关于推进黑龙江国有林区现代林业建设的思考

张 琦 王 妍

(1.东北林业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150040；2.黑龙江省森林植物园，黑龙江 哈尔滨 150040)

关于推进黑龙江国有林区现代林业建设的思考

张 琦1王 妍2

(1.东北林业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150040；2.黑龙江省森林植物园，黑龙江 哈尔滨 150040)

通过对现代林业基本内涵的介绍，阐述黑龙江国有林区现代林业建设的重要性及必然性，提出促进黑龙江国有林区现代林业建设的建议，即以现代经营管理思想为基础，借鉴现代企业管理模式及构建现代林业战略体系。

黑龙江国有林区；现代林业；战略体系

随着生态文明建设的提出，国家开始大力推进现代林业建设，标志着我国正在由传统林业向现代林业的转变[1]。现代林业就是要以林业可持续发展理论为指导，以人和自然和谐为根本，以科技为动力，以满足当今经济社会发展对林业多样化需求为目标，最大限度地实现林业资源的最佳生态、经济和社会效益[2]，以满足全社会对林业的需求。黑龙江国有林区应该从实际出发，遵循现代林业理念，创造具有国有林区特色的现代林业道路。

1 现代林业的基本内容

现代林业是与传统林业相对而言的，是对传统林业的继承与发展，同时也是基于社会的不断进步与发展，林业发展必经的新阶段。

1.1 现代林业内涵

张建国在1997年提出了现代林业的内涵，即现代林业是历史发展到今天的产物，是现代科学和经济社会发展的必然结果。所谓现代林业，就是在现代科学认识的基础上，用现代技术装备武装和用现代工艺方法生产以及用现代科学管理方法经营管理的可持续发展的林业[3]。从其内涵上可以看出，现代林业无论从认识上、方法上还是技术上均采取现代的思维模式，使得林业可以更好地适应现代社会的发展进程。

1.2 现代林业的具体内容

1.2.1 林业生态化

生态林业是现代林业建设的基础。随着生态文明建设的提出，在注重林业经济及社会效益的基础上，更加关注林业的生态效益。林业生态化即林业不再单纯地追求经济效益，而是逐渐重视生态建设，重视林业对生态环境的建设。

1.2.2 林业产业化

林业产业的发展是现代林业的关键。林业作为一项产业包括第一产业即营林业，包括木材的种植及培育，木材、竹材的采运等；第二产业即木材加工制造业，包括木材的加工制造；第三产业即森林社会服务业，包括森林旅游、森林生态服务等。建设现代林业时一定要充分发挥林业在三大产业中的作用。

1.2.3 林业社会化

社会林业是现代林业发展的重点。林业发挥着经济、社会和生态效益，满足国家和社会的需要。林业是一项产业同时也是一项社会公益事业，在生态建设、美化环境上发挥着重要的作用。提高林业的社会化水平是目前林业走出困境的重要途径。

1.2.4 林业旅游化

林业旅游化是现代林业建设的突破口。目前，在林业三大产业中第三产业处于薄弱地位。在现代林业建设中，抓住林业旅游这个突破口来发展林业，既能保证经济社会效益的同时，又能拉动第三产业发展，推动林区建设。

1.2.5 林业科技化

林业科技化是现代林业发展的必然趋势。从张建国对现代林业的内涵界定中可以看出，现代林业要以科技为动力，即把握先进的科学技术才是推动现代林业建设的动力和力量源泉。如何运用现代科技方法带动林区发展、选择科学的经营管理模式是现代林业发展的趋势。

2 黑龙江国有林区现代林业建设的必要性

黑龙江国有林区是我国最大的国有林区[4]，在为国家经济建设提供木材的同时致使林区一度陷入“两危”境地，“天保工程”实施后，森林资源得到了一定的保护，但还需要进一步加强对国有林区的建设，因此，黑龙江国有林区的现代林业建设具有其必然性。

2.1 历史必然性

黑龙江国有林区有林地面积761万hm2，占全国国有林区的29.3%，活立木总蓄积6.3亿m3，占全国国有林区的27.7%[4]，发挥着重要的经济、社会和生态作用。黑龙江国有林区自建国以来，木材产量最高时占全国的33.5%，累计为国家生产木材5.19亿m3，与此同时黑龙江国有林区森林资源逐渐减少，致使林区处于“两危”困境。随着1998年天然林保护工程的实施以及主体功能区建设，使得“两危”情况有所好转，但由于历史原因造成的局面并没有得到完全的改善，因此，黑龙江国有林区现代林业的建设具有历史必然性。

2.2 现状必然性

2014年4月1日起，黑龙江重点国有林区将全面停止天然林商业性采伐，进入了全面保护的新阶段，进而充分发挥天然林作为生态屏障的环境保护作用。此项政策的实施，逐渐从注重森林的经济效益向注重生态效率的方向转变，同时生态林业也是现代林业建设的基础。从目前黑龙江国有林区的现状来看，发展现代林业是一个选择趋势，因此，黑龙江国有林区现代林业建设具有现状必然性。

