浅议乡镇财政往来账款的成因及化解对策

任海琴

浅议乡镇财政往来账款的成因及化解对策

任海琴

基于对往来款挂账现状的分析，以及当前乡镇财政往来账款的成因分析，最后有针对性地提出了相应的化解对策，旨在为及时清理乡镇财政往来账款提供一定的参考。

乡镇财政；往来账款；化解对策

一、乡镇往来帐款的基本情况

（一）往来款帐款的余额较大。2012年底，某乡镇财政部门2012年底有13462万元的“暂存款”在当年乡镇全部财政收入中所占的比例为26.09%，16069万元的“暂付款”在当年财政收入中的比例为31.14%。2013年底，暂存款12260万元，暂付款19258万元。在财政收入中的比例分别为38.47%和60.42%。

（二）部分往来帐款的帐龄较长。以某乡镇政府为例，本级的2013年暂付款余额1018.49万元，帐龄3年以上的有59笔，共计860.66万元，占84.5%，其中，3至9年的27笔，共计719.28万元，10年以上的32笔，共计141.38万元。

（三）同一户头既挂暂存款项又挂暂付款项。有些单位的帐面上，出现同一户头既在暂付款中挂帐，也在暂存款项中挂帐。

（四）相同往来款项下多户头同时挂帐。一些单位在与相同的单位或个人发生多次待结算业务时，将同一个户头在同一往来科目下重复挂帐，有的甚至出现在同一往来款项下连续三次以上出现同一户头的现象。

（五）部分往来款项管理不规范。乡镇对部分往来款挂帐的原因不明，询问相关会计人员也无法回答原因，易让别有用心的人钻空子，甚至出现有人以单位名义借款、携款潜逃；有的借用公款长期不还，使资金得不到正常运转。

二、乡镇往来帐款挂账的形式

（一）专项资金挂往来账。这一挂账形式，主要是指把上级拨付的资金挂在“暂存款”项目中，没有能够及时得以使用，或者资金被占用导致无资金拨给相关部门和单位。

（二）收入支出挂往来账。这一挂账形式，主要有三种情况：一是虚列支出；二是把收取的预算外收入挂“暂存款”，达到隐藏收入的目的；三是把已经发生的并应当列入支出的费用，挂“暂付款”，进而实现当年财政的平衡。

（三）经济发展投入所形成的挂往来账。在工业园区基础性设施的建设或城镇建设中，乡镇投入了巨大的资金，由于工程资金的缺口，最终导致部分欠款挂账。另外，在20世纪八九十年代，为了支持乡镇企业的发展，一些乡镇向其出借财政资金，但是由于很多企业经营不善，加之后面经过一系列的改制和转制，很多乡镇企业最终以破产告终，借款难以归还，呆账、挂账就此形成。

（四）乡镇内部往来和管理不规范所形成的挂账。乡镇财政所在与村级账的核对过程中，发现相互往来的账款不平，便将差额进行挂账处理。同时，由于管理不规范，同一经济业务在不同的账目中出现的情况多有发生，造成多个项目挂账。

（五）挂账时间长。由于乡镇财政所人才缺乏，现有的财务人员专业素质较低，以及相关部门对挂账也不太重视，造成很多经济事项都没有得到及时的核算和清理，进而形成了长期挂账。

二、乡镇财政往来账款的成因分析

（一）“建设”与“吃饭”间的矛盾形成挂账。《财政总预算会计制度》规定，暂付款项和应收款项属于往来结算中形成的债权，应当及时予以清理、结算，不得长期挂账。暂收款项和应付款项属于预算执行期间财政与其他部门结算或上下级财政结算中形成的债务。而财政工作的宗旨就是量入为出，保持平衡。当前有些乡镇在建设与吃饭之间的关系上没有很好地处理，造成了大量债务以往来款项的形式挂账，最后都在暂付款中反映出来，这无疑给原本收入来源有限的乡镇财政带来了沉重的负担。

（二）专项资金未得到有效利用。由于专项资金的相关文件下达时间晚、资金没能及时到位等因素的影响，造成一些乡镇的专项资金没有及时获取。同时，一些乡镇的财政部门和预算单位为了套取上级及国家资金，弄虚作假，在得到专项资金后没有有效利用到相应的项目中去，而是私自克扣、滞留，甚至使专项资金成为个别领导审批款项的小金库。

（三）会计核算观念陈旧。长期以来，在我国各级政府的预算会计中，普遍采用的是收付实现制这一会计核算方法。其主要原因是传统观念认为，政府公共部门的活动和目标是非营利性的，没有必要进行相对复杂的成本和收益配比，相关的绩效评价也没有很大必要。然而，随着新公共管理运动的兴起和发展，权责发生制在政府会计管理中的应用逐渐成为时代的潮流和新要求。当前，由于很多乡镇的信息较为闭塞，很多财政人员的观念也大多停留在传统模式之中，这样就造成真正形成的债权没有多少，而是成了一些名存实亡的“账目”，也难以对往来款项进行有效地清理。

（四）财政供养人员过多。一般而言，衡量一个地方财政是否宽裕的标志，是看其行政事业的支出是否及时、准确到位。当前，行政编制每年都在进行压缩，而依靠财政的人员却在增加，因而就造成了一个矛盾：那些没有编制的人员工资从哪里来？为了解决这一矛盾，很多乡镇唯有从长期截留或者结余的“暂存款”中想办法，而这些所谓的“暂存款”，其实都是一些专项资金，这样处理又会进一步降低专项资金的使用效率，形成恶性循环。

三、乡镇财政往来账款的化解对策

（一）加强财政预算的计划性和规范性。财政预算最大特点是计划性，因此缺少计划性的财政预算就没有实质意义。乡镇应该根据自身的变化，不断调整其年初预算，要彻底改变预算中的随意性，尤其是坚决制止那些按照职位高低、权限大小而随意审批追加指标的操作方式。同时，在具体操作的过程中，要严格按照《中华人民共和国预算法》的相关规定，加强和完善乡镇预算制度，在积极组织收入的同时，合理安排财政支出。

（二）细化财政预算，建立考核制度。目前，乡镇的预算编制较为粗糙，在部分乡镇财政预算中，仍旧采用“切块”方式。同时，还要建立考核制度，加强乡镇领导和财务人员的财经法纪意识。按照会计法相关法律规定，要和乡镇领导和财务人员签订工作职责责任书，对其工作绩效进行考核。

（三）加大对往来账款的清理力度，规范财政管理。组成专班，对已经形成的“暂付款”、“暂存款”进行集中、全面清理，分门别类来确定费用、收入、负债、资产、呆账、损失等，让有限的财力得以合理的分配，最大限度发挥资金的使用效率，进而推动地方经济的发展。而要有效解决乡镇财政往来账款，还要从规范财务管理入手，建立一个健全的内控制度。

（四）加强财政、审计部门的外部监督、指导作用。财政、审计部门要加强对乡镇往来款项的监督检查。对一些乡镇往来款项挂帐的问题，督促其及时清理，对利用往来帐户隐瞒、截留收入、偷逃税金，转移、挪用资金等问题，要及时进行严肃处理。

[1]王茜.集中核算体制下加强国有资产管理之我见[J].财会月刊(综合版),2008,7.

（作者单位：浙江省象山县爵溪街道办事处）