增强党的自我革新能力研究*

侯晋雄

(中共重庆市委党校 党建教研部，重庆 400041)

增强党的自我革新能力研究*

侯晋雄

(中共重庆市委党校 党建教研部，重庆 400041)

研究如何通过增强党的自我革新能力来应对“四大考验”、化解“四大危险”，对于新形势下加强和改善党对全面深化改革的领导具有重大意义。文章在对党的自我革新能力的内涵界定、主要特征以及衡量标准进行理论分析的基础上，深入剖析了党自我革新面临的突出问题，诸如工作消极怠工，缺乏开拓精神；官僚主义严重，脱离群众突出；组织软弱涣散，制度创新不足；腐败积弊成习，亟待革故鼎新。在此基础上，提出了党在一党领导条件下实现自我革新的对策建议。

党的自我革新能力；理论分析；对策建议

党的十八大把“增强党的自我革新能力”作为党在新形势下增强“四自能力”之一向全党发出警示，足见党中央对增强党的自我革新能力的高度重视。增强党的自我革新能力是执政党建设理论的重大创新，也是应对“四大考验”、化解“四大危险”的破解之策。如何通过增强党的自我革新能力应对考验化解危险，是加强和改善党对全面深化改革的领导的一个重要而紧迫的任务。为深入了解党的自我革新能力等方面存在的问题，有针对性地提出改进措施，我们成立调研组，围绕党的自我革新能力展开调研。

本次调研采用问卷调查、实地走访、集体座谈、个别访谈和电话访问等方式进行，调查对象主要是重庆各区县党委组织部、在渝普通高校组织(干部、人事)部(处)、市属科研院所和大型企业组织人事(党群工作、人力资源)处(部)的党员干部和职工群众。调研组在上述89家单位发放“增强党的自我革新能力应对考验化解危险调查问卷”3 500份(回收3 445份)，深入九龙坡区、垫江县等区县进行了走访，召开了部分党员干部和职工群众座谈会，广泛听取意见建议，认真研讨，了解和掌握了党自我革新基本情况，查找了存在的问题，并进行了综合分析、研究，提出了对策建议。总的来说，问卷调查和实地访谈的范围和对象较为合理，具有一定的典型性和代表性，调查的结果有一定的可信度。

一、党的自我革新能力的理论分析

(一)党的自我革新能力的内涵界定

我们研究增强党的自我革新能力、应对考验化解危险问题，首先要搞清楚什么是党的自我革新能力，才有进一步探讨和研究的空间和可能。所谓“革新”，顾名思义，即变革与创新，就是除去旧积习而建立新制度、创造新事物的行为或过程。所谓“党的自我革新能力”，是指一个政党以符合发展规律为方向而变革和更新自我的本领或能力，吸纳和补充新的进步因素，摒除和抛弃过时落后的东西，修正偏差，使党按照符合客观规律的方向发展前进，不断提高党的凝聚力、战斗力和创造力，以适应新时期的任务和要求。党的自我革新是一个政党发展中不断重复的活动，不会是一劳永逸，而是需要经常革新、反复革新、永久革新。就内容而言，党的自我革新往往是在大格局、大结构、大制度已基本成型的条件下展开的，因而，其行动范式主要不是“破与立”，更多的是“开发与开放”，如在善于学习中自我革新、在深化改革中自我革新、在把握动态中自我革新、在从严要求中自我革新，等等。

