从内涵要求的科学性看科学发展观的地位和作用

邓青青

科学发展观所展示的科学性是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答。因此，党的十八大明确科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，确立了科学发展观的历史地位和指导作用。

内涵要求科学发展观历史地位指导作用发展观就是对发展问题的总体看法和根本观点。我们党十六大以来确立的发展观，即“以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观”。这个发展观是在2003年“非典”后提出和形成的，2007年党的十七大报告对其内涵要求作了系统阐发：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”实践证明，这一内涵要求具有理论认识和实践方法上的科学性。2012年，党的十八大报告在总结十六大以来十年奋斗历程时认为：最重要的就是我们勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。报告强调，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是党必须长期坚持的指导思想。

一、第一要义是发展

发展是人类永恒的主题。生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。我们党领导人民走过的革命、建设和改革历程，实质就是中华民族求解放、求发展，实现中国梦的历程。这当中，求发展是革命胜利后国家富强、人民幸福的必由之路，是解决社会主义初级阶段社会主要矛盾的根本举措。所以，“发展才是硬道理”，是“党执政兴国的第一要务”。没有发展，就不能解决中国人民的生存和生活问题，就没有中国的现代化，就没有中国的国际地位。有基于此，作为指导发展的一种发展观，科学发展观绝不能离开发展这个主题，它首要的就是强调发展。因此，科学发展观的“第一要义是发展”，这是一种逻辑上的必然。

具体来说，科学发展观所强调的“第一要义是发展”，就是在理论上铭记生产力是社会发展的最终决定力量，铭记社会主义的根本任务是发展生产力，在实践上牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

但是，“科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求而提出来的。”它直面“非典”教训和经济社会发展问题，要以科学的理念和方法解决我国存在的经济发展方式不合理，发展不够全面、不够平衡、不够协调和不够公平等问题。因此，对它所讲的“第一要义是发展”，不能简单理解为就是经济发展，就是GDP增长。科学发展观讲的发展，是把握发展规律、创新发展理论，转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现科学发展、和谐发展、和平发展。为此，“第一要义是发展”，所要实现的是又好又快地全面持续健康发展。为此，就要更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己又通过自身发展维护世界和平的和平发展。概括以上科学发展观“第一要义是发展”的内涵要求可见，科学发展观首要的是强调必须发展，而发展又必须是科学发展，即又好又快地全面持续健康发展。

二、核心是以人为本

人是生产力中最活跃的因素，既是社会历史的主体，又是社会历史的创造者，更是推动社会变革的决定性力量。因此，马克思主义执政党始终强调尊重人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，把人民及其根本利益作为发展的出发点和落脚点。正因如此，在科学发展观看来，所谓科学发展，有诸多要求，但核心是以人为本。以人为本，就是把人作为一切发展工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求，促进人的全面发展。以人为本是人类社会生存发展的传统理念、必需的方法和努力方向。科学发展观中的“科学”，是指把握和符合发展规律。科学发展观把以人为本作为核心，就是明确了人在发展中的地位，揭示了人是决定和支配发展的根本，这种明确揭示就是把握和符合了发展的规律，表明只有以人为本，把人作为出发点和落脚点的发展，才是科学发展。

例如，经济社会为什么要发展？原因就在于人这个根本。一方面，人要生存发展就需要学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等，如此就必须发展经济，就必须进行社会建设，为人们的生存发展提供必需的物质基础和社会条件。可是人在发展中因自身进步又有了更高要求，这就又需要经济社会按照人的更高要求进一步发展。另一方面，经济社会怎样发展？回答是靠人推动；发展的出发点和落脚点是什么？回答是满足人们多方面的需求，促进人向更高的层次全面发展。基于此因，将以上两方面合乎逻辑地归结起来那就是：发展因人而起，发展为了人、发展依靠人。因此，以人为本是发展的核心问题，把人作为发展的出发点和落脚点，这样的发展就是符合规律的发展，就是科学发展。

正是由于以上道理和逻辑，科学发展观旗帜鲜明地提出以人为本，把以人为本作为发展的核心，这既是对发展规律的准确把握和运用，更是反映了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了党的一切奋斗和工作都是为了造福人民的根本目的。具体地说，科学发展观以人为本的性质含义，就是以民为本、执政为民，始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，既要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，又要考虑到各个阶层的利益，协调好各阶层之间的利益关系。以人为本的基本要求是尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。以人为本的根本目的是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以上科学发展观“以人为本”的性质含义、基本要求和根本目的等方面，回答了为谁发展、靠谁发展和由谁享有发展成果等根本问题，体现了“以人为本”的科学性，揭示了实现科学发展核心是以人为本的规律。

