关爱农村留守儿童、空巢老人

湖北省黄冈市紧紧围绕留守儿童、空巢老人的多样化需求，以基层党组织为依托，动员广大党员干部和社会各方面力量，积极开展生活照料、应急救助、心理抚慰、亲情关怀、权益维护等工作，真心实意地为他们办实事、做好事、解难事，把党和政府的温暖传送到他们心中。

摸清底数，逐人造册建档。以乡镇（街道）为责任主体，以村（社区）党组织为具体实施单位，对留守儿童、空巢老人情况进行深入调查摸底，逐人建立档案。调查建档工作做到“四个清楚”：一是留守儿童和空巢老人的姓名、年龄、性格特点、兴趣爱好、病史等个人基本信息清楚；二是家庭详细住址、儿童就读学校、联系电话等日常生活情况清楚；三是留守儿童父母、空巢老人子女姓名和流出地址、联系方式等家人基本情况清楚；四是临时监护人姓名、地址、联系方式等情况清楚。村（社区）给每名留守儿童和空巢老人建立专门档案，档案一式三份，一份由村（社区）党组织保存记录，一份由乡镇（街道）党委备案，一份交派出关爱人员的基层党组织备案。

整合资源，搭建服务平台。依托村（社区）党员群众服务中心，整合民政、教育、卫生等部门资源，建立留守儿童照管和课后学习辅导的“四点半”学校，空巢老人日间照料中心、老年互助养老中心、老年文化活动中心。浠水县采取部门帮扶一点、各村自筹一点、社会捐助一点的办法，总计投入500多万元，在全县600多个村（社区）都建起了留守儿童和空巢老人活动室，配备生活设施和图书报刊、牌类游戏等基本文娱设施，老人和孩子可以随时去学习和娱乐。该县兰溪镇盐客树、鲇鱼尾、造册桥等村在互助养老中心设立餐厅，老人们每天只需花两三元钱就能吃上可口的午餐。条件较好的黄州区虹桥社区老年人日间照料中心，设立了棋牌室、阅览室、按摩室、心理咨询室等场所，配备了多种文化设施、健身器材；建新社区着力打造爱心小课堂、孝心小理发室、亲情小药箱、温馨小餐桌、开心小娱乐厅“五小”服务品牌。一些村（社 区）、学校开通亲情网络视频，设立“阳光驿站”、“亲情连线”，为留守儿童和空巢老人与在外亲人提供视频对话服务。

统筹力量，壮大关爱队伍。动员全市广大党员干部、入党积极分子和志愿者，积极参与到关爱行动中。一是乡村干部责任包保。实行乡镇（街道）、村（社区）党员干部与留守儿童、空巢老人分片联系，采取一对一、一对多的方式开展每日巡访探视。主要任务是“三看”，看健康状况好不好、看精神状态好不好、看生产生活物资缺不缺。对没有联系上或者发现生病的，及时报告并联系其家人；对就学就业地点、亲人联系方式等信息变更的，及时更新记录。二是机关单位干部结对帮扶。市、县直机关事业单位每名党员领导干部结对帮助1—3名留守儿童、空巢老人，普通党员干部每人结对帮助1人，到村（社区）开展关爱活动。三是志愿者亲情关爱。动员教师、医务工作者、大学生等社会力量，参与关爱留守儿童、空巢老人的志愿服务。浠水县在城镇社区和教育系统招募836名党员志愿者，经双向选择成为1052名留守儿童的“爱心家长”，成了留守儿童学习上的引路人、生活上的知心人、成长过程中的保护人。全市已形成以党员干部为主体、志愿者为补充的关爱队伍，实现了关心关爱留守儿童、空巢老人全覆盖。

强化管理，建立长效机制。在关爱留守儿童、空巢老人工作普遍推开的基础上，探索建立健全长效机制。一是进一步形成各部门齐抓共管工作格局。各县市成立党委统一领导，组织、民政、教育、卫生、政法和共青团、妇联等部门团体共同参与的关爱工作领导小组，发挥职能部门的作用和优势。一些乡镇计生服务站定期为留守儿童、空巢老人免费体检，建立健康档案。一些寄宿制学校组织党员教师与留守儿童结对帮扶，建立关爱留守儿童谈心制度、家访制度、家校联系制度。二是进一步健全完善日常关爱机制。建立双向联系制度，在联系掌握关爱对象情况基础 上，采取定期电话、网络联系等方式，加强与帮扶对象监护人、在 外亲人的联系，及时让他们了解情况，争取他们的配合支持，共同做好关爱工作。建立重点巡访制，对生活特别困难的关爱对象，进行重点巡访探视、结对帮扶，确保他们说话有人听、困难有人帮、病时有人医。一些有条件的社区还开通居家养老呼叫系统，为高龄、失能人员发放“一键通”手机。三是探索建立关爱工作考核激励机制。印制服务联络登记卡，记录党员干部开展服务情况，作为改进作风、服务群众的重要依据和考核评价干部“德”的重要参考，引导形成关爱帮扶的良好风尚。

黄冈市大力开展关爱农村留守儿童、空巢老人工作，有效发挥了基层党组织的服务功能，创新了社会管理工作。他们的探索实践，对新形势下加强农村基层党建工作、建设服务型党组织提供了有益启示。

关爱留守儿童、空巢老人，既是重要的社会事业，也为加强农村基层党建工作提供了平台。基层党建，贵在抓在实处、见到实效。随着市场经济发展和农村税费改革，客观上减弱了基层组织与农民群众的直接经济利益联系，为做好基层党建工作、发挥农村基层党组织领导核心作用，提出了新的更高要求。黄冈市抓住留守儿童和空巢老人这一社会难题，广泛开展形式多样的关爱活动，解决留守人员忧心的事、在外务工农民担心的事、社会公众揪心的事，拓展了基层党组织服务群众的途径，加深了党组织与群众的感情和联系。实践证明，关爱留守儿童、空巢老人是新形势下加强农村基层党建的重要内容，基层党建工作只有紧紧抓住这样的现实问题、群众的迫切需求，才能务实推进、有所作为。

关爱留守儿童、空巢老人，既是基层党组织的应尽之责，也是服务功能和优势的具体体现。服务改革发展、服务社会民生、服务人民群众，是基层服务型党组织建设的基本要求。关爱留守儿童、空巢老人，直接关系到推进城乡改革发展、促进社会和谐稳定，基层党组织责无旁贷、首当其冲。

关爱留守儿童、空巢老人，既要充分发挥好基层党组织的引领作用，也要充分整合利用社会各种资源。黄冈市在发挥基层党组织主导作用的同时，注重发挥政府部门、群团组织、志愿者队伍等各方面力量，整合利用职能部门资源、公共服务资源、社会资源，形成了党委领导、部门协作、基层引领、社会参与、家庭配合的工作格局。实践证明，这既有力推动了关爱措施全方位覆盖、落到实处，又为基层党组织开展服务提供了重要保障，实现了建设基层服务型党组织与促进经济社会健康发展的共促双赢。endprint