地方高校公共事业管理专业发展的现状、问题及对策研究——以西安市某高校为例

贺志武

（西安文理学院，陕西 西安 710065）

地方高校公共事业管理专业发展的现状、问题及对策研究
——以西安市某高校为例

贺志武

（西安文理学院，陕西 西安 710065）

近几年地方院校公共事业管理专业发展遇到了很大的挑战，通过对西安某高校学生问卷调查，认为公共事业管理专业在发展过程中存在专业设置、专业发展方向不明确，比较模糊；公共事业管理专业实践教学环节薄弱；地方高校专业特色不明显，专业培养目标不明确等明显问题。建议在专业发展过程中首先确立明确的专业方向；其次加强该专业实践教学环节，提高学生就业能力；最后明确培养目标，强化专业特色等措施来改善目前地方高校公共事业管理专业发展存在的问题。

公共事业管理专业；问题；对策

一、公共事业管理专业发展的现状分析

自从1998年教育部新修订了《普通高等学校本科专业目录》后，1999年公共事业管理本科专业便出现在各大高校招生专业目录中。然而这个专业发展速度非常快，至2009年底，我国已有472所高校设立了公共事业管理专业。[1]然而，在472所高校中大部分属于地方院校，这些地方院校的公共事业管理专业在发展中遇到了各种各样的问题。存在的问题主要表现在以下几方面。

1.专业发展方向不明确，比较模糊

2.课程体系设计不合理、不规范，实践教学环节较少，导致学生学习知识不全面，不合理，学生实践能力薄弱，因而在市场中就业竞争力不高。

3.老师、学生及社会对公共事业管理的普遍认识不足。

4.专业特色不明显等问题。

二、公共事业管理专业发展中存在的问题

（一）专业发展方向不明确，比较模糊

笔者对该问题做了一些问卷调查，此次问卷调查是以西安某地方高校为例，针对该校公共事业管理专业二、三、四年级以及毕业生的学生做了问卷调查，本次调查共发放问卷182份，收回有效问卷176份，有效率96.7%。该专业的学生对该专业方向的认可程度方面可以通过下页的柱状图（图1）反映出来。

通过调查我们发现，74.43%的学生对该专业的发展和定位相对比较模糊，不明白该专业将来的就业去向；69.31%的学生认为该专业就业形式严峻，自己所学的专业将来很难找到对口的工作，当然这也与客观存在的现实社会原因有关：我国的部分事业单位，由于行业的特殊性，仍然在就业方面存在严重的垄断性。这样就使得学校培养出来的公共事业管理专业的毕业生，能通过事业单位招聘上岗的学生就很少了。而55.11%的学生认为该专业毕业后不能学到实在的东西。而只有6.29%的学生认为该专业可以学到相应的知识。从调查的数据分析中可发现公共事业管理专业在发展方向方面确实比较模糊和不明确，使得学生在专业学习中存在很多困惑和迷茫。通过近几年公共事业管理专业就业率的情况也可反映出来该专业学生就业形式困难的现状。在该高校，2011年公共事业管理专业就业率为56.4%，2012年就业率为61.9%。与该校会计专业和市场营销专业的就业率相比相差很大。

图1

（二）公共事业管理专业实践教学环节薄弱已成为培养实践能力强的高素质的管理人才的“瓶颈”

公共事业管理专业的特性在于有很强的应用性、实践性。该专业一方面要求学生要掌握公共事业管理的基本理论知识和基本方法，具备一般的具有公共事业管理方面的基本技能；另一方面要求学生按照社会的需求要具备过硬的实际操作能力。

因此，我们在课程设置体系方面首先必须要科学设置符合人才培养方案的要求。

其次，在实践教学环节方面加强重视，增加实践教学在整个教学体系中的比重，逐渐形成一个比较完善的，与理论教学相互补充和匹配的实践教学体系[2]。

然而，通过调研我们了解到，由于诸多条件的限制，公共事业管理专业的实践教学环节较为薄弱，存在的问题：教学大纲中实践教学部分不完善，内容比较单一，实践考核流于形式；专业实践执行比较松散，执行力差；教师实践能力薄弱，责任心不强；实习基地的建设落后或者不全，学生到实习基地不能真正学到使用的东西。通过对该专业学生进行问卷调查也不难发现学生对该专业在实践教学过存在的问题，通过图1可以直观地看出。只有9.6%的学生认为实际教学过程中教师对该课程进行了很好的实践活动，而有43.18%的学生认为实践环节对该课程教学效果有好的影响，在课程设置方面，学生所学与实际应用之间的差距方面有接近80%的学生认为差距太大或在此认识方面存在比较模糊概念。因此，通过分析可以发现该校公共事业管理专业实践教学体系没有完善，进而导致学生在学习与实践方面相互脱节，也成为我们培养具有实践能力强的高素质管理人才的“瓶颈”。

（三）地方高校专业特色不明显，专业培养目标不明确

随着地方高校快速发展，地方高校开设公共事业管理专业存在趋同化现象非常严重，特色不明显。主要原因在于没有围绕地方经济发展需要设置相对应的专业。主要有以下几个方面原因。

