我国香港职业教育、职业培训与职业技能鉴定

张兰萍

摘要：文中谈到对香港职业教育、培训与职业技能鉴定进行了考察，讲述了香港职业教育、培训与职业技能鉴定发展的概况，并阐述了考察交流中对香港职业教育、培训与职业技能鉴定的体会。

关键词：香港 职业教育 职业培训 职业技能鉴定

2013年深圳市组织的“香港产业人才培养的联动机制研究”专题（第三批次）赴香港考察，由深圳市人力资源和社会保障局领导带队，深圳市、区人力资源部门负责职业技能鉴定和技能培训的领导、工作骨干，连同深圳市内部分职业技能鉴定机构、职业培训协会负责人、业务骨干参加。这次考察的目的是为了学习借鉴香港高技能人才培养经验，推进深圳市技能人才队伍建设。在香港的一周学习考察交流中，我们听取关于香港职业教育技能训练体系、职业技能鉴定体系的专题报告，并对香港建造业议会管理及安全训练中心及工艺测试中心、香港职业训练局卓越培训发展中心和香港机电工程署等机构进行参观。此次考察交流使我们对香港的教育制度及职业教育、培训的发展、香港职业技能鉴定体系、香港资历架构和香港资历架构下的质素保证工作等有进一步的了解，拓展了我们对职业教育、培训和职业技能鉴定的理解视角。

一、 香港职业教育、培训与职业技能鉴定的概况

1.香港职业教育、培训的发展历程

19世纪香港工业开始萌芽，1933年首次成立资助工业专门学院；60年代香港劳动密集及科技制造业蓬勃，1965年成立工业训练咨询委员会，商议解决人力培训策略问题；70年代香港工业起飞，工业教育进入蓬勃发展新阶段，80年代香港工业发展最高峰，1982年香港职业训练局依照法例（第1130章）成立，为香港最具规模的专业教育培训及发展机构。90年代香港经济体系由制造业转变成金融贸易；2012年职业训练局配合新高中学制推出专业课程框架，课程多元化，开办专业大学学位课程，发展资历架构及行业《能力标准说明》，推动终身学习。

2.香港职業技能鉴定的发展历程

早期香港职业技能鉴定主要集中在政府和个别公用机构，职业技能鉴定的目的主要为考核员工的技术水平和在招聘新员工时测试应聘者的技术能力。有关的考核主要以实务考试为主，也有以简单的口试进行，但始终缺统一的标准，至于私人企业，鲜有一套有系统的职业技能鉴定制度。

香港于1976年实施《学徒制度》，将主要行业的训练纳入管理。所有技工/技术员学徒期满的证书持有人的资料都获得认可，但不少非学徒出身而富经验的成年技工，仍然缺乏获取认可资历的机会。职业训练局于1989年推出自愿性技能测试及证书颁发制度，职业训练局按职业训练局条例，授权有关的行业训练委员会推行自愿参加性质的技能测验及证书颁发制度。

3.香港职业技能鉴定和发证的运作模式

香港职业技能鉴定和发证的运作模式有四种。第一种，由行业管理条例下执行机构发证，并由该机构授权某一法定机构执行技能鉴定。例如，保险业监理处签发保险中介人资格证书，并授权职业训练局高峰进修学院执行保险中介人资格证考试。第二种，由行业管理条例下的执行机构进行技能鉴定并发证。例如，劳工处锅炉及压力容器科进行锅炉及压力容器从业人员的技能鉴定及发证。第三种，由技能鉴定机构执行技能鉴定，并授权某些机构负责技能培训。例如，保安及护卫业管理委员会进行技能鉴定，并授权认可培训机构负责保安及护卫员的技能培训。旅游业议会进行技能鉴定，并授权认可培训机构（香港旅游协会、香港专业教育学院、旅游服务业培训发展中心）负责领队人及导游技能培训。第四种，由技能鉴定机构执行技能鉴定，并负责技能培训。例如，职业训练局负责自愿性参加的各项工艺测验，并提供短期在职培训或职前培训。又如，建筑业议会负责强制性（天枰操作员）或自愿性参加的各项工艺测验，和提供较短期在职培训或职前培训。

4.香港职业技能鉴定的特点

香港所有强制性的技能鉴定都由政府部门负责监管，例如，电工由机电工程处监管，保安及护卫员由保安局监管。由业界包括雇员雇主双方广泛参与制订考核程序、内容和范围。部分考核，考生可选择以英文或者中文进行，以方便不同国籍人士参加。所有计划都设有上诉机制，考生如对评核结果有所不满，可向评核小组提出上诉。大部分鉴定的收费，以成本计。但也有一部分是有政府补助的。部分获鉴定的资历，获海外认可，例如中厨，汽修，电工行业等。

