辽宁省扎实推进“两代表一委员”工作室建设

辽宁省委组织部组织三处（党代表联络处）

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，辽宁省按照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》要求，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径，统筹考虑人大代表、政协委员履职实际，在全省建制村和社区建立了“两代表一委员”工作室（以下简称工作室），为各级代表委员履行职责、联系群众搭建工作平台。目前，全省已建立工作室6796个，其中，建制村建立5134个，社区建立1662个。工作室建立以来，各级党代会代表踊跃到工作室履行职责、联系群众、发挥作用，已有43039名党代表编入工作室，受到了广大党员群众的普遍赞许。

加强组织领导，工作室建设实现标准化

2013年10月，省委印发《关于推进“两代表一委员”工作室建设的指导意见》，对工作室建设提出要求，明确目标。各级党委高度重视，精心组织，周密安排，抓好落实。一是认真研究部署。按照工作室建设要求，各地紧密结合实际，研究制定具体实施方案，出台相关文件，统一安排部署。锦州市制定印发了工作室实施意见，对各级党代会代表到工作室开展活动提出要求，规定市厅级领导干部每年不少于2次，县级领导干部及县（市、区）的部门主要领导干部每年不少于3次，乡镇（街道）领导班子成员每年不少于4次，其他党代表从实际出发确定活动次数。二是组建工作机构。为加强对工作室的领导和指导，一些地区成立了相关工作机构，明确工作职能，配齐专职人员，积极发挥作用，督促指导乡镇、街道、村、社区建立工作室。铁岭市各县（市、区）分别成立了由党委书记任组长，组织部长和人大、政协分管代表委员的副主任、副主席任副组长，相关职能部门负责人、各乡镇（街道）党委书记为成员的工作室建设工作领导小组，具体负责工作室建设统筹推进。三是坚持建设标准。各地以“建设规范、运行有效、制度完善、作用明显、群众满意”的工作室创建目标，按照“八个一标准”确保工作室高标准、高质量建设，即统一悬挂“两代表一委员”工作室牌匾；安装一块公开栏，向社会公布驻室代表委员的姓名、单位、照片及联系方式等信息；设立一个意见箱，便于收集群众的意见建议；配齐一套办公设备，包括电脑、打印机、文件柜、桌椅等；建立一个资料库，摆放与群众生产生活相关的政策法规等资料，供代表委员和群众查阅；建立一套工作制度，包括代表委员进驻工作室职责、接待群众工作流程和联络员工作职责等；建立一个工作台账，对群众反映的意见建议和问题，以及交办、答复、反馈等情况进行立卷归档；有条件的可建立一个网上工作室，为代表委员与群众沟通联系创造便利条件。沈阳市按照“八个一标准”，编制了《工作室建设指导手册》，对基层建立工作室提出明确要求、进行具体指导。抚顺市顺城区工作室按照“一牌”，“两代表一委员”工作室牌；“一证”，党代表工作证；“一板”，党代表公示板；“一卡”，党代表服务群众连心卡；“一图”，党代表工作流程图；“一簿”，社情民意收集簿；“一册”，党代表工作手册的“七个一”要求，努力做到工作室建设标准化。

落实服务保障，工作室管理实现规范化

各地注重发挥党组织牵头抓总作用，在编排党代表驻室履职、提高党代表能力素质、加强工作室队伍建设等方面下功夫，切实为党代表发挥作用提供良好的服务保障。一是编排党代表驻室履职。为尽快让党代表到工作室开展活动，各地结合实际，按照简便易行原则，依据党代表所属推选单位或居住地进行分配编排，及时将各级党代会代表编入工作室。大连市将9545名各级党代会代表，按照居住地原则，编入到1480个相应的工作室开展活动，实现了市、县、乡三级党代会代表同部署、同组织、同活动。本溪市依托村、社区党员活动场所，建立了512个工作室，将7598名各级党代会代表编入工作室。丹东市实现了村、社区工作室建设全覆盖，全市共建立工作室871个，将8323名各级党代会代表编入工作室。二是组织代表开展培训。为提高党代表到工作室履行职责能力，省委组织部在省委党校举办了党代表培训班，对100名生产和工作第一线省党代会代表进行集中培训，并编辑印发《肩负神圣使命 忠实履行职责——代表学习资料汇编》。全省各地加大培训力度，有计划、有组织开展代表培训工作。朝阳市在市委党校举办两期培训班，对98名生产和工作第一线的市本级党代会代表，就进驻工作室开展活动进行集中培训。据统计，全省各地共举办各种培训1500余次，培训各级党代会代表10.4万余人次。三是加强工作室队伍建设。为确保工作室正常运转，省委要求，每个工作室都要安排有工作经验的村或社区党组织工作人员担任联络员，做好工作室日常工作。丹东市每个工作室都选配1名有领导能力和工作精力的代表或委员担任工作室负责人，组织驻室代表委员履职尽责。同时，还安排联络员，负责代表委员的联系和服务，协助制订活动安排计划。阜新市在每个工作室配备1名专职或兼职联络员，负责日常事务、情况报送、建立档案等工作，并积极组织党员和入党积极分子到工作室开展志愿者服务活动，全市已配备工作室联络员1014名，已有462人次的入党积极分子到工作室开展志愿服务活动。四是强化代表日常管理。为保证党代表到工作室履行职责、发挥作用，各地采取有效措施，对党代表履行职责进行管理和监督。盘锦市大洼县推行“双向评议”制度，即组织基层党员群众对驻室代表委员履职情况进行评议，组织驻室代表委员对意见建议承办单位进行评议，对满意率达不到50%的，要在一定范围内进行通报。五是落实代表活动经费。省委在文件中要求，各级代表委员服务和管理部门要为工作室提供必要的工作经费。各级党委注重经费保障投入，省委组织部带头落实，积极与省财政部门沟通协调，将省党代表活动经费列入本级财政预算，确保工作室正常运转。六是积极营造舆论氛围。各地通过报刊、网络、电视等媒体大力宣传工作室的活动情况，有效提高了党员群众对工作室的关注度。省委组织部通过《辽宁日报》、《共产党员》、《党建文汇》、《辽宁组工信息》、《省委组织部工作通报》等渠道，宣传推广工作室建设的好经验好做法。