(二)党的自我革新能力的主要特征

党的自我革新能力的特征较多，但从核心要素来看，主要有五点：一是超前性。党的自我革新是党在充分的道路自信、理论自信和制度自信基础上寻求的自我变革与创新，这就决定了一个政党的自我革新更多地不是从摆脱危机出发的，而是从避免或防范危机出发的，因此，具有很强的忧患意识和超前意识。二是变革性。党的自我革新本质上是一种更高境界的变革与创新，其标志是党具有明确而坚定的自我规定性，并由此引领党的整体进步与发展。变革发展到一定阶段，必然面临深水区，必然遇到攻坚战，这是任何自我革新的铁律和特征。三是创新性。任何自我革新在不断创造新局面、新发展的同时，必定也在累积和提升其自我创新能力，从而将自我革新整体推进到能够积极地进行创新和升华的境界。坚持党的自我革新，必须注重对党的发展规律的理论揭示，形成具有自己特色的创新思路和意识，进而推进党的建设的跨越式发展。四是自觉性。党的自我革新，说到底是政党为了追求和实现其整体长远目标任务而自觉自愿地改造和提升自身的过程，就党员个体而言，内在表现为责任心、职责意识等，其外在表现为热情、兴趣等。一个勇于自我革新的政党是一种能够敏锐感知环境、主动适应环境变化而进行自我进化的生命体。五是价值性。马克思主义政党不可能天然地、自发地就成为最革命的政党，而要通过自我革新的方式来保证自己的先进性和纯洁性。一个政党只有拥有强大的、富于牺牲精神的自我革新能力，这个党才能始终保持强大的生机和活力，始终走在时代前列，始终立于不败之地。

(三)党的自我革新能力的衡量维度

党的自我革新能力如何，涉及到一个评判尺度与衡量维度的问题。党的自我革新能力作为党为自身建设树立的一个全新标尺，首先需要为推进党的自我革新有效性提供一个衡量维度，及时有效地反观其缺陷与不足。

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1.党的方针政策与社会发展的契合程度。党的方针政策是各级党组织与党员领导干部素质优劣、能力大小、水平高低的体现，那么，党的方针政策提出的适时性、贯彻执行的有力性、解决问题的有效性,则是党的自我革新能力的集中体现。在推进党的自我革新的进程中，需要对党的方针、政策与实践做出客观准确的判断与评价。如果党制定的方针政策同社会发展方向一致,推动了社会的全面发展,那么，反映出党对于社会发展规律有比较准确的把握,党的自我革新能力比较强。反之，则不然。这种评价能够对党的自我革新能力的各个阶段进行比较系统、全面的考察和分析，总结经验，吸取教训，既为以前的自我革新实践提供一个检测尺度，也对将来的自我革新工作提供一个导向。

2.人民群众对党的满意程度。党要取得执政地位也好，要巩固执政地位也好，最根本的一点就是要赢得人民群众的拥护和支持，人民群众对党的满意度关系到党的领导权威，关系到党的执政合法性这个根本问题。人民群众的满意度与党的自我革新能力尽管并非同一概念，但却是社会公众对于党的自我革新能力的最为客观的评价。党的自我革新能力不是为了革新而革新，而必须以广大人民群众的根本利益为价值追求和归宿。从这个意义上讲，是否维护好、实现好、发展好广大民众的根本利益，是检验党的自我革新能力是否强大、是否有效的根本标准。

3.党的自身运行与发展状态。党的自我革新的直接目的,就是通过加强和改进党的自身建设,完善党的制度体系,解决党内存在的问题,保持党自身运行和发展的良好状态,从而预防和避免党内可能出现的危机。因此，党的自身运行与发展状态如何，是衡量党的自我革新能力的一个重要标准，可从方方面面体现出来。比如，党的领导体制和决策机制是否科学和民主，是否具有应对突发事件和驾驭复杂局面的能力；党的作风和形象是否良好，是否能够保持党同人民群众的血肉联系；党的领导集体和领导骨干是否能干，是否优秀，党的各级组织是否坚强有力；等等。

二、当前党增强自我革新能力面临的突出问题

在回答“您对当地党的自我革新能力的总体印象是？”时，有69.84%的调查对象选择“很好”或“较好”(见表1)。但与此同时，当前党增强自我革新能力也面临一些不容忽视的突出问题。

表1 您对当地党的自我革新能力的总体印象是？(单选)

(一)工作消极怠工，缺乏开拓精神

调研中，有群众反映，他们最愿意和那些带领群众致富有好点子、做群众工作有好思路、解决疑难问题有好对策的党员干部进行交流。然而，我们党一些干部仿佛总提不起精神,一副懒洋洋的样子，工作能推则推，能拖则拖，只求过得去，不求过得硬。还有的干部守成有余而开拓不足，往往缺乏冒险精神和开拓精神，不思进取，安于现状，缺乏竞争意识，他们不善于动脑和创新，不善于打破常规，独辟蹊径，出奇制胜，只知道“守”规则，不懂得通过“破”的途径去“立”规则，始终处于一种小格局、小境界和小发展之中，不能够及时把握住机遇，把自己的工作提升到一个更高的境界之中，这些都极大削弱了党的自我革新能力。

