广东农业科技资源共享平台存在的问题及建设策略

2014-07-25王景庞小莉方红江

南方农村 2014年2期

王景+庞小莉+方红江

摘要：本文以广东农业科技资源共享平台为研究对象，试图围绕“自主创新型广东”的战略建设要求，以提高农业科技自主创新能力，促进农业增产增收为目标，结合发展现代农业的现实需求，分析广东农业科技资源共享平台建设和运行过程中存在问题及其深层次原因，对平台建设和运行提出参考建议，集成促使农业科技自主创新能力提升的资源，盘活存量增加流量，实现资源的有效利用。

关键词：共享平台；农业科技资源；自主创新能力

中图分类号：F321.42 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2014）02-0060-06

近年来广东对农产品的需求急剧扩张，而农业可投入的生产要素数量逐年下降，如何在有限的农业生产要素上获得充足的产品以满足需要，是摆在广东农业发展的一个迫切要解决的问题。广东投入大量科研经费用于农业领域科技攻关，出台了一系列支持科技成果转化和农业综合科技服务的政策，但广东农业科技要素对广东农业发展并未发挥其预期的促进作用，农业科技贡献率没有明显的提高。一个合理的解释是广东农业科技取得重大突破的产业关键技术成果不多，整体层次不高，农业科技自主创新能力不强。而提高科技自主创新能力，科技资源共享发挥的作用越来越明显。广东已建立了一批科技基础条件平台和产业科技创新平台，对完善广东区域科技创新体系，优化科技资源配置，促进科技资源共享开放具有积极意义。但总体而言，共享平台依然存在一定缺陷。本文试图围绕“自主创新型广东”的战略建设要求，在现有农业科技资源的基础上，结合发展现代农业的现实需求，加大整合力度，加强集成创新，共同攻克广东农业共性关键技术，实现农业科技创新能力的提升。

一、广东农业科技资源共享平台发展概况

目前学术界对农业科技资源共享平台这一概念的看法不尽相同，各有侧重。本文对其做如下定义：农业科技资源共享平台是指为提高农业科技资源的利用效率，整合各主体所拥有的农业科技人力资源、财力资源、物力资源和信息资源，然后将集成的资源在不损害资源所有者利益的前提下，以共享的形式面向社会开放，供各参与成员能够快捷方便地检索和使用的一个平台。结合省内科技资源的实际情况，广东建立了一批引领和推动经济社会发展、面向产业和社会发展的科技基础条件平台和产业科技创新平台。具体的平台建设成效有：

（1）在农业科技资源方面出现了一批涉农网站。如广东星火计划网、广州农业科技信息服务平台，广东农科院下属的中国农业科技华南创新中心，广东广州国家农业科技园区网等共享平台，与国家科技基础条件平台对接的科技基础条件平台，这些涉农网站在减少科技资源重复购置、提高资源利用率等方面取得了很大的成就。（2）在现实资源共享平台的实验室建设方面，目前，广东已建有国家重点实验室19家、省部共建国家重点实验室培育基地6家、省重点实验室161家、省公共实验室18家、省重点科研基地27家、省级企业重点实验室30家，国家级工程中心1个，省部级重点实验室31个。（3）在科技资源平台法律建设方面，出台了一系列政策法规。典型的代表有：《广东省重点实验室建设与管理办法》（1997）、《广东省科技创新平台建设实施方案》（2005），及后来陆续出台的《“十一五”广东省科技基础条件平台建设实施意见》、《广东省“十二五”科技基础条件平台建规划纲要（2006-2010）》、《广东省“十一五”科技础条件平台建设行动方案》、《广东省自主创新条例》等部门规定和政策指导意见。其中2012年实施的《广东省自主创新条例》第一次在立法层面明确了自主创新的概念定义和逻辑框架，覆盖自主创新全过程，此举开创了我国自主创新立法之先河，标志着广东自主创新进入法制化轨道的全新阶段。

综合起来，广东省近年来对于科技资源平台的管理办法上，主要侧重于平台的建设，如重点实验室的建设、产学研结合的示范基地建设和农业科技园区的建设等。广东省农业科技资源共享平台建设经过近十年的发展和积累，取得了很大成就。典型的代表有：

