谈谈无锡市社保市民卡应用及发展

摘要：社保市民卡深度融合了政府政务、社会保障、公共服务、公用事业服务、商业及金融服务等相关应用系统，为广大市民提供社会保障、身份认证、小额支付、信息存储和查询等服务功能的“一卡通”综合信息服务平台，实现政府管理、公共服务和商业支付等应用领域的“一卡多用、一卡通用”。

社保市民卡给老百姓的日常生活带来的变化可以说是革命性的。推行社保市民卡工作，适应党和国家“以人为本、改善民生”的要求，以贴近民生、服务民生为宗旨，是一项惠民工程、政府工程，是为无锡人民办的一件实事。社保市民卡通俗点就是“一卡通”，它通过各种资源的整合，可以实现多卡合一功能。有了这张小小的市民卡，市民今后缴水电费、看病、乘公交车、骑公共自行车，以及逛园林景点、教育缴费、用餐、商场消费等等都可以由它来完成。也就是说，凡是涉及市民日常生活应用和需求的支付，在这张卡上都可以逐步实现。

关键词：发展现状 存在问题 当前形势 对策思路 重点工作

社会保障卡作为市民享有社会保障权益的重要标志，是政府为市民提供公共服务和实施惠民政策的重要载体，我市于2002年启动了社会保障一卡通工程建设项目，并于2005年10月起正式发行具有银行借记卡功能的社会保障卡，2009年底又融合了公交功能，开始发行社会保障？市民卡，至今共发放379万张，基本涵盖了无锡市所有人群，实现了社会保障卡在社会保险、劳动就业、金融等领域多功能应用的建设目标，提升了无锡市人社部门的社会化管理和为民服务水平。

我市社会保障卡是一张加载了生物指纹识别功能和二维条形码信息的“双核多界面”CPU卡，它的发行遵循了国家人力资源和社会保障部关于社会保障卡的应用规范和中国人民银行关于银行卡应用规范，通过社保芯片、公交芯片、银行磁条、就诊二维码将身份识别、业务信息记录、金融支付等功能集成在一张卡片上，卡面记载姓名、性别、社会保障卡号、银行卡号、市民卡序号、发卡日期和有效期等信息，卡内除记载卡面相同信息外，还记载了身份证号码、照片、指纹、邮政编码等基本信息，二维码记载健康档案号和血型等信息，卡内可分别标识持卡人其他个人状态如就业经历、社会保险、职业技能资格、门禁标识、小额钱包额度等相关信息，提高了社保卡应用的多样性、扩展性。

1 发展现状

作为社保卡的延伸，市民卡走进了百姓生活。

我市的市民卡工程自2009年启动以来，经过市民卡服务中心（以下简称“卡中心”）、市民卡公司（以下简称“卡公司”）、无锡农村商业银行（以下简称“农商行”）以及相关单位的共同努力，发放人群不断增加，应用范围不断扩大。市委、市政府提出了“一卡多用、多卡合用”的市民卡工程建设目标，旨在“为民、利民、便民”，立项时充分考虑并采纳了前几年一些市民提出的“各部门分别发放业务卡给市民带来不便，希望能将众多业务卡的功能合并在一张卡上体现出来”的建议。市民卡具体分为标准卡（即社会保障市民卡，以下简称“市民卡”）和衍生卡（以下简称“衍生卡”），构筑了以政府公共服务、社会事业服务及金融电子服务为主要功能的应用信息平台，实现了“社保卡、交通卡、金融卡”为一体，具有社保、交通和金融三大基本功能。

1.1 市民卡发放工作顺利推进。市民卡工程建设以来，连续三年被列为市委、市政府为民办实事重点项目之一，至2013年底，市区共累计发放275万张市民卡，已逐步覆盖城乡居民、参保人员、离退休人员等各类户籍人员以及参保的外来人员和部分外籍人员。

1.2 市民卡应用不断拓展。市民卡是一项惠民工程，也是打造“数字无锡”的一项重要内容，既涉及众多政府职能部门政务信息的整合及市民个人信息的采集，又涉及到市民卡功能应用等。各共建部门本着为民办实事的宗旨，利用所有服务网点，利用各种新闻媒体，加强宣传动员，多渠道、多层次开展市民卡宣传工作，使社会各界、政府公共事业各部门全面了解与认识市民卡的功能以及推广应用市民卡在惠民工程中的重要作用，使市民卡深深融入市民生活中。

卡中心、卡公司、农商行等部门在各自的职责范围内，加强配合和协调，提升市民卡的服务效能，共同推广市民卡在各领域的应用。卡中心进一步拓展市民卡在人力资源社会保障业务方面的应用，配合打造“15分钟就业服务圈”的工作开展，推广市民卡在自助服务一体机上的应用，推进市民卡在社保金融领域的应用。