(二)官僚主义严重，脱离群众突出

在调研中，有群众反映，一些党员领导干部“官本位”思想比较突出，在行使权力时不讲边界，不讲规则，不讲程序，高高在上，独断专行，脱离群众，脱离实际，不了解基层的想法和实际，拍脑袋决策，瞎指挥，且无心去了解实际的执行结果。还有群众反映，由于少数干部平时深入基层机会少，他们对基层和群众的情况一知半解或知之甚少，心里面装不下群众，感情上不贴近群众，思想上不重视群众，缺乏为群众办实事的热情和积极性，从而造成党群干群关系紧张。在处理一些群众上访问题与突发事件时，一些基层党员干部自觉不自觉地把群众作为对立面来对待；还有的干部只对上级负责、不对群众负责，抓的“大事”主要围绕着上级下达的责任指标，而群众关心的问题被认为是“小事”，诸如水渠失修、道路不畅、电视信号不好等涉及群众切身利益的事，喊破了嗓子也没能引起党员干部的应有重视。这些都严重影响到党的自我革新能力的提高。

(三)组织软弱涣散，制度创新不足

调研中发现，一些关键领域改革尚不到位，一些党员干部推动科学发展的能力有待于提高，一些基层党组织软弱涣散，对干部监督管理有时失之于宽、失之于软，缺少具体的方式方法，跟踪了解不够，不能及时、全面掌握党员队伍思想变化和日常表现情况，致使一些苗头性问题未得到及时纠正，小毛病发展成大问题，小事情酿成大事件，甚至走向违法违纪；促进年轻干部脱颖而出的机制还有待于完善，调整不适宜担任现职干部的制度还不健全，领导干部“能上不能下”还未得到有效解决；《干部任用条例》对干部破格越级提拔方面的规定比较原则，操作性不强，没有制定出台相关具体办法；主要领导个人推荐干部，是个人行为还是组织意图更难界定，致使在实际工作中无法追究推荐失误者的责任，这些都不同程度制约了干部人事制度改革的深化和党的自我革新能力的提高。

(四)腐败积弊成习，亟待革故鼎新

在回答“您认为增强党的自我革新能力应对考验化解危险最需要解决的突出问题是？”时，选择“特权思想滋长，腐败现象蔓延”的竟占57.92%，高居榜首(见表2)，说明当前增强党的自我革新能力面临问题的严重性和紧迫性。那么，为何腐败顽疾久治不愈？说到底，是历史积弊掣肘反腐风暴，这既与滑坡的道德素质和恶劣的官场文化有关，更与权力的过度集中、失效的监督体制以及乏力的查办惩处有关，因此亟待我们党锐意改革，加大除故鼎新的力度。

表2 您认为，增强党的自我革新能力应对考验化解危险最需要解决的突出问题是？(多选)

三、党在一党领导条件下实现自我革新的对策建议

在中国，目前实行的是一党领导的多党合作制，中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。执政党建设及其自我革新更多的是体现我们党的一种清醒与自觉。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、提高党的自我革新能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。从本次调查看，有81.57%的调查对象认为，应对“四大考验”、化解“四大危险”，通过增强党的自我革新能力这种方式“非常管用”或“应该管用”(见表3)。说明党在一党领导条件下实现自我革新是应对考验、化解危险的必然要求和破解之策。

表3 您认为，应对“四大考验”、化解“四大危险”，通过增强党的自我革新能力这种方式管用吗？(单选)

