河南省城乡统筹发展研究

王涵丰+耿峰+郭平

摘要：为了打破城乡二元结构、促进城乡统筹发展，形成城乡一体化新格局，本文通过评价河南省城乡统筹发展的现状、分析河南城乡融合存在的问题和制约因素，提出河南城乡统筹发展的政策建议。

关键词：城乡统筹 协调发展 政策建议

当前，加快城乡统筹发展，不仅事关农村改革和发展，而且事关全局，有着重大的现实意义和深远的历史意义。作为传统的农业大省和人口大省，河南省加快城乡统筹发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，显得尤为重要。

1 河南省城乡统筹发展的现状评价

近年来，河南省经济社会快速发展，为推进城乡经济一体化奠定了良好的基础，对推进城乡统筹发展进行了深入探索，取得了显著的成效，但与全国平均水平相比还存在着差距。

1.1 城乡经济融合度比较

1.1.1 城乡人均国内生产总值比。2010年，河南省城市人均国内生产总值34253元；农村人均国内生产总值22067元，河南省城乡人均国内生产总值比为1.55。2010年，全国城市人均国内生产总值63289元；全国人均国内生产总值16301元，全国城乡人均国内生产总值比为3.88。由此可见，河南省城市人均国内生产总值远低于全国平均水平，而农村人均国内生产总值略高于全国平均水平，河南城乡人均国内生产总值比低于全国平均水平，表明河南城乡经济发展差距小于全国平均水平，但总体经济发展水平较低。

1.1.2 城乡居民人均可支配收入比。2010年，河南省城乡居民人均可支配收入比为2.88；全国城乡居民人均可支配收入比为3.23。由此可见，尽管河南城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均低于全国平均水平，但城乡居民人均可支配收入比也低于全国平均水平，表明河南城乡居民收入差距略小于全国平均水平。

1.1.3 三次产业结构。就一、二、三产业比例关系来说，2010年，河南省三次产业比例为：14.1：57.3：28.6，而全国三次产业比例为：10.1：46.8：43.1；从城市三次产业结构来看，2010年，河南省城市三次产业比例为：4.2：51.7：44.1，而全国城市三次产业比例为：2.9：49.3：47.8。表明无论是城市，还是全省，河南省一产比重过高、三产比重偏低，经济发展还比较过分地依赖农业，经济增长主要靠二产带动，三产发展较为滞后。

1.2 城乡人口融合度比较

1.2.1 人口城镇化率 2010年底，河南省城镇化率达到38.8%，全国城镇化率达到49.95%，可见河南省的城镇化水平远远低于全国平均水平。

1.2.2 就业结构 从三次产业从业人员来看，2010年，河南省二、三产业从业人口占全省从业人口的比重仅有55.1%，低于全国平均水平8.2个百分点，河南省城镇从业人口占全省从业人口的比重仅有18.7%，而全国这一比重是45.6%，河南省低了26.9个百分点。

上述分析表明河南省城乡人口融合度低于全国。

1.3 城乡社会发展融合度比较

2010年，河南省城镇居民最高收入户与最低收入户平均每人可支配收入比为6.74，全国为8.65，农村居民高收入户与低收入户平均每人纯收入比为5.63，全国为7.51。由此可见，河南省城乡居民高收入户与低收入户平均每人可支配收入比均低于全国平均水平，表明河南省城乡社会发展融合度好于全国。

1.4 城乡生活融合度比较

2010年，河南省城镇居民家庭人均恩格尔系数为0.33，全国为0.357；农村居民家庭人均恩格尔系数为0.372，全国为0.411。由此可见，河南省城乡居民家庭人均恩格尔系数均低于全国平均水平，表明河南省城乡生活融合度略好于全国。

2 河南城乡融合存在的主要问题和制约因素

2.1 城乡二元结构的存在，严重影响了城乡统筹发展

城乡脱节的二元经济结构是河南“三农”问题的症结所在，也严重制约了其城乡统筹发展。一是通过户籍管理制度分为农业户和非农业户，人为贬低了农业户的地位；二是就业、教育、养老、医疗、基础建设、住房等社会保障体制分为城市和农村的区别对待，最终导致农业、农村工业及农村科教文卫事业长期落后，农民素质普遍低下。这就形成了特有的城乡分割和城乡壁垒，也是促进城乡统筹发展不可回避而且难以逾越的障碍。

