以体制机制建设推进强镇改革试点

张金亮

试点强镇建设是新时期加快城乡一体化发展的重要内容。经过多年探索实践，东营市试点强镇在基础设施建设、人才资本储备、产业规划布局等方面初步具备了优先发展、快速发展的条件。下一步，如何整合各种潜在优势，激发不同要素的发展活力，关键在于建立起更为科学完善的体制机制。

一、深化扩权改革，在科学发展中破解体制机制障碍

城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。试点强镇建设以及围绕其开展的扩权改革工作，就是为了把握好、运用好这一改革红利。从基础条件来看，东营市城镇化建设已初具规模。截至目前，全市城镇化率已达到62.08%，一批经济规模较大、人口数量较多、产业优势明显的试点强镇正在快速成长。2013年底，东营市6个市级试点强镇的GDP总额为575.5亿元，同比增长14.6%，占全市GDP总量的17.7%。在看到成绩的同时，也不能忽视问题。目前，制约强镇发展的体制机制障碍没有消除，基层政府任务重、权力小、责任大的格局没有得到根本性改变。凡此种种，都一定程度上影响了试点强镇建设的步伐和效果。从改革趋势来看，下一步，一是要坚持深化扩权改革。试点强镇建设是一个持续推进、不断深入的过程，面对问题和阻力，必须坚定改革方向，维持改革稳定性，切实形成改革合力。二是要坚持科学发展。扩权改革工作必须建立在科学发展基础上，管理体制怎么改，管理权限如何放，都要以发展经济、保护环境、维持稳定为目标，只有这样改革才能持久，才能经得起考验。三是要坚持新型城镇化道路。扩权改革要与国家建设的新形势、新任务相结合，要与试点强镇的发展实际相结合，突出示范性、带动性，体现差异化、互补性，坚定走集约、智能、绿色的新型城镇化道路。要将改革的重点放在提升特色、激发潜力上，不搞“千城一面”，不搞克隆复制，真正将“新”字落脚到以人为本上，从而全面推动试点强镇健康有序发展。

二、大胆开拓创新，在改革实践中推动试点强镇快速发展

（一）着眼大局，不断开创试点强镇建设新局面。一是将乡镇机构改革与大王镇行政管理体制改革试点工作相结合。乡镇机构改革是统筹城乡发展，加强基层政权建设的重要举措，为做好这项工作，我们紧紧抓住申报全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇的机遇，充分发挥大王镇体制改革的示范带动作用，做到两者相互促进，为统筹我市城乡发展营造了良好环境。二是将推动新型城镇化与试点强镇建设相结合。加快新型城镇化建设是实现新一轮跨越发展的重要内容，我市新型城镇化建设工作部署以来，市编办积极把握工作重点，指导县区结合新型城镇化建设需要，将规划建设、项目审批、土地资源管理、产业发展、民生事业、公共服务等管理权限进行下放，充分提高了试点强镇带动新型城镇化建设的能力和水平。三是将政府机构改革和职能转变工作与新一轮扩权改革相结合。构建服务型、责任型政府是这次政府机构改革和职能转变的重要目标，在推动新一轮扩权改革工作中，市编办结合试点强镇发展实际，积极创新机构编制管理方式，探索实施小城镇综合执法，进一步提高了基层政府公共服务能力和水平。

（二）完善体制，切实提高扩权改革工作水平。一是深入调研分析。通过外出考察、实地调研等形式，指导县区积极与试点强镇进行对接沟通，找准查实试点强镇发展中的共性和个性问题，为编制符合强镇实际的放权目录奠定基础。二是规范有序下放。根据试点强镇放权工作运行表任务安排，建立倒逼管理机制，制定符合县区实际的放权工作方案；按照依法合规的原则，对下放管理权限及时征求市法制办、市发改委等相关职能部门意见，进一步增强权限下放工作的协调性和规范性。三是做好督导检查。大王镇行政管理体制改革试点阶段性工作完成后，及时根据省考核意见，会同市发改委、市委农工办、市财政局等7部门制定下发了《关于广饶县大王镇行政管理体制改革试点工作考核有关问题的通知》，科学确立考核指标和内容，认真组织实地考察，系统总结和梳理了大王镇改革试点取得的成效、经验做法以及存在问题。积极开展试点强镇下放管理权限督导检查工作。2013年5月，制定印发了《关于对下放试点强镇管理权限工作进行督导检查的通知》，通过自查总结、实地抽查、综合评定等环节，全面细致地对下放权限运行情况进行督导检查。四是做好人员培训工作。针对试点强镇专业技术人才缺乏等问题，制定印发了《关于做好试点强镇承接下放管理权限工作人员培训的通知》，指导县区科学、合理地做好培训工作，确保各项权限交接规范、承接落实到位。

