美国推出新的护卫舰转让法案

美国《防务新闻》2014年4月14日的报道，随着上个世纪80年代建造的舰只大量退役，美国海军的护卫舰数量正在快速缩减。美国海军希望将退役的舰只转让给其盟国继续使用，一些国家也热切地希望得到这些护卫舰。

在最近的几年里，美国国会提出了一些颇具争议的动议，批准转让护卫舰的各种举措也卷入了党派之争，尤其是涉及土耳其和巴基斯坦的时候更是如此。不过在2014年4月7日，国会众议院通过了一项批准转让8艘护卫舰的议案，其中的4艘卖给台湾，2艘给泰国， 2艘给墨西哥。议案中提到的8艘护卫舰，有2艘已经退役，另外6艘也将在2015年离开美国海军。

在众议院提出议案之前，参议院已经在2013年11月提出了一项类似的议案。参议院的议案不但包含同样的舰只，额外还包括计划交给巴基斯坦的3艘护卫舰。但在给巴基斯坦提供舰只的同时还附带了一连串的让这个国家退缩不前的条件。参议院的各派力量就向巴基斯坦提供舰船的议案进行争吵，最终阻止了这项议案。类似的争论致使国会此前的护卫舰转让法案不复存在，那个法案提出向土耳其提供更多的护卫舰，土耳其长久以来一直接受美国的军事援助，已经有了8艘美国用过的护卫舰。

美国众议院最近的议案避开了那些问题，中心是有关向台湾提供护卫舰的提议，实际上就是“2014年台湾关系法案确认和海军舰只转让法案”的翻版。大多数军事方面的议案都是由众议院和参议院武装部队和拨款委员会提出的，而向外国转让舰只的法案与之不同，是来自于外交事务委员会。外国舰只转让法案指明了具体的国家和地区以及具体的舰只，同时设置了转让的条件，即租借、赠予或者销售。

通过法案只是批准了在具体国家和地区与美国达成协议的情况下舰只的转让，并非表明已经完成了交易。在过去，具体的舰只已经批准转让，但是却没有商定交接。美国众议院的提案指定了4艘向台湾销售的护卫舰，包括已经在2013年3月退役的“凯尔”号，以及计划在2015年退役的“泰勒”号、“加里”号和“埃尔罗德”号。提议将2艘护卫舰赠送给泰国，就是计划于2014年5月退役的“伦策”号和将在2015年退役的“范德格里夫特”号。另外2艘护卫舰，即已经在2013年2月退役的“柯茨”号和将在2015年退役的“麦克拉斯基”号，准备赠送给墨西哥。

因为退役舰只的存放要花不少钱，重新启用又会增加成本，因此在舰只退役之前就批准其转让变得相当重要。如果事先签署了转让协议的话，就会安排退役舰只的“热转让”—美国海军舰员将舰只正式退役并离开，新的司令部代表其政府接收舰只，然后就是外国海军舰员登上舰只。这种“热转让”过程可以让交接双方都节省时间、力气和经费，皆大喜欢。舰只转让法案也要求接收舰只的国家和地区将舰只的修理和更新交由美国的船厂进行 。（李洪兴）endprint