证监局。。从以上数字可知，在上市公司数量、市值、公司债券等直接融资指标上，长春市均明显领先吉林市，吉林市在直接融资方面，潜力巨大，亟待提升。长吉金融一体化能够加快吉林市直接融资的发展速度。

第三，从保险密度差异看，长吉金融一体化能够加快吉林市的保险业发展。保险密度反映区域国民参加保险的程度，以及经济和保险业的发展水平。从保险密度上看，长吉两市也存在一定的差异。长吉保险密度走势图所表现出的差异情况，反映出长春市的保险密度要明显高于吉林市，说明吉林市在运用保险工具，实现居民、企业避险和保值增值方面还应加快发展(见图2)。

图2 2000—2011年长吉保险密度走势图(单位：元)* 数据来源：根据《长春市统计年鉴》、《吉林市统计年鉴》数据整理计算所得。

第四，从小额贷款公司发展情况看，截至2013年12月底，吉林省批准成立小额贷款公司共551家，其中长春市90家，占全省的16%，吉林市69家，占全省的12%；全省小额贷款公司注册资本金达到171.42亿元，其中长春市39.99亿元，占全省的23%，吉林市29.77亿元，占全省17%；全省小额贷款公司累计发放贷款15 960笔，累计金额129.07亿元，其中长春市1 931笔，金额为29.83亿元，占全省23%，吉林市发放2 411笔，金额为29.86亿元，占全省23%*数据来源：吉林省金融工作办公室。。综上可见，长吉小额贷款公司发展相对均衡，小额贷款公司在吉林市发展迅猛，对中小微企业融资难起到了缓解作用。

长吉金融一体化有利于突破地域交易壁垒、实现要素流的合理配置，促进金融业交叉融合、协同共进，实现市场在金融资源配置中的决定性作用。

(二)有利于降低融资成本

从两地居民和企业融资成本来看，长春市和吉林市的资金成本是不同的。2013年吉林省贷款加权平均利率为7.22%，吉林市为7.38%，而长春市的贷款加权平均利率要低于全省的水平*数据来源：中国人民银行长春中心支行。。这意味着每获得一笔贷款，吉林市的企业和居民比长春市的企业居民要多付出更多的利息，说明长吉区域金融系统的资金流动并不频繁和自由。除了贷款加权平均利率，吉林市的贷款担保、中间业务费等都高于长春市。长吉金融同城化将实质性改变这一局面。

(三)有利于长吉区域金融总量、经济总量的快速增长

金融一体化的直接作用是促进区域经济增长，经济增长又会进一步促进金融总量的增长。在长吉区域，长春的金融服务水平较高，金融体系发达，在金融一体化过程中，吉林对长春(先进地域)创新的金融制度模式和金融业务范式的学习和模仿，不仅会提高长吉两地金融体系的效率，还会增强对周边地区的辐射功能。金融一体化程度的加深有利于提高区域经济扩散效应的程度，能更好地促进区域经济的整体发展。总之，长吉金融一体化有利于做大长吉区域金融总量、经济总量，实现经济社会的快速发展，实现长吉对长吉图开发开放先导区的腹地支撑功能，促进长吉图开发开放先导区的经济一体化。这一目标的实现将实质性改变中国在东北亚经济格局中的地位。

(四)有利于推进城镇化建设，促进长吉“新四化”的实现

党的十八大报告强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。农业现代化和城镇化是吉林省实现“新四化”的重中之重，而金融服务一体化将有利推动为我省实现“新四化”。

第一，金融服务一体化能够为城镇化提供资金支持。农村城镇化发展的重要瓶颈之一就是资金的缺口，而通过金融服务一体化可以在很大程度上解决农村城镇化的资金需求。第二，金融服务一体化能够加快农业现代化进程。农业资金投入的增长可以依靠金融服务机构的增加及农民贷款途径的拓宽，同时，金融机构可以利用信贷的杠杆功能，引导农业生产的结构调整和升级，降低市场风险。以上种种，能够促进农业保险的发展，防范和化解农业经营的高风险[1]38。