（三）突出实用，充分调动强镇建设各方面积极性。一是下放权限注重实用性。权限下放过程中，将试点强镇党委政府的意见作为重要考虑因素，规定县区必须通过相应方式充分征求试点强镇对拟下放权限的意见建议，并以此为基础，会同法制部门、放权部门，认真研究、仔细推敲，充分考虑好哪些权限最实用，以什么方式下放最好用，如何行使最管用等问题，做到最大限度将试点强镇所需权限下放到位。二是督导检查侧重实用性。在试点强镇工作督导检查方案制定过程中，将征求试点强镇党委政府主要负责人、相关部门事业站所主要负责人和服务对象意见作为重要环节，并通过分类调研，面对面座谈等方式，对下放权限在实际运行中的可操作性进行分类梳理，为下步调整优化下放权限做好准备。

（四）掌握平衡，稳步推动管理权限健康有序运行。一是做到权责平衡。在权限下放过程中，始终坚持“规范下放、权责一致”，对拟下放的每一项权限，都进行合法性论证，确保权力下放的同时责任一并下放。二是做到人财事平衡。扩权改革工作开展以来，各县区共下放了400多项管理权限，这些权限放到基层，增加了不少事权。在增加事务性工作的同时，东营市积极为试点强镇配备相匹配的财力和人力。对确定为试点强镇的乡镇，市县两级分别配套500万资金；从市直部门（单位）选派5名优秀干部到试点强镇挂职党委副书记；在试点强镇用编用人上给予一定倾斜，力争做到试点强镇人财事保持平衡。三是做到督用平衡。增加试点强镇管理权限，并不意味着可以滥用权力。在权限下放过程中，始终坚持将督导考察作为权限运行的重要保障，探索实施全过程、无缝隙监管体制，加强法制建设、厘定权力边界，对滥用职权的试点强镇坚决对所放权限予以调整，造成严重后果的，由纪检监察等部门按程序追究相关人员责任，确保试点强镇工作健康有序开展。

三、完善体制机制，在深化举措中夯实试点强镇发展基础

（一）完善制度措施，提高权限运行规范化水平。将工作重点由扩大下放权限范围及数量调整为扩大放权与规范运行相结合。结合新一轮政府机构改革和职能转变要求，以推进新型城镇化建设为重点，进一步扩大试点强镇在产业发展、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安等方面的行政审批权和其他行政执法权，不断增强试点镇统筹经济社会发展能力。探索建立管理权限动态调整机制，进一步提高管理权限下放与承接的规范化水平。

（二）优化运行机制，逐步完善试点强镇管理体制。加强试点强镇与县级放权职能部门之间的沟通协调，明确职责关系，努力解决“明放暗不放”、“放责不放权”等问题。健全完善试点强镇与县级派驻机构协作配合机制，探索建立“事权接受上级主管部门指导、财权以强镇属地管理为主、干部任免征求强镇党委意见、赋予强镇党委人事动议权”的双重管理制度，强化试点强镇对派驻机构的统一管理，逐步构建起一套适应试点强镇发展需要、符合城镇化发展方向的新型基层政府运行体制。

（三）适度调整机构编制，增强试点强镇履职能力。根据省有关经济发达镇行政管理体制改革相关规定，结合试点强镇自身特点和发展需求，进一步优化组织结构，因地制宜地研究确定适应强镇建设需求、体现镇域特色的机构具体设置形式和编制配备方案。鼓励试点强镇探索公益性职能的有效实现形式，实行养事不养人、政府购买服务的财政投入机制，采取灵活用工形式，缓解人员力量不足的矛盾。

（四）加强人才队伍建设，提升基层政府管理水平。进一步完善干部定期或不定期轮训工作制度，依托各级各类人才培训机构，加大对干部的培训力度，优化干部队伍结构。健全人才培养与引进长效机制，采用上下联动、内外结合的方式，充实试点强镇所需各类人才，积极创造吸引人才进驻、创业、发展的良好环境，为改革试点提供智力支持。□作者单位：东营市编办E：CWK

关键词：试点强镇 权力下放 深化改革