浅谈国有企业财务管理存在的问题和对策

林霞

随着我国经济体制改革已进入“深水区”，国有企业建立完善的现代化企业管理制度的改革要求更加迫切。管理创新成为企业成长的源动力，而财务管理创新是企业创新的重中之重。虽然现代化管理制度在国有企业得到越来越广泛应用，国有企业财务管理水平有一定程度的提高，但是我国有企业在财务管理仍然存在问题，需要采取合理的措施解决这些问题，从而从整体上全面提高国有企业的管理水平。

一、现阶段我国国有企业财务管理存在的问题

（一）管理人员思想观念落后，综合素质不高

落后的思想观念具体表现在，有的国有企业管理人员只重视生产经营，而忽视内部财务管理，在财务管理环节投入的人、财、物相对较少。管理者认为只有生产和经营能够使企业产生效益，财务管理是为生产服务的，只需要根据相关规定制定财务报表即可。正是因为管理层对财务管理重视不够，所以才导致财务管理滞后、资金周转困难。

（二）会计基础工作薄弱，会计信息不可靠

有些国有企业会计基础工作不规范，存在做假账、制假表等违法乱纪现象，导致账实不符、会计信息严重失真、企业实际经营情况被掩盖。其主要表现在以下方面：一是唯领导意思马首是瞻，依照行政性指令而非现代化企业财务管理要求工作，使得内部会计秩序混乱。二是无原则地以个人目的为基础任意简化手续，使得企业效率受损。滥用会计科目、不按规定审核凭证和设置账簿、账外设账等，使会计核算混乱。国有企业会计信息不可靠，严重影响到审计工作的正常开展，还会在一定程度上妨碍企业管理者和决策者的决策准确度，非常不利于国有企业的竞争和发展。

（三）国有企业资产管理不当，企业资产浪费和流失严重

实现国有资产保值增值是国有企业管理的核心，是财务管理的重要战略目标。改革开放以来，虽然国有企业改革不断推进，但是国有资产流失的现象也层出不穷。造成国有资产的原因涉及产权制度和委托代理问题，严重影响国有企业健康发展。在财务管理方面，则表现为严重的不适应性和滞后。

（四）国有企业财务管理信息化水平不高

财务管理只有与先进的信息技术手段相结合，才能充分发挥其管理职能，拓展信息功能，实现财务管理的决策有用目标。由于诸多原因，我国国有企业财务管理的信息化程度还不高。目前大多数国有企业尚停留在会计核算电算化水平上，部分企业也只是实现了资金管理和预算管理个别财务管理模块的信息化，真正实现财务管控信息化对的企业可谓少之又少。

二、提高我国国有企业管理质量和效率的措施

（一）培养市场化财务管理的意识

在过去传统经济国家预算管理的影响下，国有企业的财务管理基本上由国家财政体制控制。当时只重视执行国家的法律法规和财政政策，忽略企业自主性的财务管理制度的要求。社会主义市场经济的建立和完善，迫切需要国有企业成为独立的市场主体，建立现代化企业管理体制和法人治理机制，实现自主经营和企业自身发展战略；需要国有企业根据相关法规，建立独立科学的财务管理和运作体系。

培养市场化财务管理意识，要做到以下几点：一要树立“成本——效益”的观念，并兼顾社会责任的理念。二要建立风险与利益均衡的观念。加强对风险进行识别、评估和控制，从而对各种风险的发生加以防范，使其损失降到最低。三要树立人力资本观念。现如今，国有企业的经济增长点在于拥有高素质和高质量的人力资本。企业应将人力资源机制作为最重要资产，高度重视人力资源的开发、利用，把人力资本投资作为第一投资，提升人力资本、知识资本在企业资本构成中的比例，将员工的收入和企业的赢利紧密联系起来，促进财务管理的纵深发展。

（二）建立全过程系统化的财务管理体制

1、实现全面预算管理

现代企业制度法人治理结构要求国有企业建立全面的预算管理制度，这是国有企业战略管理的重要执行工具，也是整合配置资源的经营机制。我国公司法和相关财务管理法规，都明确要求国有企业建立财务预算管理体制。要认识到，预算并非仅仅为企业经营决策提供帮助，同时也是明确管理人员之间事权责任的依据。笔者认为，实现全面预算应做到以下几个方面：第一，国有企业应根据全面预算要求，结合自身情况制定本企业年度预算编制工作计划，并负责预算编制全过程的组织实施指导工作。第二，预算的编制应按照部门或业务类别进行细分，把各项收入、支出分解到各部门或各业务，便于企业内部的预算控制、考核和分析。第三，应围绕实现预算编制财务计划，从而使财务的控制和约束能力得到提高，形成企业内部全员工、全过程、全方位的预算控制。第四，硬化预算约束，把财务管理目标分解落实到财务预算当中，通过对企业管理者的中长期财务战略规划的审批，和激励措施挂钩来考核资本保值的目标体系，从而实现全面有效的预算管理。

2、建立以资金管理为核心的过程控制

建立健全资金管理体制，主要是对企业资金运动实行监控，实施资金的集中管理。首先，应建立统一的资金集中管理系统，实现存款、贷款和资金运作集中管理。其次，除政策性借款和部分长期借款以外，原则上借款都应向财务公司申请；禁止下属公司从事本业经营之外的资金运作，而由财务公司统一运用闲置资金进行同业存款、短期投资，防范资金风险，提高资金利用效率。第三，要建立科学严谨的成本管理机制，充分发挥财务管理在企业成本管理中的优势，提升企业盈利能力和竞争能力。

3、完善企业内部控制制度，提高监督能力

财务管理应建立完善的内部控制制度，加强企业内部的控制监督，杜绝虚假会计信息的产生，避免国有资产的大量流失，保障国家财政税收的利益和投资者、债权人的正当利益。国有企业只有建立规范的内部管理秩序，建立具体明晰的财务账目，使财务记录与实际收支相符，从而完善财务管理内部控制制度，才能有效地控制企业财务收入和支出，避免企业领导或负责人滥用职权，以公谋私，确保国有企业实现其设定的经营目标。

4、建立企业财务风险预警制度

国有企业财务潜在风险大致有四类，包括筹资风险、存货积压风险、流动性资金流失风险以及存货管理风险。国有企业应当建立财务风险预警机制，通过对潜在风险的分析和自身企业经营情况的对比，即使调整企业的发展方向和经营策略。国有企业的决策者应当把握风险与报酬的平衡关系，选择适合的预警机制来规避风险。从企业长远利益考虑，以高科技手段提升预警机制的科学性。

（三）加强企业财务管理的信息化建设

当今世界已经进入全面信息化时代，国有企业的宏观决策与微观管理、内部控制标准、会计审计标准，都日益依赖于企业的信息化基础，尤其是会计信息化。国有企业应提升财务管理的信息化水平，促进会计信息生成与披露的标准化、规范化，促进会计信息交换与利用的科学化、集成化，由电算化信息转向为实时在线的信息，由相对单一的信息变为联接价值链的整合信息、单向“零售”信息变为多向“批发”信息。应根据国家财政部发布的《企业会计信息化工作规范》（征求意见稿），积极推动国有企业会计信息化。

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