三、基本要求是全面协调可持续

怎样做到以人为本，实现科学发展？科学发展观提出的基本要求是“全面协调可持续”。这些基本要求，既是事物普遍联系、对立统一规律的反映，也是实现科学发展的具体内容和表现形式，都是由以人为本的核心所决定的。

第一，要做到以人为本，实现科学发展，必须把“全面”作为发展一个基本要求。以人为本的出发点和落脚点都是为了满足人们需求，促进人的全面发展，而人们的需求和发展是多方面多层次的，是由低级向高级不断提升的，如生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求、自我实现需求等，这些需求体现在每个社会成员身上，都具有既多样又发展的特点。满足这些需求及其发展，仅靠经济发展或者忽冷忽热地发展某个方面，那是不行的，正确的做法是必须坚持和实现全面发展，这是以人为本，促进人的全面发展的内在要求。科学发展观所讲的“全面”，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，使经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，整体推进。这种整体推进，就是“全面”，就是符合人的发展需求和发展规律，就是体现以人为本。

改革开放的实践证明，只有坚持和实现全面发展，才能满足人们多方面、多层次的需求，也才能真正促进人的全面发展。例如，经济社会发展中满足了人们生理、安全等物质需求后，还要进一步满足其精神文化需求和更高的自我实现需求。因此，这就需要推进“五位一体”全面发展，不但发展经济，还要发展文化事业、建设充满活力的社会机制，促进人们平等发展，“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。”具体地说，要在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境等。

第二，要做到以人为本，实现科学发展，必须把“协调”作为发展的一个基本要求。人们的需求和发展不应是“奇形怪状”的，它既需要“全面”又需要“协调”，经济社会的发展，同样也是这个道理。大量事实说明，经济社会发展过程中，全面的东西并不等于它们就是相互协调的东西。譬如，一个社会形态各领域齐全、机构完备。但是，这种“全面”并不能保证各领域或机构之间是“协调”的。所以，科学发展观在要求全面发展的同时，还要求必须协调发展。协调，就是促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，包括生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，经济、政治、文化、社会、生态文明建设相协调，城乡、地区、产业相协调等。只有做到协调发展，才能使全面发展互为促进，相得益彰，成为持续健康的发展。

第三，要做到以人为本，实现科学发展，必须把“可持续”作为发展的一个基本要求。人类社会的生存发展不是一朝一夕或一年两年的事情，也不是一代两代的事情，而是生生不息的可持续发展。据此，要做到以人为本就务必具备和创造可持续发展的环境条件。人类世世代代生于大自然、长于大自然，大自然是人类繁衍生息的家园和可持续发展所依赖的基地。因此，实现可持续发展最根本的一条就是建设生态文明，实现人与自然和谐发展。

但是，随着人类在发展中能力和需求的不断增强，对矿山森林过分开采，对土地不当利用，同时又大量排放污染物，破坏陆海空和地下环境等，致使环境恶化，威胁着人类社会的生存和可持续发展。科学发展观正是针对这种情况，把可持续发展作为一个基本要求提出来，它所要求的可持续，就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调的永续发展。这个可持续要求，无疑是体现以人为本，把握和符合发展规律的，对当前发展更是具有强烈的针对性和科学的指导作用。

四、根本方法是统筹兼顾

怎样实现以人为本，全面协调可持续发展呢？科学发展观给出的根本方法是“统筹兼顾”，正确认识和妥善处理好中国特色社会主义事业中的各种重大关系。事物普遍联系、对立统一的规律，科学发展观“全面协调可持续”的基本要求，必然要求我们在处理事物发展中具有全局理念，讲究统筹兼顾。科学发展观所讲的统筹兼顾，就是总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。既要统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。

具体而言，一是统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作；二是统筹发展，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；三是统筹各方面利益关系，包括中央和地方、个人和集体、局部和整体、当前和长远、不同阶层和群体的利益关系等，以充分调动各个方面的积极性。四是统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境。根据以上统筹兼顾的内容求，经济社会发展中坚持运用这个根本方法，就能实现全面协调可持续发展，就能做到以人为本，就称得上是科学发展。

综上所述，科学发展观内涵要求具有理论认识和实践方法上的科学性。主要表现为它强调科学发展观第一要义是发展，而发展必须是科学发展。所谓科学发展，核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。要实现科学发展，必须做到以人为本，坚持落实“基本要求”和“根本方法”。科学发展观所展示的科学性，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答。因此，党的十八大明确科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，确立了科学发展观的历史地位和指导作用。