南非典型城市快速公交系统的发展分析

2014-08-01孟国连胡永举

黑龙江交通科技 2014年6期

孟国连，胡永举

(浙江师范大学工学院)

0 引言

目前，非洲国家的城市化进程正在加速，城市人口比重已经从1970年的23.18%1 上升到2009年的39.6%2，据预计，到2030年非洲城市人口将达7.6 亿人，届时城市化率将达到50%3。城市化的迅速发展与经济发展相对落后之间的矛盾，使得非洲城市发展长期处于困境之中，面临交通拥堵、环境污染、土地资源短缺以及经济制约等多方面的压力，迫切需要寻求改善城市交通的途径和方略。非洲国家积极借鉴他国经验，因地制宜，结合城市道路网络改造，适度发展BRT 系统。目前非洲已有多个城市开展BRT 系统的规划工作，以南非的约翰内斯堡和开普敦为典型，已经开始BRT 系统阶段性运营，有效缓解了交通压力。

1 约翰内斯堡的快速公交系统

约翰内斯堡(Johannesburg)，南非第一大城市和仅次于开罗的非洲第二大城市，豪登省省会，素有“黄金城”之称。黑人聚集地，是非洲最乱的城市。海拔1 760 m，人口400万。

约翰内斯堡将快速公交系统作为其长期公共交通的解决方案，称为Rea Vaya 系统。系统规划总里程325 km，包括30 个中转站点，为南非最大的BRT 项目5。Rea Vaya 系统线路以市中心城区为中心，向外呈放射状辐射，总体规划，分阶段实施，以合理引导土地开发，满足城市扩张需求。

第一阶段BRT 项目于2006年通过，总设计里程120 公里，包括78 个公交车站。预计到2013年，Rea Vaya 系统的日乘客量将达到43 万人次。此数字可与德国城市法兰克福大众交通系统每天的客流量相当(法兰克福为每天50 万乘客)6，而法兰克福的大众交通系统的规划和发展已经历时几十年。

2009年8月，在约翰尼斯堡内城索韦托，40 辆快速公交车辆在长达25.5 公里的线路上开始运行，标志着Rea Vaya系统第一阶段首条线路的正式开通。线路共设置33 个站点，连接Doornfontein、埃利斯公园和索韦托的Thokoza 公园，沿途为城市最繁忙区域，日输送旅客30 万人次7。线路连接主要站点如图1 所示。

图1 约翰内斯堡第一阶段的快速公交线路

截至2010年5月，几大支线相继建成，143 辆快速公交处于运行状态。快速公交车辆在索韦托和约翰内斯堡之间运行，途经足球城和埃利斯公园体育场，约20000 球迷可以通过快速公交系统抵达世界杯运动场馆，为2010年6月至7月世界杯比赛期间的交通提供了很好的保障。

目前，Rea Vaya 系统已开通一条主干线，一条互补线路和若干条支线。主干线连接Doornfontein 的埃利斯公园和索韦托Thokoza 公园;互补线路运行于索韦托的Dobsonville 与约堡CBD 和埃利斯公园之间;支线主要连接从Naledi 到Thokoza 公园，Jabavu 到湖景站，Mofolo 到新兴都市站，Protea Glen 到Thokoza 公园，埃尔多拉多公园到Thokoza 公园等地。为实现其可能达到的最高效率，最初的公交系统“地铁公交”也被加入到快速公交线路中，并为支线公交修建了170个巴士站点。主干线车辆采用最新购置的大型铰接式车辆，可容纳112 名乘客，符合最新环保和舒适标准，车身主体颜色为红色，互补线和支线采用75 座容量的公交车辆以示区分。

Rea Vaya 系统的首次扩展(即1B 阶段)正在稳步进行中。1B 阶段线路全长18 公里，设置10 个公交站点。线路始于Noordgesig，穿过Pennyville、New Canada、帝国路、地铁中心、Rissik 街，在城市内部连接阶段1A 线路，覆盖了索韦托的郊区、里士满、梅尔维尔、韦斯特伯里、Riverlea，Bosmont、布里克斯顿、Coronationville 和Noordgesig 等地。同1A 阶段相比，1B 阶段的开通将不仅影响到出租车行业，还包括城市的其他小型汽车运输企业，1B 阶段也将组建专门的公共汽车公司负责车辆运行，该公司将拥有130 多辆公交车辆，公交司机将会从受到影响的公司中雇佣9。

2 开普敦的快速公交系统

开普敦(Cape Town)，南非第二大城市，南非立法首都，西开普省省会，开普敦都会城区的组成部分。根据2007年南非全国人口普查资料，开普敦共有350 万人口，陆地面积为2499 平方公里。