自2010年8月以来，市区新办退休人员已全部通过市民卡来领取养老待遇，而对于已退休人员，根据市社保中心的安排，正在分区逐步实现通过市民卡发放养老金。卡公司进一步完善“交通一卡通”功能，进一步拓展交通应用领域，启动与轨道交通的对接；加快推动“园林一卡通”；结合市政府《2011-2015年无锡市市区农贸市场改造提升实施意见》，着力推进实施“感知菜场”项目；结合年审工作逐步将高龄卡、老龄卡、学生卡纳入市民卡标准卡，进一步推动市民卡的应用。

农商行不断加强市民卡的金融服务功能，方便市民卡用户，金融服务网点逐步覆盖全市区，农商行通过增设银行网点、增加自动“柜员机”以及与江苏银行、工商银行开通“柜面通”，通过银联柜面通实现与浦发、兴业、华夏、光大、南京等多家股份制近20家银行代理市民卡存、取款业务，方便市民办理各项金融业务；实现金阿福借记卡全部功能以及与之配套的专用存折和对账折；成功开通了水、电、气、有线电视、固定电话等公共事业费用代收代付功能；可代发工资、社保金、困难职工补助、社保金代收；与无锡人民医院合作推出“先就诊，后付费”项目，方便市民卡人员就诊，减少排队付费时间，使市民卡用户享受实实在在的方便。

2 存在问题

经过三年来的宣传推动，市民卡发放工作得到有效推进，但在实际推进过程中也暴露出一些问题：

2.1 市民卡应用中问题。“一卡多用，多卡合一”本是市民卡建设的宗旨，但部分市民认为将各项功能都整合到一张卡上，反而给他们带来了不便，特别是离退休人员认为将频繁使用的公交功能与社会保障的医疗保障享受，养老待遇领取整合在一张卡上，安全性得不到保障。一旦发生遗失，办理手续将非常繁杂，将影响到他们的切身利益。同时在具体应用上，市民卡的功能重叠导致的使用障碍已经给市民造成了不便，而这样的“不便”也是不符合市民卡的发行的宗旨的。近年来已有多次市民给市领导反映此类情况，人大政协代表也有多次类似的提案。endprint

2.2 市民卡建设中问题。我市的市民卡采用的社保芯片、公交芯片和磁条复合在同一张卡上，与目前国家要求的社保和金融复合在单一芯片并采取隐性磁条的发展方向不一致，同时人社部对三卡合一将不再进行审批，因此我市目前的市民卡如需要升级到金融IC卡将无法通过审批。

2.3 市民卡收费问题。我市的市民卡目前初次领取是需要收取20元工本费的，与目前江苏省政府提出的首次发放社保卡免费的要求是不符合的。

3 当前形势

我市的市民卡是整合了原来的社保卡、交通卡和银行卡等各类公共资源。近年来，国家对社保卡、银行卡的管理逐步加强。

从人社部门来说，2011年7月国家人力资源和社会保障部、中国人民银行联合出台了《人力资源社会保障部、中国人民银行关于社会保障卡加载金融功能的通知》（人社部发〔2011〕83号），明确规定了从2013年起开始全面推广社会保障与金融功能共用芯片的IC卡。为顺应社保卡全国通用的发展形势，人社部推出了社会保障卡新的技术规范。

2012年5月江苏省出台了《省政府办公厅关于加快推进全省社会保障卡建设的意见》（苏政办发〔2012〕104号），明确提出了建立全省统一的社会保障卡发行和应用管理服务体系，目前正在苏州进行试点。在应用管理中社会保障卡主要用于人力资源社会保障业务领域，在保持主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下，可向其他公共服务领域拓展，以主、附卡形式搭载其他公共服务功能。全省对社保卡合作银行进行统一招标，确定入围银行，明确卡制作经费标准。

从银行方面来说，2011年3月央行全面启动银行磁条卡向IC卡迁移工作。2012年底前，全国性商业银行分步发行金融IC卡，2013年起实现所有受理银行卡的联网通用终端都能受理金融IC卡，2015年起普遍发行金融IC卡。金融IC卡可进入公交、便利超市、快餐业等小额支付和快速支付领域，可分为接触式和非接触式。

4 对策思路

根据江苏省统一建设社会保障卡实施方案，我市作为已发卡地区，将采取过渡方式，在2015年底前逐步并入省统一发行体系。但是一旦需要变更卡面，或者采用金融IC功能则必须纳入省统一发行体系。根据目前的形势发展，考虑到百姓在实际使用过程中的不便，我们遵循“以人为本、实事求是、积极稳妥”的原则，提出如下建议措施：