(一)在善于学习中自我革新，在理论创新中应对考验化解危险

善于学习、理论创新是一个政党实现自我革新的前提和基础。对此，一是要弘扬优良学风，增强创新能力。调查显示，在回答“您认为建设学习型党组织应该解决的突出问题是？”时，选择“有的党组织缺乏学习载体，组织党员学习的方式比较单一”占回收问卷的51.93%，选择“有的党员把学习当门面，对学习浅尝辄止、蜻蜓点水”占回收问卷的48.77%(见表4)，具有很强的参考性和说服力。弘扬优良学风、增强创新能力势在必行，这就需要我们创新学习理念，在激发内动力上下功夫；创新学习方式，在提升实效性上下功夫；创新成果运用，在学以致用上下功夫；创新学习机制，在推进常态化上下功夫。二是要注重理论创新，升华理论认识。思想理论创新是引导社会发展、夯实价值整合、应对考验危险的必然要求。坚持以科学的态度对待马克思主义，扩大党的意识形态的包容性和开放性，尽可能地反映广大群众的利益诉求。三是要加强理论指导，推进工作创新。理论只有付诸实践，才能发挥作用。抓贯彻、抓结合、抓转化，努力把理论创新成果运用于创造性地解决改革发展中遇到的实际问题之中，在善于学习和理论创新中提高党的自我革新能力，以应对“四大考验”、化解“四大危险”。

表4 您认为，建设学习型党组织应该解决的突出问题是？(多选)

(二)在深化改革中自我革新，在政策创新中应对考验化解危险

有54.38%的调查对象认为，“在深化改革中自我革新”是我党目前最需要加强的，在所有选项中比例最高。深化改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就会有危险。笔者认为，在深化改革中实现自我革新的关键在以下三个方面。

1.创新选任制度，在选准用好干部中服务于党的自我革新能力建设。深化干部人事制度改革，必须以科学发展观为指导，推进观念创新和制度创新，进一步破除选人用人中的思想障碍，努力把“伯乐相马”与“赛场选马”结合起来，改进竞争性选拔的方式方法，引导干部在实干、实绩上竞争，而不是在考试、分数上竞争，不能搞“一考定音”。一方面，干部工作中要充分发扬民主，让更多群众在更大范围、更深程度、更多环节上参与干部选任；另一方面，推荐票只是一个方面，只能作为用人的重要参考，不能作为用人的唯一依据。而且，更为重要的是，必须明确选人用人各个环节的责任主体所负的责任，制定具有操作性、规范性的责任追究办法，严肃追究违规用人和用人失察失误责任人的责任，包括举荐失误责任追究机制、考察责任追究机制和用人失误责任追究机制。调研中，在回答“您认为惩治和预防选人用人不正之风最管用对策是？”时，有50%的调查对象选择“进一步提高干部民主测评、民意调查的真实性”，有46.61%的调查对象选择“规范‘一把手’选人用人的权与责”(见表5)。

表5 您认为，惩治和预防选人用人不正之风最管用对策是？(多选)

2.创新人才政策，在广开进贤之路中服务于党的自我革新能力建设。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。调查表明，68.79%的调查对象认为，关爱科研生产一线人才，应当营造有利于人才成长的良好环境，对在一线工作的人才特别是边远地区工作的人才，要在职务职称晋升方面，同等条件下优先考虑，工作津贴给予适当补助。在回答“您认为培养创新型人才，需从哪些方面入手？”时，57.54%的调查对象选择“要在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风气，促使更多的创新型科技人才脱颖而出”，在所有选项中比例最高。此外，调查还显示，在回答“坚持改革创新，激发各类人才创造活力，当前尤其要重视培养和使用哪几类人才？”时，69.14%的调查对象选择“复合型人才”，54.41%的调查对象选择“应用型人才”。因此要对人才进行科学分析、合理分类，确定不同级别、不同种类的人才培养对象，并建立有效的培养、评价和考核机制，从而有效服务于党的自我革新能力建设。

3.创新基层党建，在注重党员质量中服务于党的自我革新能力建设。党员是构成政党的细胞和基石，执政党增强自我革新能力，必须建立党员队伍建设的新机制：立足于经常性的教育、管理和监督工作，而不是靠突击式的、集中搞运动的办法；立足于制度化建设，把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设之中，用严格的规章制度来约束和管理每一个党员；注重党员质量，纯洁党的队伍，优化党员队伍结构，健全党员能进能出机制，随时清除“混进党里来的人”，正如列宁指出的那样：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。”