2.3 国有林区未来发展的需要

黑龙江国有林区在国家经济建设上、社会服务上以及生态建设上均发挥着非常重要的作用，从持续的木材供应到全面停止天然林商业性采伐，从天然林保护工程到生态功能区建设，从国有林区管理体制改革到林权制度改革以及森工企业改革，在不断变化的道路上，黑龙江国有林区一直寻求着符合林区特色的发展之路。现代林业建设是黑龙江国有林区建设与发展的一个趋势，为其未来发展提供方向。

3 促进黑龙江国有林区现代林业建设的建议

现代林业建设是未来黑龙江国有林区发展的一个趋势与方向，因此，在未来黑龙江国有林区的发展战略选择上应该以现代林业理论为基础，拥有现代林业的思想，运用现代林业的方法和模式来促进黑龙江国有林区的发展。

3.1 推动国有森林资源管理体制改革

黑龙江国有林区的森林资源经营管理一直是林区发展的一个难题，如何有效地促进黑龙江国有林区发展，分离所有权和经营权是目前黑龙江国有林区现代林业建设急需解决的问题。因此，必须以森林资源为突破，运用经济手段，推动国有林区森林资源管理体制改革。

通过对森林资源管理体制改革的研究，黑龙江国有林区形成了以林业局为代表的改革模式。具有代表性的一是清河林业局，其成立清河林区管理委员会承担社会职能，清河林业国有林管理局承担原有的行政管理工作。二是伊春林业局，以8万hm2的商品林进行国有林权制度改革试点，由企业职工家庭承包经营，建立国有民营的国有森林资源经营管理的新机制，同时林权制度改革也是现代林业社会化建设内容的表现之一。

3.2 采用现代企业管理模式

黑龙江森林工业经过近60年的开发建设已经建成了以营林生产、采运、林产工业为基础的发达产业体系，森工集团拥有企事业单位140个，固定资产原值115亿元，净值88亿元[5]。

黑龙江森工企业一直肩负着林区建设的重任，既承担经济责任又负有社会职责，因此，黑龙江国有林区应采用现代企业管理模式，建立林业企业公司，充分体现现代林业建设的社会化内容，即可以在各林业局组建森工集团专业化公司。比如各林业局优势项目可以组建营林公司、木材采运公司、林产工业公司、旅游公司等，同时各专业公司按照市场经济要求，采用现代公司企业的管理模式，做到专业化、规模化经营。

3.3 构建现代林业战略体系

构建现代林业战略体系，即建设发达的林业产业体系、林业生态体系、林业旅游体系以及林业科技体系，是现代林业建设内容的集中体现。构建林业产业体系，即以目前的三大体系为主，大力发展第二产业，稳定培育第三产业，尤其是木材的精深加工、森林旅游以及森林社会服务等项目的展开，创建具有区域品牌价值的主导产业等。根据2011年黑龙江省森林工业综合统计资料汇编数据显示，黑龙江国有林区三大产业产值如表1所示：

表1 2011年黑龙江国有林区三大产业产值 单位：万元

数据来源：2011年黑龙江省森林工业综合统计资料汇编

从表1可以看出，目前黑龙江国有林区产值贡献仍以第一产业为主，占总产值的39%；第二、第三产业产值贡献偏低，仅占总产值的23%。在未来的黑龙江国有林区发展过程中，应该在发展第一、二产业的同时，着重发展第三产业，即可以建立以林业生态体系为主，林业经济社会体系为辅，林业科技体系为支撑的现代林业战略体系，以此促进黑龙江国有林区的健康可持续发展。

4 结论

黑龙江国有林区不论在经济建设上，还是生态、社会服务上都为国家作出了重要贡献。因此，构建黑龙江国有林区现代林业具有重大的现实意义。本文通过对现代林业基本内涵的描述，剖析黑龙江国有林区建设现代林业的重要性及必要性，并提出促进黑龙江国有林区现代林业建设的建议。为了更好地发展黑龙江国有林区的现代林业，实现国有林区持续稳定发展，提出以现代经营管理思想为基础，借鉴现代企业管理模式以及构建现代林业战略体系建议。

[1]徐巧峰.关于推进山西现代林业建设的思考[J].山西林业,2009,(9):5～6.

[2]高锡林.关于全面推进现代林业建设的思考[J].林业经济,2007,(8):17～18.

[3]张建国.论现代林业[J].世界林业研究,1997,(4):1～8.

[4]于至善.黑龙江国有林区现代林业建设研究[D].哈尔滨：东北林业大学学位论文,2010.

[5]魏国飞.黑龙江省国有森工企业内部政企分开问题研究[D].哈尔滨：东北林业大学学位论文,2010.

责任编辑：富春凯

10.3969/j.issn.1674-6341.2014.05.008

2014-08-21

张琦(1985-)，女，黑龙江齐齐哈尔人，博士研究生。研究方向：林业经济与政策。

F326.20

A

1674-6341(2014)05-0015-02