四、长吉金融一体化发展的路径选择

(一)建立领导机构

建立省级金融一体化领导机构。由吉林省金融办协调，中国人民银行长春中心支行、省银监局、省证监局、省保监局会同长春市、吉林市共同组成“长吉金融一体化领导小组”，制定政策、协调矛盾、研究问题，促进长吉金融一体化的快速发展。金融同业理事会应在“长吉金融一体化领导小组”之下建立，负责商讨资费水平、利率标准、营业时间等金融业跨区域交叉经营中的具体问题，避免恶性竞争，体现协同创新。

(二)确立发展目标

长吉区域金融服务一体化发展的目标是建立覆盖两地的安全、统一、高效的金融服务体系，实现两地金融机构清算体系、收费体系、信用信息体系以及资本要素的对接，更好地促进长吉经济社会一体化发展，无差别地服务长吉两地金融消费者，共同打造现代金融产业体系，建设先行区、区域金融一体化示范区、金融产品和服务创新试验区[1]39。长吉区域金融服务一体化应按照“整体规划、错位发展，先易后难、循序渐进，统筹协调、合力推进”的思路，形成协同效应，把长吉经济圈打造成为东北金融一体化发展的示范区。

(三)明确规划内容

长吉区域金融服务一体化按照先易后难、循序渐进的思路，应先期规划的内容主要有以下五项：

一是实现部分银行业务同城化。包括存折和银行卡业务、资金汇划业务和票据业务的同城化。主要是指将两地之间同行的部分业务视为同城业务，不收取异地业务手续费，如各类存单、银行卡等；将部分跨行异地的银行业务视为行内同城业务，不收取跨行手续费，降低长吉两地跨行资金汇划业务费用，推动吉林市部分金融机构加入长春的各种清算系统[5]。

二是实现银行分支机构同城。向中国银监会争取政策扶持，允许银行业金融机构(村镇银行除外)在长吉两市辖区以同城方式设立分支机构。

三是建立金融供需信息平台。利用互联网金融跨越时空的优势，做连接金融供需的纽带，把金融供需信息平台打造成网上金融超市，实现金融供给方与金融需求方最便捷接触，减少中间环节，降低融资成本，从而促进资本要素自由流动。金融供需信息平台建设运行得好反过来也会触动和促进实体金融网点的融合与一体化。同时，金融监管机构适当放松异地放款、融资的限制，解决资金供求方信息不对称的问题，减少资金流通的中间环节，实现金融资源市场化配置。

四是完善金融基础设施建设。在完善金融基础设施建设方面，关键是建立完善的金融业公共配套服务体系，统一区域金融服务标准，为下一步深度合作打下基础，主要有三个方面：建立有统一网络及公信力的区域内专门评估机构，负责固定资产、机动车辆、房地产评估等；实现区域内房地产抵押登记机关联网，为开办异地抵押、冻结手续创造条件，抵押登记可以跨区异地办理，扩大贷款业务的展业范围；政府信息平台实现联网，共享两地公共管理信息，为金融机构异地间业务开展创造条件。

五是完善信用体系建设。在人民银行征信系统基础上，进一步规范信用评级，开展征信标准制定和推广工作，完善信用信息采集，扩大信用信息覆盖范围，培养信用中介体系和专业服务机构等。

(四)制定实施方案

一是由长吉金融一体化领导小组制定长吉金融一体化工作规划。规划可以包括即年工作规划、5年工作规划和中长期工作规划，使金融一体化工作不同阶段的目标和任务清晰明确、切实可行，能够分阶段、分步骤落实。

二是制定科学务实、切实可行的实施方案，长吉金融一体化的实施可以按照如下路径：

第一步，前期调研。广泛听取社会各界意见，反复论证，最终确定长吉金融一体化的整体方案。

第二步，与金融机构充分沟通。在一体化正式实施之前，金融办需召集人民银行、银监局以及各家金融机构，共同商讨实施细则、达成共识。

第三步，制定时间表，稳步推进。按照时间表上的计划，确保商业银行按时完成一体化进程。

第四步，采取新闻发布会、公告等形式，充分运用舆论工具，确保金融服务一体化的最终实施效果。

第五步，采取考核、检查、举报等手段，保障金融服务一体化的健康、有序运行。

(五)长吉金融一体化发展的创新思路

1.激发金融创新

首先，建设长春金融总部基地，鼓励各种金融创新。省政府颁布的《吉林省金融创新拓展计划》，对于金融产品、服务方面的研发有较大的激励作用，近期取得了良好的效果。但是，政府应该制定更加有吸引力的激励机制，使得金融创新能突破地区壁垒限制，引进发达地区的金融创新模式，吸引更多的金融机构来长春金融总部基地安家落户，实现优势互补、资源共享[6]。

