加快城镇棚户区改造住房建设工作探析

杨春红

摘要：从目前总体形势来看，我国城镇中低收入群体是社会的主体，其住房问题与社会经济的发展息息相关。近几年来，党中央、国务院高度重视城镇棚户区居民住房困难、居住环境差的问题，加大了对各类棚户区改造的工作力度。本文针对棚户区居民的住房建设进行了探析。首先指出了棚户区改造过程中所存在的不足之处，最后针对所存在的问题提出了一些完善措施。

关键词：城镇 棚户区改造 住房建设 探析

人类的生存和发展离不开住房，一直以来我国政府对城镇居民保障性住房的建设给予高度重视。近些年来我国相继出台了一系列住房保障政策以解决城镇居民，特别是城镇棚户区居民的住房问题，我国政府已经开始积极实行棚户区改造，虽然发挥了极大的作用，但随着棚户区改造工作的不断深入使得一些新问题不断出现。

一、城镇棚户区改造住房建设过程中所存在的不足之处

（一）资金补贴不到位

当前城镇棚户区改造所面临的的最主要问题就是资金补贴不到位问题。目前，我国棚户区改造主要是以拆迁的形式进行，拆迁就涉及到棚户区居民的安置问题，由于原棚户区居民大多都属于中低收入群体，经济上较为困难，如果得不到相应的优惠和补贴就难以进行顺利安置，棚户区改造工程就无法顺利进行。为了能够从本质上满足这部分群体的住房需要，合适的补贴是关键。此外，一些地方政府资金配套也存在着严重不足的问题。由于财政资金在拨付上存在着困难严重影响着棚户区改造住房建设资金的到位，一些棚户区改造住房工程虽然已经开工 2-3 年，但却由于资金问题无法竣工交付使用。

（二）政府相关部门执行情况有待完善

政府职能在棚户区改造过程中起着关键性作用。所以政府必须将自身权责进行明确，相关部门应当适当完善自身执行情况，采取一定有效措施来推动棚户区改造工程进度。一些地区为了能够快速完成国家所下达的棚户区改造的任务，因此其所制定的棚改计划有可能为了达标而较为夸大或激进，这样一来就使得政府相关执行部门的压力增大，直接导致相关执行权责部门不能按部就班的对棚户区改造项目进行执法，难以避免一些详细环节的被忽略，最终导致棚户改造工程的整体质量受到一定的影响。因此，政府相关部门必须秉承质量优先原则，层层监督，层层配合，将各个部门的职责进行分离，掌握好执行节奏，确保棚户改造任务的如期完成。

（三）棚户区改造安置住房供不应求

由于一些地区的经济发展较为落后，其城镇棚户区的范围相对较大，所涉及的居民相对较多，所以对棚户区安置住房的需求就相对较多。而由于保障性住房房源有限，棚户区改造工程也需要一定时间来完成，这样就会使得一部分棚户区居民的住房问题没有得到有效解决。

二、对于城镇棚户区改造住房建设的一些完善措施

（一）筹集充足的补助资金

要想使棚户区居民的生活水平得到提高，满足其基本住房需要，政府必须积极解决资金补贴不到位问题，加大棚户区改造建设的资金筹集力度。首先，在办理完善本地区棚户区改造住房建设项目的各项手续方面，相关部门必须重视此项工作，加强相关手续的办理进度，积极争取国家在棚户区改造住房工程的补助资金。其次，省级财政部门可以结合各个地区的实际情况加强对较困难地区棚户区改造住房建设的资金扶持力度。再次，地方政府在对证券资金进行安排时应当充分考虑到棚户区改造住房建设问题，对于一些财政资金安排不足的地区，可以适当对地方债券安排比例进行提高。此外，还可以与金融机构进行协调商讨，积极金融机构在资金上的支持。最后，地方政府认真执行省政府《关于贯彻落实国发〔2013〕25号文件加快棚户区改造工作的意见》（鲁政发〔2013〕29号）的规定，多渠道筹措资金，要采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。

（二）明确相关部门的职责

城镇棚户区改造工程要想顺利完成离不开政府的狠抓落实。所以明确相关部门的职责非常关键。在以地方政府为主导的情况下，可以通过“分级负责制”来促进城镇棚户区的改造，地方政府可以针对本地区棚户改造工程的实际情况设置棚改工作领导小组，棚改工作领导小组可以通过下基层等方式来了解当地棚户区的实际情况，并针对实际情况来制定棚户区的改造计划，为相关部门进行工作任务的分配，明确每个部门的职责，以达到提高棚户区改造工作效率的根本目的。同时，政府还应当对城市改造战略计划和土地拍卖程序等政策进行进一步完善，落实棚户区改造工程的整体方案。

（三）增加棚户区改造安置住房的供给数量

除了给棚户区居民提供其他形式保障性住房（廉租住房、廉租房货币补贴、公共租赁住房）作为临时安置以外，政府可采取其他措施增加棚户区改造安置住房的措施。一些地区自建房现象严重，对于这种现象政府如果一味的拆除在一定程度上影响着这部分居民的正常生活起居，对这部分群体造成了极大的损失。因此，政府可以由单方面的经济处罚向住房收购方向进行转变，在能力允许范围之内增加棚户区改造安置住房的供给数量，保障中低收入群体的切身利益，同时也能解决棚户区改造拆迁居民的后顾之忧。这样一来不仅提高了这部分棚户区居民的生活水平，而且进一步促进了社会发展，是完善地区社会保障制度的一个有效途径。

目前，我国政府积极号召建设新城市、建设新农村，因此城镇中低收入群体棚户区改造建设工作必须深入开展，棚户区改造迫在眉睫。实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。城镇的社会形象不仅从当地经济发展的情况方面体现出来，更是与城市的整体规划息息相关。所以必须对当地的情况进行准确定位，把城市作为一个整体。将城市的形象提升不仅有助于提高城市的影响力，而且还有利于招商引资从社会上吸纳资金，来促进保障性住房工程的顺利实施，形成良性循环，这样不仅能够提高当地居民的整体生活水平，而且还能够促进相关产业的扩大和规模化发展。

参考文献：

[1]车玉明.扎实推进棚户区改造.实施好重大民生工程[N].光明日报，2009 （3）

[2]张道航.地方政府棚户区改造的模式及方略[N].福建行政学院学报，2010（2）

[3]陈萍，李博惠. 辽宁棚户区改造的成功探索与实践[J].沈阳干部学刊，2012（8）endprint