践行群众路线 促进民主决策

雷奇峰

清明后的泉城，柳絮飞舞、百花争艳。4月10日下午，位于济南市高新区伯乐路998号的山东省干部学院6号楼三楼多功能厅，山东省行政审批制度改革咨询委员会成立暨第一次会议在这里召开，委员们正在进行座谈交流，整个会场气氛热烈。

“行政审批制度改革事关重大，在今年我省两会上，行政审批制度改革登上了热门词汇的前三名”，咨询委委员、济南大学经济学院院长、济南大学投融资研究中心主任、省人大常委邢乐成率先发言，“一定要从国家治理的高度来认识行政审批制度改革。”

“目前的状况是审批多、监管少、服务少。政府现在不是服务企业，而是在管理企业”，山东浙商联合投资有限公司董事长、山东浙江商会执行会长叶蕲萩说话中透露着精明与干练，“现在很多投资项目，都是靠书记县长召集各个部门，开会协调的，如果让我们逐个部门去打通，那很难的。”

“审批过程中，有些工作是重复的。比如一些项目，从设计院到规划局，设计院本身是有资质的，审核需要3到5个月，再到规划局进行审核，又需要3到5个月，两个单位下来，8个月过去了”，山东中德发酵技术有限公司董事长王金忠指出，这种重复劳动不但造成了政府资源的浪费，还为经济发展制造了强大阻力。

“盖两幢楼，一墙之隔，每一幢都要做一次地震方面的检测，是不是有必要？”泰安华普置业有限公司董事长、市工商联副主席姜广利接过话来，“另外，多数审批项目，名义上审批部门不收费，但实际上变了个花样，要求其他一些事项都要到他指定的组织和单位去办理，收费很高，收得理直气壮，形成了一条利益链。还真不如定个标准，明确由政府来收费”。

省法制办监督协调处处长宫钊直奔主题：“非行政许可事项，门槛较低，操作简便，权大责小，这是历史遗留问题造成的，建议重点关注，真正堵住这个偏门。”

委员们就当前行政审批现状、行政审批制度改革面临的困难和对策等问题畅所欲言。有的提出要大力培育中介组织，解决放权给谁的问题；有的提出要借助信息技术，优化审批流程，推广网上审批；还有的提出要加强监管，防止公共权力部门化、部门权力私人化、私人权力利益化，讨论中闪现出不少新颖的思路和观点。原定2个小时的座谈讨论，一直持续了近4个小时。

据了解，山东省今年推进行政审批制度改革主要有四个方面的任务：编制目录、取消下放、规范优化、严控新增。行政审批制度改革工作既宏观，又细致，涉及各行各业，专业性非常强。每一个审批项目的取消和下放都会影响到一大批群众的利益，省政府审改办非常慎重，在做决定前，往往要做大量的调查研究，多方征求意见，进行咨询论证。

“成立行政审批制度改革咨询委员会是加快政府职能转变进一步简政放权的迫切需要，是践行党的群众路线，坚持开门搞改革的具体要求，也是促进民主决策、接受社会监督的重大举措。”省编办主任刘星泰在咨询委成立讲话中开宗明义。

“咨询委将重点发挥好三个作用”，记者从省政府审改办了解到，“一是参谋咨询作用。利用专长，认真履职，形成有事实、有分析、有对策和可操作性强的咨询研究成果，为我省行政审批制度改革提供理论和智力支持；二是社会监督作用。针对部分部门单位放权不到位、明放暗不放、放小不放大等问题，要敢说话，说真话；三是示范引导作用。发挥创新意识强、工作经验丰富、联系面广的优势，带动周围群众关心改革、支持改革，为改革营造良好社会氛围。”

咨询委共有32名成员，分别来自企业界、社会团体、科研院所、高等学校、基层政府和部分省直部门单位，既有人大代表、政协委员，又有专家学者、基层领导，还有相关行业协会、企事业单位负责人，涵盖了工业、商业、金融、社会管理等多个领域。

“首先是各单位推荐，形成了一个专家库。根据专业和界别的不同，暂定了咨询委委员名单。经征求个人意愿、省政府领导批准，最后才确定下来。敢于谏言是咨询委成员的条件之一。”省政府审改办的同志告诉记者，在筹建之初，也曾考虑过把审批事项较多的省直部门人员吸纳进来，毕竟他们是从事具体工作的，专业方面更具优势。最后之所以没有这样做，主要是考虑到咨询委要有一定的超脱性，在建言献策时不应受其他因素的干扰。下一步，省政府审改办将进一步完善工作机制，搭建交流平台，加强沟通联系，真正把咨询委的智库作用充分发挥出来，为扎实推进全省行政审批制度改革作出积极贡献。□E：CWK

关键词：群众路线 审批制度改革 会议