利益群体分析法在城中村改造项目社会评价中的应用

戴平

摘 要：城中村改造项目是多方的利益博弈的过程，改造项目难点是利益协调。文章利用利益群体分析法，对城中村改造项目中三个主要利益群体及间接利益群体的利益进行了分析，揭示出了拆迁改造过程中的主要利益冲突，并提出了相关协调对策。

关键词：利益群体；分析法；评价

1.引言

开展投资项目社会评价有利于协调项目与其所在地区社会发展的关系，促进社会进步及经济、社会协调发展，同时也是规避投资项目社会风险的重要手段。当前，在经济高速发展的带动下，我国城市化步伐也不断加快。由于城市发展的不平衡与政府急功近利的拓展，造成了大量城中村的出现。城中村的存在一方面拖累了城市化的进程，另一方面也影响城市空间规划，制约城市发挥自身潜力。近年来城中村改造的各利益相关者的矛盾沖突日益增多。寻早科学合理的利益协调方式，对当前城中村改造中的利益协调问题的解决具有很强的现实意义。

2.利益相关者与城中村改造中的利益相关者理论

利益相关者概念出现以来，关于利益相关者有很多表述，其中最具有代表性的是弗里曼（1984）的定义。他认为“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或受到一个组织实现其目标过程影响的人”。识别项目的项目的利益相关者、关注贫困和弱势群体，制定适当的参与机制，使他们能从项目中获益是公共工程项目社会评价的特点之一。

利益相关者分析在社会稳定分析与评估中用于辨认项目利益相关群体，并分析他们对公共项目的实施及实现目标的影响。利益群体分析方法是一种利用表格形式构建投资项目与受影响人口相互关系，分析投资项目对受影响人口的影响（内容和程度）、受影响人口对项目的反应（态度和要求）、判断项目与当地社会相互关系、确定项目面临的社会风险的一种方法[1]。本文遵循“动态平衡地考虑利益相关者的多维利益要求”这一原则[2]，建立开发商、地方政府、居民等核心利益相关者，城中村最终改造方案，是几方利益博弈平衡的安排。

根据利益群体分析方法，建立基本格式表格如下：

改革就是利益关系的调整。我国的改革已进入深水区，各种利益矛盾突出，主要表现在以下方面。一、当地政府与村民在征地补偿上的矛盾。地方政府给予被拆迁人的补偿，完全排除了被征收人对于房屋本身的商业或者其他市场价值以及由于城市发展带来的土地增值利益的分享[3]。一些城中村中，村民会将住房适当改造，进行一些生产经营活动。地方政府通常只按民用住房的标准进行补偿，这些补偿不足以弥补失去房屋的损失。此外，在补偿方式、补偿数额等问题也会成为冲突的焦点。二、开发商与村民的矛盾。一切商业行为的根本目的是追求个人利润最大化，参与城中村改造项目的开发商也是如此。市场行为的趋利性与城中村改造项目中公共利益的实现必然有所冲突。通过城中村改造项目，村民渴望尽可能改善自己的生活环境，地提高自己的生活质量。开发商希望以尽可能低的成本完成改造，最大限度获得利润。开发商和城中村村民之间由于存在很大的信息不对称，开发商在与村民的谈判中往往处于有利地位。

间接利益相关者

城中村周边的居民是城中村改造项目中主要的间接利益相关者之一。由于城中村基础设施条件较普通居民小区相比较差，房屋租金价格相对较低，这里多是外来务工人员租房居住的聚集地，人员构成复杂。这也导致了城中村中治安相对混乱、自然和物理环境相对较差的现状。城中村项目的改造势必会改善周边居民的生活环境，促进其生活质量的提高。

3. 旧区改造利益相关者协调对策

3.1 引入民间组织参与，提高公众参与度

由于城中村改造自身特性造成了利益相关者地位的不平等。在旧区改造的过程中，应组建一个由民村自己管理的监督组织，使其处在一个公正的位置，全程参与项目全过程，并赋予其相关的权利，确保在项目中处于弱势的村民有表达诉求的途径，最终实现公民利益。

3.2 细化拆迁安置补偿标准

在城中村改造项目中，引起各方矛盾与冲突的导火索是拆迁安置补偿标准，也是关键所在。公平合理的补偿标准、安置方案才能保证村民的利益得到保障。为了保证补偿标准的公平性，需要使每个居民得到的每一项补偿都有理有据，需要补偿标准要细化到一定程度，并且制定措施确保村民顺利拿到补偿款而不被克扣。政府是公共权力机构，具有公共性。政府拥有合法的强制权力，但政府使用强制力的目的应该是为了维护广泛的公共利益，而不是某种特殊利益[4]。

3.3 全面统筹拆迁工作

一定区域内的拆迁安置政策，特别是补偿安置标准应从全局出发，统筹协调，以避免各地区之间因财力不同而造成的拆迁标准不统一，引起居民心理的不平衡，引发社会不稳定。在一定范围内做到公平合理。（作者单位：西南交通大学公共管理学院）

参考文献：

[1] 马小丁. 利益群体分析方法——投资项目社会评价的分析工具（上）[J]. 中国投资， 2011（05）：99-102.

[2] 贾生华， 郑文娟， 田传浩. 城中村改造中利益相关者治理的理论与对策[J]. 城市规划， 2011（05）.

[3] 徐卓. 城市旧城改造中的利益协调问题研究[D]. 北京：中央名族大学， 2013.

[4] 张 侠， 赵德义， 朱晓东， 等. 城中村改造中的利益关系分析与应对[J]. 经济地理， 2006， 26（3）：496-499.