试析新《旅游法》下旅游行业消费环境透明度

青海交通职业技术学院 刘玲玲

试析新《旅游法》下旅游行业消费环境透明度

青海交通职业技术学院 刘玲玲

新《旅游法》落地已经将近半年，这期间整个行业陆续进入消费环境的“大换血”阶段。从外部看，行业震动较大，具有直观感受；从内部上，各旅行社之间也发生着潜移默化的变化。本文将从旅游业消费环境的转变及行业消费环境步入透明两个方面进行研究论证，试图分析新《旅游法》对旅游行业消费环境透明度所带来的深远影响。

新旅游法 洗牌 透明度

2013年“十一”黄金周，备受人们期待的新《旅游法》(以下简称“新法”)正式实施，进一步健全了旅游市场的法律体系。通过半年落地实践，旅游行业的消费环境透明度逐渐清晰明了。

1 旅游业消费环境的转变

从新法实施开始，就在旅游业掀起了一场清洗污渍的大扫除行动。这次行动具有深刻的历史意义，其涉及范围之广，整治力度之大，是旅游业的一次大考。这也是整个旅游行业的一次大换血手术，决定了今后旅游业消费环境的透明度，在这一过程中有缺点也有成绩。

1.1 消费反增的尴尬

新法的出台实施，反应最快的莫过于各个旅行社。因为根据官方对新法“以不合理的低价组织旅游活动”的解读，“旅行社以低于接待和服务费用的价格或者行业公认的合理价格提供旅游服务，且无正当理由和充分证据证明的，应认定为‘以不合理的低价组织旅游活动’[1]。”所以旅行社传统的所谓“零负团费”的宣传将被视为不合理的低价组织旅游活动而涉嫌违法。而且这种以平价或亏损价作为“特价牌”的招揽手段在实际中也涉嫌违法，打着“特价牌”的幌子引导游客在指定购物场所消费或者安排游客购票游览报价之外的景点，从而达到变相盈利的目的，违反了新法关于“指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目”和关于“回扣等不正当利益”等的条款。失去了变相获利的途径，旅行社就只能转向提高成本这一措施。自去年“十一”黄金周开始，团队游价格出现不同幅度上涨，其中港澳游及新马泰等旅游线路，涨幅都超过100%。比如在新法实施前，某旅行社的“新马泰六日游”这个项目的参团费用在3000元人民币左右，新法实施后，参团费用为6000多元人民币，面对游客的质疑，旅行社给出的原因是“取消了所有购物点和自费项目”。这就使得新法面临尴尬境地，在人们看来，新法的施行，不但未减轻游客出游负担，反倒激增了参团费用。

1.2 框架旅游的不足

不能要求任何一部法律在施行之初，便起到扭转局势，焕然一新的作用。因为法律不是通过框架限制，更多的是靠逐步提高整个环境的道德素质，使社会风气转变[2]。新法在贯彻“指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目”这一条款时，具有深远而积极的影响，但是同时也出现了矫枉过正的问题。新法一出，旅行社都严格按照规定进行执行，为了确保旅行社的声誉，明令禁止导游带团到报价表之外的景点或者购物场所。而在实际参团活动中，个别游客都想去报价表之外比较著名或者他人所说的好玩的地方去游览，还有就是带一些纪念品回去。但是导游在上有政策，下有公司明文规定的情况下，使得这些想法都难以成行。受限于新法的框架，旅行社和导游就不得不谨小慎微。虽合法，但在实施中却容易忽视游客的客观感受，新法是否应该出台相关配套法规以满足游客诉求呢？

1.3 行业的三足鼎立

长期以来，旅游行业都有自由行和团队游分庭抗礼，两者各有优点，自由行注重自由，团队游考虑省心。在旅游业的蓬勃发展下，逐渐衍生出半自助游这一旅游方式，它结合了自由行和团队游的优点，游客既省去了自己订车票、找住宿的麻烦，还能专心考虑如何去旅游目的地游览。这种旅游方式备受游客青睐，在新法这一催化剂作用下，在整个行业广泛推行。这也直接导致了近期旅行社国内旅游市场降温，部分旅行社发送旅客数量不足往期，既表现在团队数量减少，也出现了十几人勉强成团的现象。

1.4 消费规范的前奏

随着新法的实施，旅游行业进入阵痛期，但这也是市场净化的必经之路。长期以来，由于旅游行业门槛低，缺乏有效的行业管理标准，行业内部混乱，散、乱、差问题严重，低价恶性竞争现象频现。以合肥市为例，注册经营旅行社达270多家，同时还存在诸多挂靠式加盟店，实际旅行社超过400家，在狼多肉少的价格战环境下，合肥市行业毛利润约10%，在业内人士看来，这样的做法无疑“以卖白菜的价格，承担卖白粉的风险”[3]。

在小型旅行社看来，由于新法的严格实施，部分长线项目的参团费用还将不可控地增加，争取游客的认可就显得尤为重要，一旦游客不买账，旅行社将面临关停[4]。据统计，南京500多家旅行社中，有20%的旅行社将受到新法影响。这些旅行社要么关停，要么就会成为大型旅行社的分支机构，代卖其设计出来的产品[5]。而对大型旅行社企业来说，淘汰一大批劣质小型旅行社更有利于做好自己的高端品质线路。新法实施，对于大、小旅行社都是一种挑战，就目前看来，已经有部分旅行社在进行内部整顿，全员培训，从前期服务到合同拟定及更深层次的产品设计出发，通过自身优化逼退竞争对手，从而获得新的发展空间。