建立健全制度，工作室运行实现科学化endprint

各地在实践中注重加强制度建设，努力实现“系统完备、科学规范、运行有效”的工作室建设制度体系。一是建立工作室工作制度。明确工作室和党代表的基本职责，工作室开放时间、活动内容、工作方式等方面，使党代表履职有所依、行为有所管。二是建立接待党员群众制度。各地统一制定了党代表接待党员群众工作流程、接待党员群众意见建议办理单。对党代表接待来访党员群众以及反映的意见建议办理、回复、反馈等环节提出明确要求。三是建立接待党员群众首问负责制度。驻室党代表按照“谁接待、谁跟踪、谁负责”的原则，对党员群众反映的意见建议以及困难，能当场说明或解决的，应当场予以说明或解决；不能当场说明或解决的，要做好解释工作，并上报代表委员服务和管理机构，进行审查、汇总，统一转交有关部门、单位办理。重要信息或党员群众普遍反映的突出问题，党代表还以提案提议方式，提交同级党代表大会和相关部门办理。党代表或工作室联络员接到有关单位对群众反映意见和建议办理回复意见后，及时将办理情况反馈有关党员和群众，做到件件有答复，事事有回音。四是建立工作室联络员工作制度。工作室联络员协助党代表制订工作室工作计划，并配合党代表组织实施。协助党代表做好党员和群众接待工作，汇总、整理收集到的意见和建议，建立工作台账。协助党代表做好意见和建议的报送、跟踪办理、反馈结果等工作。协调本地党员或入党积极分子到工作室开展志愿服务工作。鞍山市统一制定了工作室工作制度、日常管理制度、代表委员工作职责、代表委员接见走访群众制度、联络员工作职责等配套制度。葫芦岛市龙港区建立了工作室“六项制度”，即接待办理制度、联系服务制度、民意征询制度、工作公开制度、视察调研制度、参与决策制度等，进一步规范代表委员驻室开展活动。

采取多种方式，工作室作用实现长效化

服务群众、教育群众、团结群众，是工作室建设的目的和任务。各地坚持边实践、边总结、边创新，认真谋划、精心设计党代表进驻工作室开展活动的方式方法，取得了明显成效。一是定期接待。各级党代会代表按照统一安排，轮流到工作室接待群众。本溪市进驻工作室的各级党代会代表积极开展工作，定期接待党员群众2.9万余人次，有效解决居民供暖、生活用水、道路改造、小区亮化、健身广场和健身器材等群众关心关注的热点难点问题600余件。营口市站前区党代表采取“挂号会客”方式，每周固定到工作室接待党员群众。二是双向约谈。各级党代会代表就关注的问题约谈或登门拜访工作室所在区域的群众，群众也可以根据自己反映的问题，约谈相关工作室的党代表。本溪市溪湖区所属工作室每季度围绕中心工作或社会普遍关注的热点难点问题，确定一个主题，主动约谈群众，接受群众咨询，征求群众意见，为党委和政府决策提供参考。目前，全区进驻工作室的各级党代会代表对群众集中反映的203件热点难点问题，与群众和有关部门共同研究解决方案，有95%以上的问题得到解决。三是走访调研。各级党代会代表可以到工作室所在区域的基层单位和群众家中调查研究、走访慰问。阜新市细河区各级党代会代表依托工作室，开展走访慰问党员群众活动，主动深入社区、学校、企业、农村，贴近党员群众，收集社情民情，帮助他们解决实际困难和问题。辽阳市弓长岭区充分发挥党代表“调解员”作用，通过下基层调研走访，广泛宣传《土地法》、《劳动合同法》、医疗养老保险等利民惠民政策，累计接受咨询、疑惑解答500余人次，成功调解居民诉求36起。四是网上接访。有条件的地方都建立了“网上工作室”，党员群众可以通过网络反映问题，党代表可以通过网络接待群众，收集意见建议。大连市西岗区将“365市民大楼党代表工作室”与45个社区工作室实现了网上链接，两级工作室可网上互访，并建立了接待工作的信息处理系统，形成了党代表接待接访处理回复的封闭式信息化流程，实现了工作室工作系统与市民服务系统的融合互通，有效提高了党员群众来访的办理质量和效率。endprint