论农村义务教育阶段教育捐赠的形式

李思沁

教育捐赠能在政府作为农村义务教育供给主体，但是供给部分缺失的情况下起到相当的补充作用。玉龙纳西族自治县（以下简称玉龙县）隶属于丽江市，经济发展相对了落后，2004年被列为省级扶贫开发工作重点县。该县旅游资源丰富，受外界关注较多，近年来教育捐赠有持续发展的态势，但其捐赠来源渠道单形式缺乏多样化，捐赠的使用效率亦有待提高。

根据社会捐赠的一般分类形式，笔者将玉龙县的教育捐赠分为资金捐赠、实物捐赠和志愿者的投入三种。

1 资金捐赠

在玉龙县的教育捐赠中资金捐赠所占比例最高，发起时间最早，大多捐赠方选择以资金捐赠的形式投入到学校的基础设施建设中，部分捐赠额度较小或者在县域内分散较广的捐赠资金主要用于设立奖学金的设立。

1.1 用于基础设施建设的资金捐赠

2009年玉龙县180所义务教育阶段的学校中，共有86所学校受到针对学校基础设施的捐赠，覆盖面达47.5%。其中资金额度较大的捐赠用于教学楼、学生宿舍、厨房和厕所的建设，资金额度较小的部分捐赠投入到学校教学用具和学生生活用品的购买中，部分学校还建立图书室和微机室。

1.2 用于设立奖助学金的资金捐赠

对学习成绩有一和生活特别困难的学生设立奖助学金也是在玉龙县采用的比较多的一种捐赠方式，这种捐赠方式在玉龙县的中小学中覆盖面从2006年的12.7%上升至2009年的40.2%。其中金额从几十元到几千元不等。

因为当地经济较为落后，捐赠资金的额度难以达到成立基金会的标准，所以在玉龙县县域内发起的资金捐赠大部分都是通过设立奖助学金的形式來进行。例如以乡镇的名义发起的塔城爱心助学基金会，以个人名义发起的选课助学金等，有的乡镇每年都会组织一次爱心助学募捐活动。

1.3 用于提高学生综合素质的资金捐赠

相对于其他形式的捐赠，投入到提高学生智力和综合素质的捐赠所占比例甚少。由中国扶贫基金会发起的“营养餐”项目，对于山区半山区学生的身体素质的提高起到了重要作用；爱德基金会每年针对玉龙县的部分贫困学生组织一次夏令营、春赛希望小学的优秀学生不定期受邀到昆明，在捐助方的资助下参观游玩，这不仅开阔了学生的眼界，退提高学生的学习积极性也有重要的作用。

2 实物捐赠

实物捐赠近年来不断增加，玉龙县县域外捐助方对该县义务教育的实物捐赠主要有文体用品、学生义务和教学办公用具，以及上文提及的中国扶贫基金会捐赠的学生厨房厨具和“营养餐”，此外覆盖面较大的还有世界宣明会自2010年开始在全县十五所中小学内实行的“文体用品及教学用具配备计划”。

县域内的个人、老乡会和各个乡镇自发组织的爱心助学基金会捐赠的实物主要有课桌、学生床铺等。

3 志愿者

志愿者服务具有灵活机动、成本较低和分布较广的特征，农村义务教育面临的一大难题就是优秀教师的流失，志愿者在教师补充方面起到了重要的作用。此外，志愿者们在支教过程中同样可以泰来不同数量的不同种类的其他教育捐赠，比如专业技能较强的志愿者在支教的过程中可以对当地教师进行培训，一提高他们的教学水平；在离开支教学校后可同校方保持密切联系，并发动周围的人按该校的需求继续捐赠。

志愿者的投入在玉龙县的各种形式的捐赠中所占比例最低，增长幅度最慢，但是此种捐赠方式对于当地教育的发展亦起到不可忽视的作用。

由于旅游业的发展，玉龙县与其他贫困县相比受到外界关注的机会相对较多。近几年来，受外界教育捐赠而重建或改良的希望小学明显增多，该县农村义务教育捐赠形式多样，近年来一直呈现不断发展的趋势，目前当地的教育捐赠形式有资金捐赠、实物捐赠和志愿者，捐赠来源呈多样化的趋势发展，有个人、企业和基金会的捐赠，有海外捐赠、国内捐赠，值得一提的是近年来玉龙县各乡镇针对贫困学子积极组建爱心助学奖助学金，为当地教育的发展做出了突出的贡献。

但就玉龙县目前的教育捐赠的发展来说，来自政府层面的支持较少，当地政府缺乏对教育捐赠的规范管理，缺乏教育捐赠使用的监督，在政府规范管理下的教育捐赠的使用效率也有待提高。