1.学生毕业后就业困难，对该地方经济发展所做贡献较小。

2.社会对公共事业管理专业的毕业生在认同感上非常缺乏，大多数企业不了解此专业学生具体能做哪方面工作。

3.学生学习目标不明确，对所学知识次重点分的不是很清楚。主要的原因在于课堂教学和实践教学相脱节，教学与社会需求脱钩的问题所致。所以我们不难想象学生就业困难就不足为怪了。

在专业特色方面我们通过图1，可以发现70.45%的学生认为公管专业特色不明显，专业培养目标不明确，学生在学校学习的知识结构不合理。在专业了解程度方面，61.36%的学生认为对公共事业管理专业比较迷茫，认为该专业在课程设置方面课程内容比较杂，核心课程不明显，理论课程太多，与实际相结合的比较少，最后导致什么都学，什么都学不精，所学知识比较“杂”，因此，造成专业性不强，就业方向不明确，所以学生在学习方面没有明确学习目标，进而对此专业比较模糊。通过对就业学生做调查，只有27.5%的学生认为招聘人员对共公共事业管理专业了解，说明社会对公共事业管理的普遍认识不足，对该专业接受程度较差。

三、完善公共事业管理专业发展的对策分析

（一）确立明确的专业方向

传统的公共事业管理专业方向有：教育管理、科技管理、文化管理、卫生管理、体育管理、社会保障管理。然而除了这些方向之外，还应结合本地方的区域性、地方性大学的特点和办学特色，本着为地方服务、为地方经济建设和发展服务为主的目标，在人才培养目标方面应该培养具有复合型、应用型、适应性的人才，在专业设置方面应该积极拓展新的、具有能为地方发展做出积极贡献的专业。因此，按照本地方社会实际发展需要的人才，可以在发展以公共事业管理专业的基础上形成四个专业方向即：公共事业管理（资源与环境管理方向）、公共事业管理（社区管理方向）、公共事业管理（城市公共事务管理方向）、公共事业管理（农村公共事务管理方向）。按照地方高校围绕地方服务的要求，在专业选择上，地方高校还可以考虑从专业方向的实用性、紧缺性、行业性、层次性等方面依据大类公共事业管理专业设置的情况进行设置。

（二）加强该专业实践教学环节，提高学生就业能力

为了提高学生的实践能力和就业能力，可从提高公共事业管理专业的实践教学方面着手提出几点建议。

1.为了能够让该专业学生在实践中得到锻炼，一方面，可通过学生走出去的方式实施。为了让学生能够走出校门、拓宽学生知识面，积极动员全校广大师资力量以及毕业生校友的资源，组织学生外出参观、考察、实习、交流学习以及咨询和了解的方式进行实践学习，并及时展开讨论；另一方面利用请进来的方式，积极联系并聘请校外有影响力的专家和学者来我校进行讲座，可以设置科技学术月，在一段时间内集中在校内开展一系列的学术讲座，积极宣传和鼓励学生参加学术报告会，并写下体会。

2.在实践教学方面可以为学生提供多层次、多样化的社会实践和专业学习活动。比如可以开展模拟“学生事务管理员”、“学生办公室主任角色”进行实践活动。还可以到相关社区顶岗实习以及政府机关部门实习等，鼓励学生在假期去社区或相关企事业单位实习。

3.积极协调学校与当地政府部门和相关公共事业管理部门合作关系，整合学校各种有效资源，为学生实践环节建立专业见习、实习基地。在学生见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习场所有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式。[3]

（三）明确培养目标，强化专业特色

针对国家和社会对该专业人才培养质量要求的变化，可以制定“一专多能、一凭多证、全面发展”的人才培养目标。按照这种专业发展模式，可以尝试以下几种方式。

1.积极推行“导师负责制”。要求每位指导教师指导5～6名学生，导师的主要职责：向学生推荐该专业方面的必读书目；指导学生开展学术科研活动和创业、创新活动；指导学生养成良好的学习方法、学习习惯和心理素质；积极引导学生的人生观、价值观、就业观等。

2.在人才培养模式上进一步推行“双轨制”。根据学生的不同特点，分别引导、鼓励一部分学生以考研为主，兼顾综合社会实践能力的发展；引导和鼓励另一部分学生以发展综合社会实践能力和就业为主，同时兼顾考研。

3.在课堂教学方式和教学手段方面进行改革。可以开展“课内、课外、校外的三位一体教学模式”，大胆改变传统的、单一的在课堂内教学模式为走出课外和校外进行教学，开展研讨型教学模式[4]。使学生积极主动地通过参加实践和亲自动手来探索知识，查阅相关资料，进行主动学习，而不只是被动地在课堂内接受知识。

[1]教育部高教司.中国普通高等学校本科专业设置大全[M].北京：首都师大出版社，2009.

[2]龙兴武.基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式探析[J].改革与开放，2011，（01）：85.

[3]颜军，陈家长.以就业为导向的公共事业管理专业建设与改革——以成都理工大学为例[J].经济师，2008，（08）.

[4]彭凌，刘俊清.公共事业管理专业建设中的几个问题[J].常州工学院学报（社科版），2008，（12）.

G642

A

1674-9324（2014）36-0271-03

西安文理学院教改项目（12B003）。

贺志武（1974-），男，宁夏吴忠人，管理学硕士，西安文理学院讲师，主要从事公共事业管理专业的教学与研究。