高校重点领域和关键环节滋生高校重点领域和关键环节滋生

刘凤兰

摘要：随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会利益格局发生了许多重大变化，各种领域会出现许多矛盾和问题，最终成为腐败滋生的温床，高校也不例外。通过归纳和总结高校容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节，对其成因进行了深入的研究和剖析，以便能采取更有效措施，从源头上防治高校腐败现象的产生。

关键词：高校重点领域关键环节腐败原因分析

近年来，随着高校扩招、合并、升格，办学规模不断扩大，教育经费大幅度增长，高校与社会的经济往来活动日益频繁且复杂。高校在与市场交往的过程中，不可避免地会受到来自市场某些所谓的“潜规则”的侵蚀，特别是在一些重点领域和关键环节中，腐败现象频频出现，给高校的党风廉政建设带来了严峻的考验。

一、高校容易发生腐败的重点领域和关键环节

1、基建腐败成为高校腐败问题的“重灾区”。 随着高校开放办学力度的加大，基建工程规模也不断扩大，众多项目和资金涌入高校，高校逐渐成为基建工程腐败的“重灾区”。近年来江西、湖南、安徽、广西等地查处的多起高校领导干部腐败案件，大多数跟基建工程有关，湖北武汉高校腐败案件中，甚至有80%左右跟工程建设领域的腐败有关。基建工作专业性很强，涉及工程的勘探、设计、招投标、监理、验收、预决算和工程进度款预付等诸多环节。在这些环节环节中，手握基建项目重权的高校领导干部，利用职务之便收受贿赂，为自己及其亲朋好友谋取私利，在利益诱惑面前一步一步走上犯罪道路。在某些高校，基建部门已成为领导干部违纪违法的易发点、多发点，但同时也是纪检监察工作最棘手最艰难的监督范围[1]。

2、大宗物质采购是高校腐败的又一“温床”。为了确保高校日常教学、科研、管理等工作的正常进行，需要不断采购更新教材、图书资料、大型仪器设备、办公设备、基建维修材料、校医院所需药品药材等大量的大宗物资。而这些大宗物资的采购，恰恰成为那些心怀不轨的腐败分子谋取私利的大好机会，从而使得物资采购过程中的腐败现象是屡禁不止。这些对物资采购握有大权的领导干部，利用手中的职权，在大宗物资采购过程中，收受贿赂、拿“回扣”，为个人或小集团谋取不正当利益。近段时间处理的高校腐败案例中，就有好几例是涉及到物质采购，而且范围较广、金额较大。如四川高校发生的“教材腐败系列案”，共涉及10所高校，涉案金额高达1 000余万元。

3、高校招生领域成为职务犯罪的高发区。高校招生存在腐败，这几乎是众所周知的现象。中纪委警示招生是教育腐败重点领域，教育部设立的“十不准”中，规定领导干部不准违反规定干预和插手招生、录取工作，但在高校招生工作中仍存在不少违规招生现象。部分领导干部利用手中的权力，收受他人的贿赂，甚至索贿和借机敲诈勒索、接受可能妨害招生公正性和规范性的宴请、徇私舞弊等种种不正之风和违法违纪行为[2]。特别是近年部分高校实行自主招生以后，这些高校有了更大的自主权，更容易发生暗箱操作、弄虚作假和金钱交易等违法违纪行为。中国人民大学最近曝出招生腐败大案，涉案金额高达数亿，搅乱了大学招生的“一池春水”，引发了公众的腐败猜想，舆论矛头纷纷指向自主招生，认定这是高校腐败的又一个大漏斗。其实无论是点招、补录还是调专业，高校招生腐败空间比我们想象的还要大，自主招生之外的招生腐败也一直都在上演。

4、干部选拔任用方面的腐败。干部选拔任用上的腐败从不正之风走向“黑色腐敗”，已成为最严重的腐败之一。高校在干部选拔任用上，没有建立或完善科学的选人、用人机制，管理人才培养重视不够，技术岗位人才建设滞后，用人视野不够开阔。在用人问题上，高校的“一把手”具有绝对说话权，虽然现在实行了常委会或全委会“票决制”，在某些方面、某种程度上限制了“一把手”的权力，但在实际生活中，“一把手”仍可在多个环节起到重要的影响作用。比如可以通过“个别酝酿”以及事实上存在的“引导”权发挥重要作用；在“民意测评”中，可以通过下属部门或工作人员去“做工作”，即按照领导事先定好的调子在群众中间接或直接暗示应该投谁的票[3]。这就给买官卖官留下了巨大的操作空间，由此引发的腐败问题此起彼伏。让“程序空转”，是近年来发生的买官卖官用人腐败案件的另一个典型特征。

5、学术腐败。高校教师为评职称、争取科研经费、获得专家荣誉称号而剽窃他人文章成果。有人将抄袭和剽窃戏称为“学术蝗祸”，其泛滥之广，已近法不责众的地步。近年来，科研经费 “跑冒滴漏”问题屡屡曝光，由课题项目经费滋生出的腐败被认为触目惊心，也成为腐败高发区。中国科协的调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。如浙江大学某教授授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022多万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有，北京航空航天大学数学与系统科学学院党政办公室原主任，被控贪污27万、挪用237万科研项目经费。另外，学术评奖和立项（争取研究课题立项）中的腐败现象越来越引起广大学人的痛恨。严肃的评奖活动变成了结党营私、瓜分利益的丑剧。学术腐败已成蔓延之势，它不仅妨碍了学术事业的健康发展，而且腐蚀学人和学界的肌体。