其次，加强两地金融机构的协同性，提高效率。发挥市场机制对资源的优化配置作用，促进两地金融机构的合作，真正解决两地部分企业融资难的问题，促进地区经济发展，做好债券和同业异地票据市场业务，推进贷款类资产的证券化。

最后，加强金融科技对金融业的支撑作用。加强金融平台的建设，在有能力的高校建立科技金融重点实验室，对土地金融、互联网金融、生态金融、科技金融等新形态金融进行研究，抢占市场先机，提高长吉两地高科技金融与金融热点的研究能力和水平，完善金融理论，加强金融工具和金融产品的开发，充分利用先行先试权，实现长吉金融业发展的新跨越。

2.金融人才为本

金融人力资源的质与量是区域金融的发展与振兴的关键所在。应加强高校与长吉区域金融业的合作，不拘一格地引进“留得住、用得上”的各层次金融人才，形成以高层次金融人才为骨干、应用型技能型金融人才为基础的人才结构，以满足区域内金融业快速发展和金融总部基地建设的人才需求。建议金融机构和政府部门设立特殊人才引进的快速审批通道，以满足金融一体化对专门人才的需求，为长吉金融一体化的实现提供有力的金融专业型人力资源支撑、后台服务保障[1]40。

3.设立长吉新区

课题组建议由省政府牵头，以长吉交界区域为中心设立长吉新区，建议该新区行政级别为副省级。此举将强力促进长春吉林一体化发展，实现两地资源的优化整合，吸引省内外知名企业、金融机构进驻新区，逐步使长吉新区成为带动长吉金融一体化、经济一体化发展的中心区域。这是近期推进长吉经济一体化、金融一体化的强力举措，国内已有许多成功运行的新区范例。

[1] 耿传辉. 长吉金融一体化的现状、困境与路径研究[J].长春金融高等专科学校学报,2013(3).

[2] 韩俊，任兴洲.建设统一开放竞争有序的市场体系[N].人民日报，2013-11-20(07).

[3] 魏清. 金融资源流动与长三角金融一体化研究[D].苏州大学,2009：47.

[4] 黄飞鸣. 金融控制与贷款准备金政策工具的选择[J]. 广东金融学院学报,2009(3).

[5] 河南省人民政府公报.河南省人民政府办公厅关于加快推进郑汴金融同城的通知[R].2013(3):2

[6] 祖国，李诚固，张婧.公主岭—长春同城化：都市区中心—边缘型同城化研究[J].东北师大学报：哲学社会科学版，2013(1)：212-214.

[责任编辑：秦卫波]

Study on the Financial Integration Mode Comparision and Changchun-Jilin Financial Integration Development Path

GENG Chuan-hui1，2

(1.School of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China；2.Jilin Province Financial Culture Research Center，Changchun 130028，China)

Changchun-Jilin financial integration is an important part of Changchun-Jilin integration which is clearly put forward by Jilin province，the main core theory is through the orderly financial control by government to break the regional financial restrictions and achieve the decisive function of the market in the regional financial resource allocation.On the basis of the financial integration theory，the article fully compares the foreign and domestic financial integration modes，gains experience and plays a late-developing advantage to realize the inclusive finance and the rapid growth of the overall economy，and play a heartland support role to the Changchun-Jilin-Tumen Pilot zone.

Changchun-Jilin Integration；Changchun-Jilin；Mode Comparision；Development path

2014-08-25

吉林省社会科学基金项目(2013B267)；吉林省金融办重点规划项目(2013ZD01)；吉林省教育厅重大建言项目(2014J001)。

耿传辉(1972-)，男，吉林长岭人，吉林大学马克思主义学院博士研究生，吉林省金融文化研究中心常务副主任，研究员。

F832.7

A

1001-6201(2014)06-0042-07