木兰林区幼林地管护存在的问题与对策

赵会艳

摘 要：幼林地是林业后备资源，管护的好坏直接影响林区发展。文章针对目前幼林地管护工作还存在着投资少、林牧矛盾突出、管理措施不当等诸多问题。提出了加大政府性管理，有效整合森林资源，加大投资力度，继续加强管理措施等对策，以保障幼林地森林资源生态安全。

关键词：木兰林区；幼龄林地管护；问题；对策

中图分类号 S72 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）12-111-02

木兰围场国有林场管理局（以下简称“木兰林管局”）隶属于河北省林业厅，地处河北省最北部的围场满族蒙古族自治县境内。木兰林管局南临京津地区，北接内蒙古浑善达克沙地，不仅是下游潘家口水库的水源涵养地和滦河主要发源地，同时也是北京地区的上风区和影响北京生态环境质量主要的风沙通道之一。因此，木兰林区森林资源的可持续发展，对京津地区的生态环境安全具有重大意义。要实现森林资源的可持续发展，后备资源的培育是一个关键，而幼林又是林业发展之源，幼林地管护的好坏直接影响到国有林区后续发展，所以加强木兰林区幼林地管护工作具有很强的现实意义。

1 幼林地资源现状

木兰林管局总经营面积10.69万hm2，有林地面积8.76万hm2，其中幼龄林2.93万hm2，幼林地占幼龄林的比重在1/3左右。近5a，木兰林管局强力推进造林工作，采取“穿裙子”、“戴帽子”、“锁边工程”等多种形式促使国有林地生产潜能发挥最大化，累计实现造林面积达0.67万hm2。在造林树种的选择上以乡土树种华北落叶松、油松、云杉等为主，同时又在东北重点林区引种了红松、水曲柳、核桃楸等优良珍稀树种，使得树种结构更加科学合理。

2 幼林地管护存在的主要问题

2.1 林牧矛盾突出 木兰林管局森林资源广泛分布于围场县的34个乡镇、385个村、3 000多个居民组中，辖区居民近40万人，其中满、蒙、回、鲜等少数民族人口占50.6%。这部分居民以放牧、采集山野资源、耕种部分土地、外出做工为生活来源，对林区森林资源保护有负面影响。围场县是传统农牧业大县，特别是在林区，当地农民生产生活方式较为落后，散养散放、肆意放牧现象严重，特别是幼林地内草长茂盛，更是重点被侵害对象。农牧业收入又是农民重要经济来源，对林业发展造成了极为不利的影响。

2.2 资金投入不足 木兰林管局改变了过去“三分造，七分管”的传统观念，实行“十分造，十分管”的新措施。造林后地块进行100%架设围栏，防止人蓄危害，这也给管护资金的投入带来了很大困难。目前，国家对京津风沙源治理工程区人工造林补助标准为6 000元/hm2，中央财政补贴造林项目为3 000元/hm2，这些补助资金仅仅够苗木费用支出，造林单位还要拿出大部分资金用于整地、栽植、幼林抚育管护、病虫害防治等。造林环节要用去大量的资金投入，后期幼林地的管护更需要大量资金的投入，对于国有林场目前发展现状来说，要想加大幼林管护工作的资金投入十分困难。

2.3 管理不到位 木兰林管局在幼林地管护上制定了一整套的管护责任制度，但是有些国有林场管理和护林人员在思想认识上没有长期不间断性的心理，加之管护人员匮乏，仅靠架设机械围栏单一方式进行管护还存在后期疏于管理的问题。机械围栏时常有被破坏、松动等现象，导致牲畜进入幼林地，破坏树木生长点，造成生长停止，甚至死亡，给予管理造成极大不利。

2.4 病虫鼠兔害发生频繁 随着新造林面积的逐年增加，幼林地的病虫鼠兔危害日趋严重，严重影响造林成果和森林资源生态安全。由于幼林地幼树较小，叶量较少，较低的虫口密度就会造成针叶叶片全部损失或因树干被啃食而死亡。因此，幼林地的成灾虫口密度标准相应降低，一般每株达7条以上就需防治。近年来，在新丰、桃山石人梁等重点国有林区鼠兔害发生猖獗，新造林的油松、樟子松等幼苗，在根基部位整圈或大部分被啃食，造成第二年春季大面积死亡，这些现象的发生给幼林地管护工作带来了极大的困扰。

3 加强幼林管护对策

3.1 政府加大管理力度 林业的发展和农牧业的发展并存始终是存在着矛盾的，要想达到二者相互并存，又相互促进提高，就需要政府加大管理力度，大力推进依法治林和禁牧舍饲等工作。依法治林是解决林牧矛盾的有效途径，首先，各级林地主管部门应当把林地管理工作提高到关系林地生存和发展的重要高度，充分认识林地管理工作对生态保护，对社会主义新农村建设的重要性。要切实将林地管理提上重要工作日程，各级政府就要把本辖区的林地管理项目列入年度工作计划，以方便群众监督。其次，加强林地管理知识和政策法规的宣传。要求各级林业工作人员将林业法律、法规，如《土地管理法》，《森林法》及其实施条例的宣传工作视为自己工作大事，努力增加群众对林地管理法规的认知程度，让他们清醒深刻地认识到破坏幼林地行为必将受到严厉地惩处，只有这样才能从根本上解决任意放牧的现象。从而形成人人自觉保护林地，支持林地管理的社会风尚。才能为加强林地管理，防止林地资源流失，实现生态平衡提供最有力的保障[1]。解决以上问题，单纯靠国有林场管理部门力量是微弱的，只有政府加强引导才能真正的起到关键性作用，有效的提升幼林地管护工作。

