论节约型高校资源配置

罗晓佳

摘 要：近年来，随着高校的持续扩招，如何以节约为基点做到高校资源配置的优化已逐渐成为社会各界关注的焦点。高校资源配置包括人力资源、财务资源和实物资源，本文试图从这三个方面来研究构建节约型高校及其资源优化配置中存在的问题并给出相应建议。

关键词：节约型；高校；资源配置；共享

随着构建“节约型高校”的呼声越来越高，2010年6月21日，中共中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》第五十八条规定：“坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型高校。”这与2004年温家宝总理在十届全国人大二次会议报告中第一次提出的“节约型社会”有了一个很好的衔接。

一、构建节约型高校资源配置中存在的问题

由于我国号召各高校对节约型高校的建设尚处于初期，导致高校对资源配置应充分利用的意识淡薄，主要体现在对人力资源、财务资源和实物资源三方面的低效利用。

（一）人力资源方面存在的问题

现阶段我国高校人力资源存在许多隐性浪费：

1、师资力量不够雄厚，人力资源成本持续增长。随著高校的持续扩招，高校教师在增量上并没有提高，在总量上开始存在短缺，“大班制”的授课模式暂时解决了师资短缺问题，但却直接导致了教学质量的下降；我国大部分高校的教授都集中在传统学科，对于一些新的交叉学科没有过深研究等。以上问题均对人力资源在成本的控制上产生了不良的连锁反应，主要体现在人力资源取得成本、开发成本、使用成本和流动成本的不当增加。这样便对人力资源及其成本造成了极大的浪费，阻碍了节约型高校的构建。

2、存在“近亲繁殖”，导致人才流失严重。近年来，许多高校的师资队伍中存在着“近亲繁殖”现象，即教师从本科至攻读硕博均在同一所高校，并在毕业后留于此高校任教。这种现象除了给高校学术带来思维单一模式的不良反应外，还严重违背了公平、公正、公开、竞争和择优的用人机制，并造成了大量优秀人才的流失，也造成了教育资源的浪费。

（二）财务资源方面存在的问题

近年来我国高校在财务资源配置上存在以下问题：

1、资金分配缺乏科学性。目前，对于科研项目经费管理制度出现如下失衡现象：在随意扩大科研项目经费开支范围的同时，毫无科学的将项目经费分配至与项目无关部门，直接过滤预算和决算，这种资金的不合理挪用违背了“把钱花在刀刃上”的原则，阻碍了节约型高校的构建。

2、管理机制有待完善。财务管理机制在高校的财务中起着管理和牵制作用，但有些高校规划设计失控、预算过于形式且预算控制不严、支出不合理以及财务管理凌乱，这些问题均为高校资金的流失打开了缺口，并造成高校资金使用效率低下，资源浪费严重。

3、后勤支出过大。目前很多高校的后勤部门在改革方面出现滞后现象，使得后勤开支过大，包袱过重；再就是对后勤各部门的支出管理上缺乏统一定性的财务管理制度，使得各部门在财务花费上出现各行其是乱花钱的现象，毫无主人翁意识等。这些问题阻碍了高校在财务方面的资源优化配置，与构建节约型高校相背离。

（三）实物资源方面存在的问题

我国高校实物资源主要存在以下问题：

1、浪费严重，使用率极低。有些高校把学校的大量资金用在修建一些不必要的面子工程上，一些急需要用的设备得不到优先配置，与教育目标相背离；对于硬件设备配置方面的资产产权过于明晰，遵循“为谁购置、由谁管理、供谁使用”的规则[1]，使用率极低；还有些自习教室由于硬件设施不够齐全，导致其入座率非常低，也使得固定资产处于闲置状态；此外，与每学期期末时段相比较，其它时段对自习教室的需求量相对较小，也就容易出现“期末自习室不足，其他时段自习室有余”的情况。