二、高校重点领域和关键环节滋生腐败问题的原因

高校开放办学力度的加大和社会腐败现象的影响使得高校腐败问题的滋生蔓延有了更好的条件。通过分析近几年来高校发生的腐败案例，不难发现，高校这些重点领域和关键环节滋生腐败问题的原因无外乎有几个方面。

1、外来病毒侵扰。高校并非生活在真空里，它是社会的一个组成部分，与社会有着密切而广泛的联系。在对外开放的条件下，资本主义腐朽的思想意识也会向侵袭其他领域一样侵袭着高校。高校的一些党员领导干部由于平时不注重自身素质提高，放松了党性锻炼，在是非面前丧失原则立场，利益面前迷失方向，滋生了拜金主义、享乐主义、官僚主义等思想，人生观发生扭曲，当干部动机不纯，产生特权观念，认为现在经济发展了，生活水平提高了，贪图享乐，公仆意识淡薄；认为当“官”就是为个人及亲友谋取利益，“有权不用、过期作废”。这些思想认识的模糊性与松懈性，使这些高校的党员领导干部不能正确处理改革过程中的国家、集体和个人的关系，滋生了腐败心理，助长了腐败行为。

2、体制机制不健全。高校重点领域和关键环节腐败现象的发生和存在，固然与社会影响、个人思想有关系，但其根源在于体制机制制度不健全。高校内部管理制度和运行机制不健全、不完善，给腐败留下了漏洞和空间。反思我们的高等教育，在近十多年高校快速发展的过程中，高校的制度建设明显滞后于高校自身事业发展。高校的管理水平与高等教育改革与发展的需要严重不相适应。在平衡高校与政府、社会的关系和开放高校的治理结构、评价体系和人事分配制度等方面都存在较多的问题，且日益突出。如高校经费从过去单一的财政拨款转变为多渠道、多方位的筹资，而教育系统的管理制度却没跟上。与计划经济时代相比，教育管理制度基本没什么变化，财务制度也并没有随之建立起有效的监管制度[4]。管理不科学、不严密、不规范所导致的漏洞和缝隙，使腐败分子有太多的可乘之机。一些高校在经费使用、招生录取、建设项目安排、设备物资采购、干部聘任和学科发展等方面拥有的自主权越来越多，领导干部和职能部门的权力也越来越大，但是对这些权力的制约措施没有及时有效地跟进，使得高校官员难被各方监管，从而造成哪里有不受监督的权力，哪里就有横行的腐败。他们大权在握、独断专行，几乎是“想犯则成”。 体制原因与运行机制弊端，造成权力过度集中、决策和管理缺乏透明度。近年来发生的高校腐败案件，几乎都是手握大权的领导，他们就把学校的发展机遇当成了谋取个人利益的机会，走向腐败。制度安排不合理、不健全，缺乏法制手段和配套措施，为高校腐败问题的形成与发展留出了“空间”。

3、学术商品化倾向。高校学术腐败现象愈演愈烈，其最根本原因就在于学术已逐渐被商品化。这种学术腐败现象突出的表现在已经由个案腐败现象发展到相互勾结的腐败共同体，发展到在关冠冕堂皇的发展学术需要“科学量化”口号下推行学术商品化；发展到在所谓发展加快教育需要教育产业化口号下的推行教育商品化。在这种情况下，学术腐败和学术量化、学术商品化已经在事实相互联系，学术在相当程度上变成了商品，而且在教育产业化的鼓吹下被合理化、公开化了。过度“量化”将使学术和教育变味，而“量化”成果一旦和权、钱、名紧密挂钩，则极易助长不正之风盛行，导致各种学术和教育腐败现象的产生和泛滥，污染学术和教育环境，损害学术道德，影响学术和教育事业的健康发展。在现行的学术和教育量化和评估机制下，已经还将派生出一些既得利益集團和相应的腐败现象，例如追逐人为的“核心期刊现象”加剧学术垃圾的产生和学术腐败的蔓延，学术与新闻出版界受利益驱动更加商品化，从而从双赢导向“双损”。

4、对腐败的查处力度不够。一些高校领导对腐败问题缺乏清醒的认识和足够的重视。高校一向被人们当作神圣的知识殿堂，“象牙塔”内一度是人间净土。所以在他们的思想认识当中，缺乏对高校腐败问题的警惕和预见。出现腐败问题后，揭露不及时、不大胆，对相关责任人批评教育和惩处不够，有的甚至不了了之或采取放纵的态度。更有甚者在发案之后还遮遮掩掩，担心影响本单位的利益和声誉，有案不报，压案不查，甚至为腐败分子鸣冤叫屈，托关系说情，给查处工作制造了很大阻力。有些高校连年发案，办案机关多次以书面、口头方式提出批评和整改建议，但是这些高校没有给予高度重视，整改措施不力，以致案件年年查，年年发，查办案件工作没有起到震慑违法乱纪分子、教育广大干部职工的目的。

高校已不是“净土”，腐败现象已逐渐侵入高校的相关领域和环节。如何采取有效措施遏制高校重点领域和关键环节腐败现象产生，是当前高校反腐倡廉工作的首要任务。

参考文献：

[1] 刘会生.当前高校预防腐败工作的重点和措施研究[J].河南工业大学学报（社会科学版），2009，（3）.

[2] 韦焕雨.当前高校滋生腐败的重点领域、成因及对策分析[Z].高校反腐倡廉建设理论研讨会论文，2009.

[3] 李慧欣.域和关键环节预防腐败问题研究[J].法制与经济（中旬刊），2011（5）.

[4] 汪思明，新时期高校腐败成因及对策研究[J].咸宁学院学报，2009（2）.

本文系广西教育科学”十二五”规划2012年度广西高校反腐倡廉研究专项课题成果 高校重点领域和关键环节防治腐败工作研究（立项编号：2012ZJ012）