二、 对香港职业教育、培训与职业技能鉴定的体会

1.香港职业教育、培训推动“终身学习”教育网络的构建。

此次考察交流中听取的“香港政府职业教育公共服务体制”专题报告，让我们对香港职业教育、培训的发展有了更深入的了解。香港政府资助的香港职业训练局等官方职业教育及培训提供者和工联会联合训练中心等民办单位为未进入高等教育大学的学生或在职、待业人员提供了多元化的专业教育培训课程、高中教育及应用学习课程和职业教育学位课程，如新基础课程、中专教育文凭课程、高级文凭课程、学士学位课程等。通过这些课程的学习和考核，学生可以拿到文凭、高级文凭、副学士或学士证书。凭借这些证书，学生可以继续申请香港本地高等教育大学或海外大学，学生或在职、双待人员有机会继续升学、提升或深造，这充分发挥了香港职业教育对“终身学习”教育网络构建的大力推动作用。

2.香港职业技能鉴定有健全的法律保障

香港职业训练局为此次考察交流安排的“香港职业技能鉴定体系”专题报告让我们了解到香港技能鉴定的发展过程和最新情况。香港于1976年实施《学徒条例》，将主要行业的训练纳入管理，所有技工或技术学员学徒期满的证书持有者的资历都获得认可；但是不少非学徒出身而富经验的成年技工，仍然缺乏获取认可资历的机会。1989年职业训练局推出自愿性技能测验及证书颁发制度。2008年开始过往资历认可计划，目的在于营造有利的终身学习环境、提供不同学习机会及途径、鼓励不断提升技能和知识，以维持竞争力。

香港技能鉴定的发展，伴随着一些法律条例的出台，例如1976年的《学徒条例》。在香港，每一种职业技能鉴定，都是依据相关的行业管理条例产生，例如：电力、气体、升降机条例，保安及护卫条例、保险公司条例、建造业工人注册条例等。对建造业议会管理及安全训练中心和机电工程署实地考察时，对方单位接待、讲解人员对建造业工人注册条例和电力、气体、升降机条例的讲解，及职业训练局安排的“行业委员会如何对职业技能鉴定训练课程机构监管”的专题报告对保安及护卫条例的详细讲解，让我们对香港职业技能鉴定的健全法律保障有了更深入的认识，香港能对每一项工种的技能鉴定立法，法律条文细致而实际，责任具体而明确。这使得技能鉴定工作有法可依，能做到执法必严，也能落实违法必究。

3.香港职业技能培训和鉴定测试场所指引规范、要求明确

我们随团实地考察了建造业议会工艺测试中心的金属棚架工、砌砖工、木工、平水工等技能鉴定测试场地，同时考察了职业训练局卓越培训发展中心的低压电工测试场所，我看到测试场所指引规范、要求明确，考生怎样操作是错误的、什么样的操作是正确的，都贴有图标或展示出正确操作的实体样例，例如砌砖工测试场就展示出正确砌砖的一堵墙，木工测试场有符合测试要求的一扇门框。充分显示出测

试是一种手段而不是最终目的，测试是让考生熟练掌握某一工种的技能，获取证书。

4.香港行業委员会在职业教育、培训和鉴定中发挥着重要作用

无论是在香港职业教育、培训方面，还是在香港职业技能鉴定方面，香港行业委员会发挥重要的提供建议或监管质素的作用。例如，职业训练局组织成立训练委员会及一般委员会，目前有21个训练委员会和5个一般委员会，这些委员会成员有来自政府、也有来自行业届的。训练委员会就特定行业的人力发展提出建议，一般委员会为相关范畴的跨行业人力发展工作提出建议，职业训练局审议训练委员会及一般委员会提出的关于训练课程的建议，如认为适当，则在开发训练课程时采纳委员会的建议，使得训练课程与实际行业岗位的工作内容相近，提高训练课程的社会实用性、质量和竞争力。又例如，在保安及护卫行业的注册及发牌、技能鉴定的运行和监管中，有保安服务业训练委员会接办保安课程认可计划，并推出保安人员技能测验制度，为保证培训课程质素推出质素控制计划。再例如，香港资历架构秘书处为在行业推行资历架构成立行业培训咨询委员会，委员会成员有教育局局长委任，委员以个人名义参与，委员会成员由雇主、雇员及专业团体之代表组成，相关政府部门也参与工作，目前已有19个行业培训咨询委员会。行业培训咨询委员会的职能是甄选专业撰写人，并与专业撰写人紧密合作，制订业界的《能力标准说明》，制订《过往资历认可》机制，在业内咨询及推广资历架构等工作。

三、 小结

此次赴港考察交流的内容与我们的工作密切相关，让我们对香港职业教育、培训的发展、香港职业技能鉴定体系、香港资架构和香港资历架构下的质素保证工作等有进一步的了解。此文介绍了香港职业教育、培训与职业技能鉴定的概况，并分享了对香港职业教育、培训与职业技能鉴定的体会，期望能为各地市的职业教育、培训与职业技能鉴定工作者的工作思路转变和工作视角拓展提供帮助，并能对各地市的职业教育、培训与职业技能鉴定工作的创新改革起到助推作用。

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