（1）广东广州国家农业科技园区。广东广州国家农业科技园区于2001年9月被科技部列入第一批国家农业科技园区建设计划的国家级农业科技试点园区。近五年来，园区已承担各类国家、省市级科研项目431项，投入科研经费1亿元以上，已取得科研成果184个，研发新技术38项，开发新产品208个，申请发明专利32个，注册商标16个，园区内成果转化率保持在80%以上，培训各类人员累计2万人次以上。（2）广州农业科技信息服务平台。2011年通过验收的广州农业科技信息服务平台是广州科技信息资源公共服务平台下的子服务端点，集聚了广东省农科院下属12个科研院所的1000多名专家及华南农业大学、珠江水产研究院、仲恺农业学院等专业科研机构和遍布全省的一线农业科技推广机构，建立了广东农业科研与生产专家库，31个种子资源数据库，国内外农业科技数据库，中国知网、万方等期刊数据库。（3）亚热带农业生物资源保护和利用国家重点实验室是由华南农业大学与广西大学联合共建，2011年3月获得科技部批准立项，是我国南亚热带生物资源保护与利用领域最有实力和特色的研究机构，实验室在作物新种质创建，野生稻、亚热带果树等方面，保持或达到国际先进水平；在水稻分子设计育种、稻瘟病模式病害系统的遗传学研究、杀虫植物资源研究及功能成分利用等研究方面，处于国内先进水平。

作为农业科技创新重要组成部分的农业科技资源共享平台，在解决广东农业资源分散严重，集成创新难度大、大型科研仪器设备购买上重复和闲置现象并存等问题上发挥着重大作用，成为广东农业科技创新的重要平台，取得了良好的经济效益和社会效益，但力度仍显不足。

二、广东农业科技资源共享平台存在的问题及其原因分析

（一）广东农业科技资源共享平台存在的问题

1.平台科技创新能力亟待提升。缺乏宏观的指引，技术支撑体系不健全，平台技术创新能力弱；习惯封闭于高校、院所里的平台，长期与市场、社会、用户脱节，产学研之间的合作渠道不畅，各类科技成果不能及时有效的转为生产力，平台自身不能真正起到资源集聚、成员交流和成果转化等功能；平台自身的科技创新仍停留在短平快开发研究和撰写论文的传统模式上，对基础性和应用性研究缺乏足够重视（李朝庭，2011）。

2.平台经营管理水平较低。平台建设缺乏统一规划和协调，内部管理结构松散，仅靠一个合作协议和理事会章程等自我约束，没有强制性的义务也没有法理层的权利，平台整体的经营管理水平较低。农业科技资源整合模式绝大多停留在项目的合作和科技数据的整合上，用户的需求不能及时有效的通过反馈得以合理的解决，平台整合过程中势必会出现捉襟见肘的情况，严重阻碍了农业科技资源共享平台助力广东农业科技创新。

3.平台服务效果不佳。平台重建设、轻维护、轻推广，所提供的服务层次和内容不够深化，整体服务水平较低，特别是对中小企业的服务能力有待提升。调查过程中，我们发现省、地市甚至县级都有建设自身农业科技资源共享平台，但内容大同小异，大多只提供一些科技查新、定题服务、原文传递等服务，没有突出本地的特色，对于能够有效提升科研人员效率和科研水平的专业化、个性化的服务，如科技情报收集、国外最新研究报告等更难以提供。由于推广和宣传力度不够，用户对平台资源的使用扩展性服务功能等缺乏系统了解；甚至很多网络平台形同虚设，链接打不开，数据更新严重滞后，用户的体验极其糟糕。这些导致平台的访问量或是共享率越来越少，造成资源的闲置和资金的浪费。

4.缺少良好的平台运行环境。

张铁男，陈娟（2010）指出，我国至今尚未出台一部法律法规来明确科技资源的归属权问题，也没有法规要求占有国有科技资源的单位或个人必须同时承担科技资源共享的相应责任和义务，以确保科技资源保值、增值。程萍等（2012）指出在平台标准体系制定过程中，缺乏统一指导和规划，标准研制状况混乱，宣传贯彻力度不够，实施状况参差不齐，技术水平较低，总体实用性不强等问题，严重阻碍了资源共享平台在推动科技创新过程中发挥基础支撑的作用。此外，在以政府为主导的平台运行体制下，单纯的强调政府部门重视资源的整合和管理，运用行政手段完善科技资源的集成，甚至直接采用行政命令来把原本具有私人物品的属性的资源变成准公共物品性质，而有关的利益分配机制缺失，让科技资源共享平台主体不能自发的实现共享。