2.2 综合经济实力不强，支撑城乡统筹发展的经济能力较弱

近年来，河南省经济快速发展，也已跨入新兴工业大省的行列。然而，河南省作为传统的农业大省和人口大省，城镇化、工业化水平较低，与东部地区发达地区相比，河南省整体经济实力仍然较为薄弱。统筹城乡发展需要充足的资金支持，但是与东部发达省份相比，河南省总体经济发展水平还比较落后，地方财力不足，统筹城乡发展面临着较大制约。

2.3 城镇化滞后于工业化，制约二者互动协调发展

一是城镇化水平不高。2010年底，河南省城镇化率为38.8%，低于全国平均水平，在中部地区排倒数第一，仅略高于贵州、云南、西藏和甘肃。二是工业化水平较低。工业化是经济增长的主导力量，是加快城镇化的前提。目前河南工业化存在着行业结构不合理、产业集中度过低、产品结构不合理、生产技术相对落后、创新能力不强等问题。三是城镇化率与工业化率之比较低。2010年，河南省城镇化率与工业化率之比为0.75，而全国这一指标为1.25，表明河南城镇化严重滞后。四是就业结构与产业结构不匹配。2010年，河南省三次产业比例关系为14.1：57.3：28.6，而三次产业从业人员比例关系为44.9：29.0：26.1。这表明河南省就业结构转换滞后，还有过多的人口被束缚在土地上从事农业生产，必然制约农村劳动力有序流动。

2.4 农业产业化滞后，农业现代化的发展不适应工业化的发展endprint

2010年，第一产业全员劳动生产率为11898元/人年，第二产业全员劳动生产率为77173元/人年，其中，规模以上工业企业全员劳动生产率达到206596元/人年，可见工农业劳动生产率的巨大差距。此外，农村基础设施建设滞后也制约着城乡统筹发展的步伐。虽然近年来河南省农村基础设施有了较大的改观，但与一、二级城市相比，依然很薄弱，影响了城市向农村拓展以及资金向农村转移的力度。

3 加快河南城乡统筹发展的政策建议

河南省着力破除城乡二元结构、促进城乡统筹发展，从生产要素一体化、城乡产业一体化、城乡市场一体化、公共资源配置一体化等方面入手，找准城乡统筹发展的着力点，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

3.1 加快促进生产要素一体化

促进生产要素在城乡之间的自由流动是统筹城乡发展的前提条件之一。一要统筹土地利用规划、城乡建设规划和产业集聚区规划；强化农民的土地承包经营权，促进土地流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场；健全农村土地管理制度。二要统筹城乡劳动就业和社会保障制度，建设城乡统一的劳动力市场，保护农民工合法权益，引导农民有序外出就业。三要加快组建中原发展银行，支持省农信联社改制为省级银行，鼓励金融机构发起设立村镇银行，创新金融产品和服务，为广大农村地区客户提供方便、快捷的服务。

3.2 加快促进城乡产业一体化

统筹城乡产业发展，促进城乡产业一体化，是统筹城乡发展的前提和重要内容，是改变城乡二元经济结构的突破口。一是推进城乡产业融合。二是推进产城融合。以建设产业集聚区为载体，坚持工业化与城镇化相结合，构建产业发展的大平台。三是推进城乡产业协调发展。大力发展农产品加工业，加强农业与城市工业的融合度与关联度，推进农村工业化。

3.3 加快促进城乡市场一体化

一是深化各项产权制度等改革，积极培育各类商品市场尤其是生产要素市场；二是进一步理顺管理体制、加强政府的宏观调控职能。综合考虑城乡经济社会条件，确定总体布局，统一制定城乡市场建设的总体规划；三是大力培育信息、咨询和中介组织，给予平等竞争、竞相发展的机会和条件；四是把城乡统一的市场体系建设与现代城镇体系建设结合起来，优化市场的空间载体。

3.4 加快促进公共资源配置一体化

实现城乡统筹发展，必须使公共资源在城乡之间实现均衡配置。一是进一步健全农村义务教育经费保障机制，建立城市教育资源为农村服务的长效机制，促进城乡义务教育均衡发展。二是调整医疗卫生资源配置结构，改善农村卫生机构服务条件，提高农村医疗卫生服务水平，进一步完善农村新型合作医疗制度，提高保障水平。三是强化农村公益性文化服务基础设施建设，扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，丰富农民的精神文化生活，提高农村精神文明水平。

参考文献：

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[2]石文虹，夏云娟.城乡统筹经验研究——以玉溪市红塔区为例[J].价值工程，2013（21）.

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