开普敦的快速公交系统通常被称作MyCiTi ，是其公共交通总体规划——集成快速运输系统(Integrated Rapid Transit，IRT)的重要组成部分，这是一项用15年时间在城市地区建立起完善的公共交通网络的长期规划。

2008年8月，议会批准了MyCiTi 的实现阶段——1A 阶段项目规划。最近阶段的快速公交系统于2011年5月运行使用，线路沿西海岸走廊连接Table View 公交站和开普敦CBD 中央商务区，主要为城市中心区的交通提供服务(线路T1)。除此之外，还开通了机场服务线路，连接开普敦公交站与开普敦国际机场。城市内部连接航海花园、市民中心和开普敦海滨的支线服务也正在建设中。1A 阶段预计2013年11月竣工并全面运作。

MyCiTi 系统连接现有的公共汽车、出租车、铁路和航空服务，同时以广泛的自行车专用道路网作为补充，使运输成为体系，更方便的服务乘客。系统不仅包括线路、场站等基础设施，同时对BRT 的运营商进行合理选择，通过建立市场份额模型，进行车费收入和利润评估。

2011年10月，议会通过了项目的阶段提升计划(1B 阶段，完善第1A 阶段的服务功能)，同时阶段2(都市东南区域，连接Khayelitsha 和Mitchells)项目也获得通过。

根据最新出台的开普敦五年发展整体规划，确保公共运输系统的畅通快捷是其创造机会城市目标的重要绩效指标之一，规划2012 到2016年间，其MyCiTi 系统乘客运输量由100 万提高到200 万，全面提高公共交通的出行比例13。开普敦MyCiTi 阶段规划如图2 所示。开普敦MyCiTi 系统正成为其改变城市面貌的重要标杆。

图2 开普敦MyCiTi 阶段规划

3 南非发展快速公交的前景分析

众所周知，快速公交享有专用路权，全面体现了“公交优先”，较之普通的公交客运，具有大容量、快速等优点;相对于轨道交通又具有高效、成本低等特点，是一种相对成熟的公交系统。城市的快速发展需要快速公交作为支撑。特别是近年来，南非城市化进程迅速，基础设施供给又相对薄弱的情况下，城市交通需求持续上涨，迫切要求各大城市建立以公共交通为主导的合理的居民出行结构。面对城市化的迅速发展，私人汽车的迅速增长，优先发展低能耗的快速公交，采取有力措施提高能源使用的经济性，是解决出行问题的重要途径。快速公交系统以其独特的优势在南非具有广阔的发展空间。

(1)可缓解城市化发展带来的交通供需矛盾

随着城市化进程的迅速推进，城市人口的数量不断增加，城市规模不断扩张，导致居民出行总量增长迅速，出行距离增加，对机动化出行的依赖逐渐增加，城市交通恶化。这就需要建立一种大容量的公共交通系统以解决城市居民出行，缓解交通压力。综合各方面考虑，快速公交系统具有运量大、投资小、建设周期短、运营和布设灵活等优点，这使得在目前城市交通问题迫切需要解决、居民高品质出行需求不断增强的需求下，发展城市快速公交系统成为一种迫切需求和必要措施。

(2)可有效引导城市土地的开发利用

以快速公交系统的建设来引导城市土地开发，是践行城市土地TOD 开发模式的重要途径，可以从根本上解决城市交通的拥堵问题。一方面，在城市发展的轴线上规划布设快速公交网络，可以带动周边沿线经济发展，使城市增长趋于合理化再分配;另一方面，提高公共交通网络服务范围，提高公共交通的出行比例，可以使城市客流分布更加均匀，引导城市紧凑发展;此外，围绕快速公交进行城市土地TOD 开发，可使城市的经济区域得到更加合理的扩张，城市空间布局更加完善。

(3)可弥补轨道交通建设的不足

轨道交通的建设耗时较长，约需5 公里/年，且需要投资较大，折算建设每公里地铁所需资金可以建成10 ～20 公里的快速公交线路。因此，发展快速公共交通系统，可以以其投资小、建设周期短的优势弥补轨道交通建设的不足。在人口密度小、条件有限的地区可以发展快速公共交通系统，作为轨道交通的替代，同时又能够发挥大容量、高品质、运营灵活的优点;同时，快速公交系统也可以作为轨道交通的延伸，对轨道交通线网进行补充，降低投资与公交运营成本，共同发挥公共交通的服务功能。

(4)可使资金有限情况下缓解交通压力变得可行

快速公交系统总体投资较低，可以分阶段分区域实施，并且可以在短时间内形成网络效应，能够有效降低并分解资金需求压力，使得在资金并不宽裕的情况下改善城市客流走廊的交通问题，增加公共交通对城市居民的吸引力，优化城市交通结构，变得更可行。