（二）农业科技资源共享平台存在问题的深层次原因分析

农业科技资源共享平台的建设是一个庞大的系统工程，它不仅仅是把农业科技信息资源、财力资源、物力资源和人力资源的简单整合，更多是的通过一种有效的共享机制将各种资源主体有效联动起来，使之能够通力合作，协同创新，将现有的农业科技资源转化为服务于现代农业的生产力。针对上述广东农业科技资源共享平台在建设和运行过程中出现问题，结合实地考察，综合分析存在问题背后的深层次原因。

1.共享体制的障碍。随着农业科技越来越逼近极限，资源、实力的相对有限性日益成为制约创新成功的瓶颈科技突破的难度不断增大（章力健，2006），共享平台能够以一种开放的形式，整合农业科技创新所需要的人力财力物力等资源，形成合力，解决创新过程中出现的瓶颈。但长期以来，共享平台的准公共物品的属性决定政府作为平台的主要投资方，投入大量的资金用于平台的建设和维护，还承担着平台工作人员的工资，平台作为一个事业单位或是直接挂靠到某一个政府部门下面，免去了工作人员思考平台的转型和发展的问题。同时，我国在“大而全、小而全”的科研管理体制影响下，每个单位都尽量在所有方面实现自给自足，普遍缺乏共享的积极性，农业科技资源的“重建设，轻管理”现象与这种体制有密切的关联。

2.制度和资金保障机制缺失，利益分配机制不健全。制度的保障是农业科技资源共享工作的核心，广东关于农业科技资源归属权问题一直没有定论。现行法律制度没有规定占有国有科技资源的单位或个人必须同时承担科技资源共享的相应责任和义务，以确保科技资源保值、增值，体现了资源共享的法律体制上的缺失和滞后。在平台建设过程中，广东共享经费投入方式是科技管理部门以科技项目的形式拨付给各平台建设和运行维护单位，这种形式有一个严重的缺陷就是单次性，在项目初期管理部门会拨付一定的费用用于平台前期的建设，但是随着项目的结束这项费用也会随之结束，会出现平台运行资金的“断流现象”，而在项目验收过程中，一个普遍的现象是平台的建设单位为了能够顺利通过验收结题，在项目验收之前大都会突击做一些表面工作，只要能够保证平台在验收时顺利示范即可，而对于平台的内核或者是实质性的内容却涉及较少，后期很难实现建设平台的初衷。

平台中各参与主体从各自的立场出发，或多或少会出现利益冲突。一方面资源的提供者担心失去竞争优势而主观上不愿意参与共享；另一方面，平台的使用方其支付愿望和支付的能力也是一个不得不考虑的因素。考虑到平台的非营利性的定位，日常运营成本和资金投入的限制，一定的收费不仅可以通过利益约束机制这个杠杆来预防“共有地悲剧”的出现，一定程度上有利于平台绩效的提高，但是如果部分资源采取收费时，按照平台运营方的说法绝大部分是不愿意支付过高的使用费的。最终平台的真正发挥作用就显得难上加难。

3.平台推广机制缺位，人才培养机制不完善。目前资源共享主要是由政府牵头，各参与主体都是被动接受政府的指导，缺少推广和宣传的动力；而政府作为一个牵线人，很少会从集成中得到很大的利益，也缺少相应的推广动力。平台运营伊始，宣传力度不够，没有形成一个有效的推广机制来提高平台的知名度。而平台信息更新速度慢，重形式轻内容，自然而然会造成平台的访问率低，共享平台的辐射面较小。这些造成了农业科技资源集成后难以得到推广应用。广东省农业科技资源共享虽然初具规模，但建设时间短，没有形成一个有效的全面系统的人才培养机制和合理的人力资源保障机制能够使人力资源的积极性和创造力有效的发挥，很多涉农高校涉农专业出现生源严重不足的现象，涉农的毕业生很难找到与专业相匹配的工作，而纷纷改行，这就造成了农业科技人员的数量和质量在不断的降低，大量的优秀人才流失。农业科技人力资源的流失现象日渐成为农业科技创新的一个短板。