2、部分高校的合并导致难以实现资源共享。高校合并使得目前我国大部分学校拥有两个或两个以上的校区，但由于土地资源的有限性，同一所高校的新校区往往被规划在离老校区较远的地方，这种地域空间差异增加了一定的教学成本，不利于实现资源共享。另一方面，对于那些相邻高校的合并则很容易出现在相同的管理、教学部门上重复臃肿，人员重叠过剩的问题。

从以上问题总体反映出：在人力资源的管理方式相对落后，从而使得人力资源的配置缺乏合理性，包括对各个层次岗位的配调的不合理；在财务方面资金分配缺乏科学性，机制的不完善；在实物方面某些指标过于静态，一些硬性规定难以使学校快速合理发展；而高校多方面存在资源配置浪费的根源，在于高校人员对节约意识的缺失较为严重。

二、加强构建节约型高校在资源配置上的对策

针对以上存在的问题，本文试图提出相应的对策。

（一）在人力资源方面 。要建立公开、竞争和择优的用人机制，留住优秀人才，要进一步健全岗位优胜劣汰的制度，为优秀人才提供展示自我的基础[2]；定期组织教职员工进行培训，以提高教职员工教学技能水平或业务水平，使其掌握最新最全的专业知识；对教职员工实施绩效考核，通过一定的绩效指标结果对教职员工的教学进行惩奖以杜绝其懒散态度。以上措施依次在不同程度上解决了高校在人力资源的取得和流动、开发、利用过程中导致的教育浪费。

（二）在财务资源方面。在编制成本费用预算时，一切以实际需要和可能出发，实行零基预算。这样便做到了科学的财务资源分配，有助于提高高校人员的投入产出意识，从而减少资金的浪费。

在管理机制设计方面要遵循完整性、准确性、授权和访问限制四项原则。完整性强调的是资金的使用范围的完整性，分配范围尽量细化，防止那些含糊不清的开支；准确性则是要求资金分配在数量上尽量精准，这样也减少了高校资金由于分配过多而趴在各部门账户上的闲置成本；授权则是说高校的每笔业务支出都需要有恰当的证据，如各分管二级部门领导的签章，或者通过权力分解机制即通过多主体参与谨慎授权等；访问限制即只有经过授权的人员才拥有访问权限，不仅符合职责分离原则，也间接减轻了各部门领导对财务资源在分配时的贪大攀比风。

在后勤的支出方面建立一体化监管评估机构[3]和相关惩奖制度，并对一些过于滞后的单位及时进行整改。

（三）在实物资源方面。制定合理的资产管理制度，建立详细的评价指标制度，确保高校的资产在购置上的合理，并保证资产不出现重复购置以外还要对其保修、折旧方面进行跟进；在实物资源的利用上要考虑不同部门在不同时期对高校设备或资产的利用率不同而合理分配，减少资源的闲置浪费。

对于新旧校区相隔较远的高校，可以通过加强物流方面的设计来实现资源共享，如效仿国外建立移动图书馆，即从某一图书馆借的书在归还时可以选择就近的图书馆，以及数字图书馆之间的相互更新等；而那些相邻高校的合并则可以通过各自的优势相互促进，并对相同的管理部门、教学部门作出合理的整合处理，在达到资源共享的同时实现节约型校园的构建。

节约型校园建设对社会主义和谐社会的建设具有重大意义，它不是一句简单的口号，涉及到高校各个部门资源配置的合理有效利用。在建设过程中，可以更多的听取广大学生们的意见，让大家都参与进来，提高主人翁意识。（作者单位：湘潭大学）

参考文献：

[1] 林军.高校内部学科资源配置优化策略研究[J].黑龙江教育，2012（11）

[2] 夏芬.提高高校教育资源利用效率的途经分析[J].中国科教创新导刊，2013（05）

[3] 杨旻.节约型校园建设视野下的高校后勤改革-以中山大学为例[J].法制与经济（下旬），2013（02）