尽快调整市民卡应用模式。充分考虑到社保卡发行量大，但使用量和使用频率远远低于交通卡，建议将现有的“三卡合一”的市民卡调整为三卡合一和主副卡两种模式，由市民（特别是离退休人员以及60周岁以上人群）自由选择。

其中三卡合一是保留我市原有的模式，并由我市自行制发卡，保留至2015年省定过渡期结束。主副卡即A、B卡模式，A卡为搭载了金融IC功能，符合新的标准规范的社保卡，实现社保、金融支付等安全性要求高的功能，B卡主要功能为交通、园林、门禁等需要频繁使用的应用功能，A、B卡实现个人基本信息统一，实名制管理。A卡的制作发放纳入省统一发行体系，卡公司根据卡中心提供的制卡申请信息制作B卡。

5 重点工作

根据以上思路，接下去将重点开展以下工作：

5.1 实现银行入围。依据江苏省社会保障“一卡通”建设实施方案，农商行应按照省统一服务协议要求与省人社厅实施对接，确认农商行作为无锡社会保障卡的入围银行。

5.2 变更收费标准。省政府文件规定，今后，社会保障卡首次发卡时实行免费，因丢失或损坏需要补发的，可收取一定的成本费。社会保障卡数据信息采集、制作发放和应用系统建设费用，可通过搭载金融功能，以省人社厅统一招标形式确定合作金融机构承担。如需要制作三合一卡，需要明确相关公交卡的收费问题。

5.3 改造信息系统。卡中心需要在市民卡信息采集中增加相应的市民选择信息采集功能，并根据省统一发卡体系建设要求，改造卡信息采集系统和数据交换系统，会同卡公司制定新的卡制作流程，做好卡的信息采集、制作和发放工作。

5.4 统一个人基础信息入口。以市民卡发行为抓手，精确采集本市市民、外地来锡务工者、学生、儿童等参保、就业人员的基本信息，建立健全我市统一的人力资源社会保障个人基础信息资源库，通过市民卡管理系统与各业务系统之间有效对接，信息交换及共享，逐步实现我市社会保险信息管理系统、劳动就业信息系统以及其他人社部门应用系统的个人基本信息统一入口、统一管理以及劳动保障业务一体化建设目标。

5.5 加大信息整合力度实现资源共享。市民卡工程是一项跨部门信息共享、业务协同的工作。金保卡工程建设成果使我市人社部门信息资源库以个人信息齐全、精准、唯一、覆盖面广等特点受到民政、公安、人口委、卫生、残联、工会、财政、税务等政府部门的高度认同，通过信息比对交换和市民卡电子身份凭证、金融等功能，为政府各部门之间信息有效衔接和各项政策措施的实行提供了信息联接、服务共享平台，提供了安全可靠、百姓认可的服务介质。目前已通过市民卡为人口计生委发放退休人员独生子女费累计达十几亿，无一例差错；为卫生、残联部门建立居民健康档案提供了标准基本信息等；渐进式辐射工会、财政、税务等政府公共服务项目；实现市民卡“一卡多用、多卡合用”的建设目标。

市民卡在市民心目中已成为了他们与政府交往和享受政府和社会服务的一把“金钥匙”，市民可以凭着这把“金钥匙”很容易地、非常快捷地得到政府和社会为他们提供的多种服务。十二五期间，我市将围绕国家、省社会保障卡建设总体目标，围绕金保工程二期建设和公共服务长远要求，统筹考虑人力资源和社会保障各业务领域信息化建设需求，将市民卡应用延伸到人才人事业务。并在认真总结我市市民卡建设经验的基础上，进一步发挥市民卡在人力资源社会保障信息系统的联接、支撑作用，积极探索社会保障卡的跨地区应用，进一步健全安全信任体系，形成完备、高效的“一卡通”的技术保障环境，与其他政府职能、社会事务等部门进行跨行业合作，坚持为民、便民、利民的服务思想，确保将这项为民办实事工程能真正落到实处。

参考文献：

[1]张再生.社保卡推广的问题及对策[J].中国社会保障，2011（06）.

[2]王昭袆.推行全国通用社会保障卡的思考[J].中国财政，2011（18）.

[3]北青.我国社保卡将逐步实现全国通用[J].劳动保障世界， 2011（11） .

作者简介：

严松鹰（1967-）男，江苏无锡人，经济师，无锡市人力资源和社会保障局信息中心，研究方向：社会保障。endprint