4.参与主体共享意识淡薄，联动机制缺失。科技资源共享实质上是实现资源的优化配置，实现优势互补和资源共享，但各参与主体间竞争意识强于合作意识，共享工作难以开展。每一个拥有方在主观上都不太愿意无偿的拿出自己花费大量的人力和时间积累下来的资源，尤其在市场经济的今天，很多拥有方担心由于自身资源的共享，使其竞争优势降低，甚至是培养出竞争对手，危及他们在行业的地位。同时，广东的农业资源共享平台内部各参与主体以及平台与平台之间的可供信息传导的媒介少之又少，上下联动的传导机制阻碍了信息和资源的流动，与共享平台建设宗旨相悖。

三、广东农业科技资源共享平台的策略

广东农业科技自主创新能力和发达国家相比差距依然很大，原始创新能力薄弱之势还没有从根本上找到解决之道，科技与经济两张皮的问题仍然困扰着广东农业科技发展。这些现象的背后暴露出农业科技资源共享平台中存在的一些深层次的问题。

（一）完善平台服务机制，提高服务水平

（1）健全农业科技资源共享平台的推广机制。农业科技资源共享平台的推广机制要解决两个方面的问题：其一，通过舆论影响力引导共享平台的目标群体破除封闭自封的观念，树立资源共享的意识；其二，选择有效的农业科技资源共享平台的推广路径和时机，提升平台的知名度，吸引更多的目标群体参与到农业科技资源共享工作中来，增加平台资源的流量，盘活资源的存量，实现资源的有效利用和解决重复建设的问题。（2）强化平台服务意识。提高主动服务意识，深入科研机构和企业等平台使用方，通过定期举行座谈会、平台内置在线交流工具等信息反馈渠道，了解他们的科研需求，把握农业科技创新的趋势，开展针对广东农业重点发展需求的科技信息服务，深刻认识未来的创新方向，结合平台的资源优势，为科技创新主体提供专业化、精准化的服务。（3）延伸共享平台服务深度和广度。根据广东农业的重大科技专项，重大区域发展计划等信息，对农产品与食品安全、农业新兴产业、种业、有害生物防控、农村信息科技等十大科技工程所涉及的资源进行整合、加工和挖掘，开展行业专业数据库建设和科技情报工作，为科研人员提供专业化、个性化、综合性的深层次服务，使得行业数据库具备专业信息集中、数据挖掘程度高、检索方便等优势，提升科研人员的科研效率，提升平台的服务水平。

（二）完善平台管理机制，提高资源投入水平

1.健全平台资金投入的长效机制

（1）强化以政府为主导的专项投入体系。考虑到农业科技的公益性地位（刘旭、王秀东，2007），应强化以政府为主导的专项投入体系来保证资源共享工程顺利实施。政府每年的财政预算中，可安排一个款项来专项支持农业科技资源共享工程的维护和开发，重点扶持几个有重大影响力的农业科技资源共享项目，不断地摸索出适合广东省的农业科技资源共享经验。

（2）探索和建设多元化的投入模式。仅靠政府管理部门的财政拨款来维护和运行农业科技资源共享平台，显得相对不足。应实施多元化的投入模式，积极引导社会各方资金的注入，推动农业科技资源共享平台投入机制多元化。如政府对农业科技资源共享的投资采取投资补贴的形式，以杠杆效应吸引更多社会资本。