因此，新法的落地，将有利于整个旅游行业的优胜劣汰，改善目前全国旅行社行业的小、弱、散状态，促进合理经营体系的建设，同时对树立品牌化、规模化的大企业起到积极作用。

2 行业消费环境走向透明

新旅游法下的“洗牌”时代产生了一系列化学反应，有些反应迅速而强烈，有些则缓慢而蕴含能量。不得不说新旅游法就如同一颗深水炸弹，直达旅游行业最深处，在旅游业界、游客和其他人群间瞬间爆炸开来，将行业最深处所隐藏的未知，暴露在众人面前。所以，从某种意义上说，新旅游法下的“洗牌”时代真正要给人们呈现的是行业的消费环境透明度，这种透明度正在深化于旅游行业的每个环节。

2.1 成本透明趋势化

新法实施前，在部分旅行社一系列“零负团费”、“进门补贴”等“特价牌”宣传攻势下，游客对旅行社的成本动向会产生很多疑问，“为什么参团费用这么低？”、“在旅行过程中会有什么花费？”、“自己的钱能用在什么地方？”等等，但是在旅行社人员的三寸不烂之舌和游客的“占便宜”心态下，还是促成了买卖。而旅行社就是利用游客“占便宜”的心态通过主导整个旅游活动，达到隐蔽旅行社成本的目的。这种成本的隐蔽性，恰好说明了游客和旅行社之间地位的不对等，也暴露了旅行社违反诚实守信市场原则的问题。

在新法落地的半年时间中，在整顿行业乱象、净化市场的过程中产生了个别副作用，如全国旅行社行业普遍出现了大幅度的参团费用增加的现象。这种副作用是伴随着杜绝旅行社强制购物、另行收费等乱象所出现的，旅行社失去了包括导游工资等的一大部分成本来源，而在新的行业竞争中，成本又不可缺失，在新形势下，“亏本赚吆喝”的方式已经难以适应[6]。从表面上看，是参团成本的增加，而实质上却迫使旅行社成本从幕后走向前台，游客对自己的财产也有了更为明确的掌控权，只是这种成本透明化暂时还停留在直观的价格变化上。因此，新法的实施还会有一段尴尬期，在长期过程中将逐渐明了。

2.2 行业竞争透明化

旅行社作为旅游行业的龙头，直接反映整个行业的发展水平和市场化程度，旅行社行业的恶性竞争也直接反映了旅游业的恶性发展。如上文所说，我国旅行社行业内部存在着散、乱、差的问题，具体表现在以价格战为主的恶性竞争上。低价产品虽然会对游客消费心理带来直观影响，但是却难以形成对旅行社品牌的忠诚度[7]。通过对众多旅行社的观察和分析，在行业内部越是资金渠道获取困难，品牌效应小甚至无品牌效应可言的旅行社，越是会走低层次价格竞争的路子。

这种暗流汹涌的恶性竞争在新法实施后逐渐有了改善，在价格外衣下的公平竞争日趋透明化。新法的实施，刺激了旅行社产品价格的普遍增涨，采用恶性竞争的价格战的旅行社就相对失去了竞争优势，减少了游客在高低价格选择上的盲目性，使得游客对旅游产品的性价比更加重视。随着同等竞争环境的形成，行业内部的竞争也将更加透明。对于旅行社来讲，将更加注重产品的性价比提升和品牌效应的增强。

3 结语

新《旅游法》代表着我国专门性法律的进一步健全，也是完善我国旅游行业标准的一大创造。自施行之日起，便开始起到了规范旅游市场的作用，不论是对行业的“洗牌”，还是促进行业消费环境的透明上，都起到了至关重要的作用。我们应该用发展的眼光审视这一法律的施行，这是一个长期的过程，这是我国旅游市场特点所决定的。同时，我们也能感受到政府通过相关解释在法律操作性上的改善。总之，认真贯彻和履行新《旅游法》的相关规定将成为旅行社发展、盈利和保障消费者权益的重要前提。

[1]官方首次解读旅游法旅游行业迎来新调整[J].旅游时代,2012(2).

[2]曾晶菁.不购物就涨价?新《旅游法》的尴尬[N].四川法制报,2013-10-10(B04).

[3]新华网.两节旅游市场呈现“冰火两重天”行业洗牌在即[EB/OL].(2013-10-3)[2014-3-19].http://news.xinhuanet.com/2013-10/03/c_117591504.htm.

[4]《旅游法》能否叫停“潜规则”[J].中国报道,2013,10(116).

[5]南京广播网.受新《旅游法》影响2成旅行社将关门[EB/OL].(2013-10-19)[2014-3-19].http://www.njgb.com/2013/?a=detail&doid=55427.

[6]毛锦伟,杨潇慧.购物,仍是旅游绕不过的“坎”?[N].解放日报,2014-2-18(11).

[7]徐万佳.推进旅游法贯彻落实难在哪[N].中国旅游报,2014-1-8.

F592

A

1005-5800(2014)05(a)-156-02