3.2 有效整合森林资源 幼林管护工作是森林资源培育工作的基础，科学化、集约化实施幼林管护可以起到事半功倍的效果。木兰林区森林资源分布分散，与耕地、退耕还林地交叉相错，目前已经存在了集体幼林包围国有林地的现象，对国有林的经营造成了极大的不便，更谈不上集约管理，这就需要国有林场对幼林地周边的土地资源进行有效的整合，对于林业的长远发展起到积极关键作用，同时也会对幼林地管护工作带来极大方便。政府要从国家全局利益出发，根据国民经济和社会发展，森林产品市场供需情况和森林的经济效益、社会效益、生态效益发挥的需要，以及林地的自然特性和地理条件，对林地资源的开发、利用、整治、保护进行统筹安排，综合平衡和计划分配，以达到提高林地生产力，合理利用林地的目的。根据国民经济建设和林业发展的需要、市场和经济发展预测结果以及林地本身的适宜性，对林地资源各方面的分配和林地的开发、利用、整治、保护进行统筹协调、合理安排战略性计划。同时加大对复垦整治和荒山荒地的利用，扩大林地的有效利用范围，提高利用深度，集约经营，以满足林业生产不断发展的需要的计划[2]。endprint

3.3 加大投资力度 目前幼林地管护的投入大，时间长，国有林场经费来源又比较单一，光靠国有林场来维持这项艰巨工作，必将会拖垮国有林业事业单位，因此国家、省级森林资源管护单位，加大幼林地后期管护资金的投入是非常必要的。要解决好林地管理专项经费，加大管理力度。林地管理工作包括现地审核、林地档案、回收林地、监督检查等多项工作，实际工作量非常大。要把这项工作做好，必须有足够的资金保证。因此，解决好林地管理专项经费，加大管理力度就成为了林地管理走向正规化的保障。建议采取地方财政支持一部分，林地有偿使用费中提取一部分，相关企业筹集一部分等方式，多方筹措资金，切实解决好林地管理专项经费问题[3]。

3.4 加大管理力度 （1）在国有森林经营单位，林地林权管理设在资源林政科，资源林政科有明确的职责。但仅靠资源林政科，无法面面俱到。因此，将林地管理融入森林管理员责任状中，发现占用林地和非法改变林地用途的行为，可及时向资源林政部门反映，配合资源林政部门做好林地管理工作[4]。（2）木兰林管局管理和生产单位都要从思想上高度认识到幼林管护工作的重要性、长期性和艰巨性，对幼林管护工作做到有组织、有规划、有落实，在政策、奖惩机制和关键技术上都要给予大力支持。继续加大管理措施的执行力度，建立严格的考核奖惩机制，定期检查、督导。（3）幼林地管护要以现代科技手段为支撑，结合地理信息技术在林业中的应用，加强对幼林地精准动态监测。尤其将林业有害生物监测工作纳入基层营护林人员职责，切实发挥他们在有害生物监测工作中的前哨作用，全面监测，及时调查，定期报告，发现危险性有害生物要及时报告，确实提升幼林地管护的质量。

4 结语

面对木兰林管局目前幼林地管护工作形势的严峻性和确实存在的诸多问题，需要国家、省厅给予大力的政策、资金和人员技术支持，合理优化资源结构，增扩一线护林人员，提升责任意识，有效推动各项管理措施的发挥，不断研究新的科技手段，大力高效平稳的推进木兰林区的幼林地管护工作，确保森林后备资源的生态安全。木兰林管局生态地理区域重要，林地管理事关京津地区林业生态、林业产业和生态文明3大体系建设，因此，要进一步认识林地的特殊性和重要性，要依据国家林业相关政策和林业法律、法规，加强林地管理和行政执法，为京津地区经济社会可持续发展提供生态保障[5]。

参考文献

[1]陈荣.浅析林地管理存在的问题及完善[J].经营管理者，2011（1）：184.

[2]金国栋.对国有林区林地管理策略分析[J].黑龙江科技信息，2013（5）：212.

[3]张海霞，何海棠，刘延芳.加强林地管理，铸林地保护之利剑[J].科技信息，2012（10）：472.

[4]张志军.林地管理中存在的问题及建议[J].中国林业，2007（6）：47.

[5]覃少吾，李波，陈紫钢，等.无缝林地管理现状与对策探讨[J].绿色科技，2013（6）：29-30.

（责编：徐焕斗）endprint