2.探索共享平台的人力资源培养机制

（1）鼓励和探索校企联合培养机制。引入人才联合培养机制，充分利用高校培养一专多能型人才的优势，由企业提供部分培养经费和应用性强的课题，实现科技人才的合理流动；同时由政府牵线，动员企业、科研机构和高校在人才培养上有效对接，为解决农业类科技人才流失方面提供政策性的引导，解决涉农毕业生的就业。在后续的人力资源培训开发也可以进一步加大合作的深度。（2）完善人才评价机制。对于农业科技研发人员的评价不能仅仅停留在发表论文数量和论文级别上，应用型的研究往往难以发表较高级别的论文，可以把应用研究的社会经济效益作为人才评价的重要指标，引导农业科技人才既重视基础研究，也要注重应用研究。通过合理的调整人才评价指标设置，提高农业发展社会经济效益实际贡献的权重。（3）扩大人才资源数据库。建立和扩大农业科技创新人才的信息平台，按照他们的研究领域和特长分门别类，实时更新各专家及其团队的研究方向和研究成果，并利用信息化的平台方便企业或是科研机构查询。（4）吸引基础扎实的人才充实农业科技资源。政府应采取一些政策来引导优秀人才加入到农业科技工作，重要的是加大农业科技投入，为农业科技研究人员提供良好的政策环境和宽松的科研经费，帮助他们组建自己的研究梯队，使未来的农业科技工作者有更多的用武之地和得到更高的回报。

3.提高平台的组织化程度

在资源共享过程中，应该处理好国家、地方、企业、社会、市场之间的关系。（1）明确政府规划、管理与协调职能。政府可以建立政府管理部门、高校、科研院所、企业之间的协作机制，共同推进农业科技资源共享，以整合的科技资源推动官产学研协同创新。（2）科研院所、高校和企业是科技资源平台建设和运行的主体，三者的定位要各有侧重。作为农业科技创新源头的高校和科研机构，应该向共享体系输入基础研究和开发研究的科技成果、科技前沿动态。企业凭借对市场需求的敏感性，及时的在共享体系中表达出来，通过农业科技资源共享体系的协作机制和提供的人、财、物、资金的联合，在最短的时间创新产品并使之产业化。（3）吸引农业中介组织加入科技资源共享体系。农业中介组织对于农业科技信息及科技投资等方面具有较强的专业化知识，能帮助主体与客体间能够有效沟通，提高创新的效率。

（三）完善平台运行环境，提高科技创新能力

1.创新平台联动机制

近年来随着科研信息化的快速发展，农业科研信息化的研究和深入开展，海量农业知识的收集、保存、组织管理和利用提出了迫切的需求（赵胜刚，2008）。充分利用信息技术，完善农业科技信息网络资源的建设和维护，积极鼓励高校开展农科教和产学研的合作，提升平台服务的范围；对原有的科技资源发布型平台，保持以政府为主导的资源开发与共享模式不变、平台整体结构不变的基础上，在平台内开辟一个集资源开发、发布与共享为一体的开放性子平台。充分利用中介组织的作用，中介机构凭借其自身对于信息、管理、及其投资等方面的专业化，可能轻松的实现市场需求和生产的对接，为平台的使用方提供各种解决方案，帮助平台主体与客体间有效沟通，提高创新的效率。

2.营造良好的平台运行环境

农业科技资源共享平台建设的整体绩效水平还有很大的提升空间，随着制度的不断完善和体制机制的深化改革，还应做好以下几个方面的工作：（1）打破部门之间、部门与涉农企业之间以及农户之间的界限，提倡“共享共赢”的观念，努力改善科研机构和科研人员中间竞争意识强于合作意识的局面。建立完整的农业产业技术体系，把多学科、多部门的科学项目组合起来，形成产业发展的产业链，形成一种合理加大协作创新的力度。（2）改善广东省共享平台的政策环境，完善以保护知识产权为核心的法律体系的建设；制定鼓励性的税收和补贴政策，积极探索通过立法支持非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGO）参与到农业科技资源共享，提高平台建设的监督管理水平。（3）将农业科技资源标准化战略纳入到农业科技资源共享平台建设工程中来。标准化是规范科技资源有效集成、共享和服务的重要手段之一，尤其是面向整个科技基础条件平台建设的基础标准，在保障平台顺利建设、运行和服务中起着举足轻重的作用。

如何通过科技创新突破产业发展的关键共性技术来提高单位资源的利用率在各国经济发展规划中愈加受到青睐。在政府、科技企业及广大科研人员的不懈努力下，我国科技资源共享平台的理论研究和实践有了很大的进步。广东农业科技资源共享平台建设为广州地区在农业领域打造了一个科技信息资源整合站点，为广大农业科技人员提供了一个便捷的、开放式访问的农业科技信息服务窗口，实现农业科技信息资源的有效整合。

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