抓住了上述三个方面，也就抓住了在深化改革中自我革新、在政策创新中应对考验化解危险的关键和要害，因为实现党的自我革新，归根结底要靠人来推进和完成。

(三)在把握动态中自我革新，在深入实际中应对考验化解危险

“实践出真知，创新在基层。”改革创新的源头在实践、在基层，更在人民群众中，而基层党组织和党员是基层党建工作的主体，他们对存在的问题最清楚，对解决问题的办法最有发言权。正是从这个意义上说，在把握动态中自我革新，在深入实际中应对考验化解危险，关键是要坚持三条：一是认真调查研究，掌握真实情况；二是理论联系实际，总结新鲜经验；三是深入基层实践，汲取群众智慧。有67.10%的调查对象认为，保持党同人民群众的血肉联系必须从大兴求真务实之风方面努力。因此，只有把力量沉到基层，心思用到基层，功夫下到基层，人民群众的首创精神才能得到重视、实践和应用。对在基层调查研究得来的一手资料、先进经验和存在问题等，要进行深刻剖析、归纳总结，深入分析问题产生的根源，研究提出切实可行的解决办法和意见建议，并将归纳总结出来的好的经验和意见建议，用于指导基层实践工作，接受基层和群众的实践检验，努力提高各级领导班子和党员领导干部分析问题、解决问题的能力，以求在把握动态中自我革新，在深入实际中应对考验化解危险。

(四)在从严要求中自我革新，在严肃党纪中应对考验化解危险

调查中还发现，在回答“您认为增强党的自我革新能力应对考验化解危险最需要解决的突出问题是？”时，57.92%的调查对象选择“特权思想滋长，腐败现象蔓延”，50.73%的调查对象选择“宗旨意识淡漠，脱离群众突出”，52.57%的调查对象选择“官僚主义严重，形式主义盛行”。因此需要对症下药，一是克服特权思想，反对官僚主义。邓小平一针见血地指出，抱有、默认甚至支持特权思想,搞特权,搞特殊化,“就是帮助党的敌人腐蚀我们党”，“势必使我们的干部队伍发生腐化”。为此，必须常抓核心教育，消除特权思想；规范职务消费，扎紧制度篱笆；改革监督体制，形成监督合力；严格执纪执法，加大惩处力度；强化阳光公开，探索科技防腐；提高工资待遇，减少物质贪念。二是改进工作作风，密切联系群众。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。为此，各地方、各单位必须坚决贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的“四风”问题——形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持同人民群众的血肉联系。三是严肃党的纪律，纯洁党的组织。各级党组织和党员干部必须深入学习和熟知党的纪律，自觉遵守和维护党的纪律，严格贯彻和执行党的纪律，不断监督和检查党的纪律，以求在从严要求中自我革新，在严肃党纪中应对考验化解危险。正如党的十八大提出的那样：“严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。”

(编辑：蔡秀娟)

On Strengthening the Party’s Self-innovation Capability

HOU Jinxiong

(DepartmentofthePartyConstruction,PartySchoolofCPCChongqingMunicipalCommittee,Chongqing400041,China)

Studying how to defuse the “Four Tests” and “Four High Risks” by enhancing Party’s self-innovation capability is of great significance for strengthening and improving the party leadership of deepening the comprehensive reform under the new situation. Based on the theoretical analysis of the definition, main characteristics and measurement standards of the self-innovation capability of the Party, the paper deeply analyses the problems of it, such as work go-slow, the lack of a pioneering spirit, bureaucracy being serious, isolation from the people, organizations being weak and lax, the shortage of institutional innovation, long-standing corruption, which have to be reformed. On this basis, the paper puts forward countermeasures and suggestions to realize Party’s self-innovation under the condition of “One Party” leadership.

Party’s self-innovation capability； theoretical analysis； countermeasures and suggestions

10.3969/j.issn.1673-8268.2014.03.005

2013-12-01

2013年度全国党校系统重点调研课题：转型期党的社会整合能力研究；国家社会科学基金：增强我国创新驱动发展的动力机制研究(13XJL003)；2013年度重庆市委党校重点咨询课题：密切联系群众，推进重庆服务型基层党组织建设研究

侯晋雄(1980-)，男，陕西绥德人，副教授，博士，主要从事执政党建设的理论与实践研究。

D262.3

A

1673-8268(2014)03-0019-06