浅议延迟退休制度对养老保险制度完善的作用

王银 史晓梅

中图分类号：F24134 文献标识码：A

摘要：近几年来，世界各国都掀起了退休制度改革的浪潮。由于我国老龄化的严重倾向发展及养老保险制度面临的压力，延迟退休的相关政策内容引发了社会大众的广泛关注。为此，有必要分析延迟退休制度在我国养老保险制度完善中所起的作用，从而使社会大众更好地了解和支持相关政策。

关键词：延迟退休；养老保险；作用

一、延迟退休制度的概述

（一）延迟退休的概念

延迟退休即延迟退休年龄，指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。

（二）我国延迟退休的现状

目前中国退休年龄的两个基本规定是1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。按照《国务院关于老弱病残干部的暂行办法》的规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部退休条件为“男年满60周岁，女年满55周岁，工作年限满10年；男年满50周岁，女年满45周岁，工作年限满10年，完全丧失工作能力；因公致残，完全丧失工作能力。”之后，在中国养老保险制度改革的过程之中，尽管制度模式进行了多次调整，但没有再对退休年龄作进一步修改。2014年3月9日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，人社部会在2020年前，将延长退休年龄的方案推出来，此方案是渐进式的退休年龄办法。

2014年3月9日上午，列席全国人大会议的人力资源和社会保障部部长尹蔚民，在回答记者提问时表示，延迟退休方案将在2020年前推出。

二、延迟退休年齡的作用

任何政策的出台都是基于社会大众的利益，但其也会产生相应的始料未及的负面作用。因此，即使调整退休年龄制度的初衷是好的，也会带来相应的负面作用，这是无法避免的。

（一）延迟退休年龄对养老保险制度完善的正面作用

延迟退休年龄对养老保险制度完善的正面作用可以分为宏观层面和微观层面。

1. 宏观层面

一是实现养老金平衡，缓解养老金收支压力，促进国民财富的积累与消费，更好地发展养老保险制度。随着社会水平和经济水平的提高，人们的健康水平也随之提高，进而导致人口预期寿命延长和老年人口增加，这样在一定程度上加大了养老保险金在更长的寿命期内的支付力度，这将会使养老金入不敷出，影响养老保险制度的正常运行。此外，养老金的超额负担，使社会创造出的国民财富大部分转化为养老金，提高了社会成本，不利于国民财富的积累与消费，进而导致经济水平的下降，最终影响养老保险制度的缴费收入水平。因此，延长退休年龄维持养老基金平衡，缓解养老金的支付压力，创造出更多的国民财富和积累[1]，从而更好地促进养老保险制度的可持续发展和稳定发展。

二是实现了人力资源的充分利用和抑制了提前退休，进一步促进了养老金的财务平衡，实现养老保险制度的可持续发展。[2]延迟退休年龄顺应了人们受教育时间的延长，进入劳动市场的时间推后，健康水平的提高和寿命的延长等趋势，顺应趋势就要充分利用老年人的人力资源，可以降低自我负担率，使老年收入充足，提高了晚年生活水平；抑制提前退休，减少提前退休而受到的损失，保障老年人的晚年生活。人力资源的充分利用和抑制提前退休，又进一步促进养老金实现财务平衡，促进养老保险制度的良性运行。

三是实现了社会和谐，减少了空巢现象，反过来提高了养老保险制度的支付水平。退休后老人多是自己独居家中，子女因为上班等无暇顾及，空巢现象比较严重，产生了相应的社会问题，如有劳动能力的老年人独居家中，自己的社会负担加重，养老金的给付压力也随之加重。延迟退休年龄，可以让老年人继续在社会中交往，减少空巢现象，从而实现社会和谐，提高自己的养老保险金水平，缓解了养老金的提前支付压力。

四是实现了老有所依，可以给付更多的养老金，保障晚年生活，使养老保险制度发挥其应用的作用。在当今社会中，老年人在晚年由于我国医疗等社会保障制度的不健全，当患有大病时，养老金的支付完全不够医疗费用的支付，无法很好地保障老人的晚年生活，也会导致人们对养老保险制度的功能发挥的质疑，进而少缴费用，采取其他手段养老，不利于养老保险制度的持续发展。

2. 微观层面

我国的养老保险制度是多层次的制度体系，延长退休年龄对每层次的养老保险制度都起到了相应的作用。养老保险制度主要由三部分构成，第一部分是基本养老保险制度；第二部分是企业的年金制度；第三部分是个人的储蓄和商业保险。

延迟退休对第一部分的作用是，延迟退休延长了养老基金的运营时间，平摊了不同时期的风险，没有集中赎回的压力，有利于实现基金的保值和增值。[3]

延迟退休对第二部分的作用是，在市场经济中，劳动力成本的高低取决于工资和福利的高低。低龄退休势必会提高企业的养老保险的缴费率，导致劳动成本的增加，进而影响企业的年金制度。当延迟退休后，职工将会在更长的时间内服务于企业，降低了相应的人力成本。为了充分利用人力资源，使职工更好地服务于企业，企业会使自己的年金制度覆盖面扩大，提高自己的养老保险方面的福利，从而促进养老保险的发展。

延迟退休对第三部分的作用是，过早的退休，会使老年人过早地领取养老金消费，不利于最后的养老。延迟退休使老年人可以积累更多的储蓄和增强自己的保险意识，进行相关的养老商业保险，从而在自己真正不能从事工作时，使自己的养老金真正发挥作用。

（二）延迟退休年龄对养老保险制度完善的负面作用

主要有：

1.社会方面，挤占就业岗位，增加就业压力。我国劳动力市场供给总量大于总需求。在劳动力供给过剩的情况下延迟退休，会增加大量劳动力年龄人口的就业困难，从而增加就业压力，破坏社会的不稳定性，从而使大部分人不能参加养老保险制度，造成养老金无法聚拢相应的资金收入，使得养老金支付压力加大。

2.企业方面，增加企业的养老金负担。延迟退休意味着有更多的老年人，尽管在一定程度上降低了成本，充分利用了企业的人力资源，但是也加重了企业的养老负担，企业要延长支付更多的养老金，成本与收益不成比例，从而使企业的竞争力降低，最终可能会拖垮企业，也就减少了相应的企业养老保险金支付，造成了养老保险金一定程度上的损失。

3.个人方面，延迟退休会对人体的健康有所影响。虽然我国的人口寿命预期提高，但老年人在晚年身体健康素质本来就很差，还让其超额负担的话，身体必然吃不消，必然会对健康带来影响。不仅不会缓解养老保险金的收支压力，还在一定程度上会加大养老保险金的支付力度。

三、总结

退休年龄的调整是一项关系民生的重要社会政策，涉及到诸多深层次的问题，需要深入研究和考虑由此而带来的正负面作用，尽可能兼顾不同群体的利益诉求，从而寻求最佳结合点，促进养老保险制度进一步完善和发展。

参考文献：

[1]林义，我国退休制度改革的政策思路[J]，财经科学，2002年05期

[2]李娟，我国调整退休年龄研究综述[J]，甘肃社会科学，2005年05期

[3]原新、万能，缓解老龄化压力，推迟退休有效吗？[J]，人口研究，2006年04期

作者简介：王银（1990-），女，汉族，河北省定州市，研究生在读，河北大学，经济法。

史晓梅（1990-），女，汉族，河北省唐山，研究生在读，河北大学，民商法。