我国农村地区教师资源配置短缺问题浅析

鲁云鹏

摘 要：改革开放30多年来，我国教育的整体水平取得了显著发展，但城乡之间的教育差异也越发明显，特别是教师——教育的第一资源，分配更是不均衡。事实上，农村教师资源的短缺与城乡二元经济结构、农民政策决策影响力以及办学政策有密切关系，这需要我们进一步优化教育市场机制，打破地区僵化观念实施教师流动体系，提高农村教师待遇等，实现教育领域中的“中国梦”。

关键词：农村教师资源；配置不公；教师流动机制

一、现实背景

2014年3月，李克强总理在两会期间的政府工作报告中明确指出：“促进教育事业优先发展，公平发展”，这也使得教育公平真正成为教育改革的主题和重点。然而由于地区间的经济和社会、文化等诸多因素的综合影响，然而要实现总理所说的教育 “公平发展”，仍有很漫长的路要走。并且这种“公平”发展不仅包含了经济意义上资源配置的公平，更重要的是教育机会和教育权利的公平分配。其实质上是在“平等”这一普适的原则指导下，教育机构与受教育者在基本的教育活动中平等待遇的相对实现。

事实上，根据《2012年中国教育统计年鉴》所示，在诸多的教育资源中“硬资源”如教育资金、教育设施等，随着国家近些年来的重视、地方政府政策的倾斜以及相关公益性组织等诸多方面的努力，近五年平均增长率保持在21.58%，然而教育资源中的“软资源”特别是教师这类的教育人力资源，在近些年来始终维持在560万人左右，并出现整体下降的趋势，随着教育重点逐步转向中高等教育，这一趋势仍将持续。然而这一教育战略重点的转移，却忽视了农村基础教育本身底子就十分薄弱这一实际情况，造成我国许多经济落后地區，特别是中西部基础教育教师严重短缺。

由以上分析可以知：当前我国教育水平与相应的资源地区间存在明显差距，教育资源中教师这类的软资源严重匮乏。

二、问题形成原因

（一）城乡经济发展不均

城乡的二元经济结构，实际上是影响我国农村地区教师资源不足的根本原因。据《2013年中国统计年鉴》显示，在2008年至2012年期间，城镇居民纯收入是农民人均纯收入的3.22倍，差距较为明显，在市场经济的支配下，农民对教育资源的购买力较弱，无法吸引来足量优质的教师资源。

（二）政策决策影响力弱

根据我国最新修订的《选举法》第十六条所示：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”即农村与城市中的每一代表人口数是按4：1 比例进行的实际分配，这实际上在无形中使得农村选民所投选票的效力贬值了75%。导致政治决策影响力较低。这也在很大程度上解释了：我国的教育重点向中高等教育转移的同时忽视了农村等经济落后地区基础教育的实际情况，造成农村地区教师资源逐年恶化的趋势。[1]

（三）办学政策出现偏差

我国诸多地区，在办学政策和指导思想上存在一定的偏差。将基础教育中的中小学划分为“市属”、“区（县） 属”、乡镇学校三个层级。政府公共政策中的以“城市优先”原则实际上就是教育中以“城市取向”为准则，使得市属学校强于区（ 县） 属学校，区（ 县） 属学校强于乡镇农村学校，人为地加剧了各个学校的差距。这一思想，也导致各级教育经费使用的不合理，优秀教师被长期固定在大城市之中，各类资源难以共享。[2]

三、建议方案

（一）改善教育市场机制，弱化城乡二元结构

近几年，随着我国经济的高速发展，区域间、城乡间的经济、文化水平差距逐步扩大，这一趋势直接导致了各地区基础教育差距的拉大，但基础教育又与地区的经济、文化发展有着极其紧密的正向相关关系，从而形成了落后地区更加落后的恶性循环。[3]因此要改变这种二元结构，需要打破单一的政府垄断局面，鼓励多元化配置格局，建立灵活机制。将城市和农村基础教育资源看成一个整体，统筹城乡之间的基础教育资源。[4]

（二）建立教师流动的专项制度

从政策层面上，我国可以仿照美国、日本等教育发达地区，建立教师流动专项体系。具体说来：首先明确流动的对象。对被委派的教师年龄、已有的教学经验年限、身体和心理状况作明确规定。以校长委派与教师自愿申请相结合方式进行。其次要明确流动频率，由中央或者省市单位明确规定相应教师流动的时间间隔。另外还要优化实施程序，建立较为固定合理的帮扶学校，在尊重教师意愿的基础上，签订相应的合同，并记录档案报备到上级主管单位。最后还需要有政府和相关学校的政策支持，鼓励教师自愿申请。[5]

（三）提高教育农村地区教师待遇

列宁说过： 提高教师地位， “最重要的是提高他们的物资生活水平”。[6]同样，提高农村地区教师的各项待遇，特别是物质生活待遇， 是稳定这些地区教师队伍， 吸引合格师资来此任教的关键所在。因而如何高效的配置有限的教育经费，使之切实改善农村区教师的经济状况，产生更大的经济效益和社会效益，是实现教育公平发展的重要环节。[7]从国家角度而言，应进一步扩大对经济落后地区教育经费的扶持力度，根据各地区的实际情况量化教师薪酬待遇。在不低于同一职称地市教师平均工资水平的基础上，坚持教育资源配置的补偿原则，予以适当的福利补贴。[8]于此同时，为保证这些费用落实，教育主管机构应在各门户网站上主动公开经费使用清单，提高政务透明度，主动接受社会监督。 （作者单位：山西财经大学）

参考文献：

[1] 刘朝锋. 农村基础教育资源短缺原因解析[J]. 2010年中国教育经济学学术年会论文集 2010（12）.

[2] 况红. 影响教师资源均衡的原因分析与对策研究——以重庆市为例[J]. 教育探索. 2010（3）

[3] 刘银霞. 我国基础教育资源公平配置问题研究——教育券政策的再思考[J]. 吉林大学 2010（4）.

[4] 罗斯琪. 优化配置城乡教育资源，促进农村基础教育发展[J]. 学园. 2013（3）.

[5] 盛宾.日本教师“定期流动制”的启示[J].人民教育，2005（9）：8-10.

[6] 列宁. 列宁全集： 第 43 卷[M]. 北京： 人民出版社. 1985.358.

[7] 叶澜. 教育研究方法论初探[M]. 上海：上海教育出版社. 2001.

[8] 褚宏启. 《关于教育 公平的几个基本理论问题》[J].中国教育学. 2006（12）：1- 4.