水土流失治理，不妨交给专业公司

吴洪

2012年，宁化县由县财政出资500万元，注册成立福建省首家水保生态建设公司，对全县水土流失地进行统筹治理。这也告别了以乡镇为业主单位的传统水土流失治理模式。

两年多来，宁化县水保生态建设公司如何运转？是否取得水土流失治理的成效？今后的发展方向又在哪里？

【初衷】整合各部门水保项目资金

该县近8万亩成片治理的山地上，一层层梯田层次分明、间隔有序，一排排油茶树覆盖了原本光秃的地表，一座座“火焰山”重新焕发生机。

“宁化县紫色土面积大且集中，土层浅薄，易被侵蚀，但土壤中含有丰富的磷、钾等元素，特别适合种植油茶。可惜的是，林权到户后户均面积较小，管理效益低下，外出务工人员逐年增多，许多老油茶山因无人管理逐渐荒废。”宁化县水保办主任廖善评说，为提升水土流失区的生态效益和经济效益，该县决定把治理水土流失与重振油茶产业结合起来。

然而，按照传统的水土流失治理模式，水土流失治理项目及各项补助资金分散在发展改革委、水利、国土、林业、财政等部门，而业主单位由所属乡镇担任，缺乏统一规划、统一管理，往往只能头痛医头、脚痛医脚，且有资金被截留、被挪用的风险。

“与其各行其是，不如搭建一个独立的专业化平台，以新业主身份，对全县水土流失进行统筹治理。”廖善评说。

在这样的背景下，宁化县水保生态建设公司于2012年成立，其性质为国有独资公司，由县财政出资500万元作为注册资金。据悉，这是福建省首家水保生态建设公司，也是目前全省唯一的水土流失治理专业公司。

公司董事长陈瑞镜告诉记者，公司成立后，对各部门水保项目资金予以整合，转入公司账户专款专用，避免了资金在中间环节流失，提高了资金使用效率。

【运作】牵手农业企业和种植大户

林权改革分山到户，责任人却不在山中。怎么办？

宁化县水保生态建设公司成立至今，共整合水保项目资金1.3亿元，按照老油茶园改造每亩260～420元、新植油茶园每亩800元等标准，拨付补助资金，引进农业企业、引导种植大户，采取坡改梯、“山边沟+鱼鳞坑”等水保措施，集约化、规模化发展油茶产业。宁化县老油茶山和部分火烧迹地合计近8万亩，被陆续流转给13家农业企业和种植大户，成片治理。

相关农民的收益，又该如何保障？陈瑞镜说，这可分两种情况——

第一种情况，农业企业或种植大户承包老油茶园，主要采取“确保基数，增产分成”的方案。老油茶方面，以头年或头两年老油茶籽的产量为基数，承包期内每年确保给予农民这部分收益；新种油茶方面，一般要6年后才能采果获利，届时再按一定比例（一般为两成）分给农户。

第二种情况，农业企业或种植大户承包荒山开垦新油茶，按照地租给付山地使用金。

“受老油茶品种等限制，过去的油茶山产量并不高；交由农业企业打理后，不仅水土流失区有人治理、管护，农民收益也有了保障。”大王村村支书王应征说。

【思考】寻求经营性公益性的平衡

宁化县水保生态建设公司是国有独资公司，今后有没有可能出现民营的水保生态建设公司？

对此，廖善评认为：“水保生态建设公司资金来源于各级各部门，必须坚持国有独资的形式，不能完全走市场化道路。但是，在具体水土流失治理项目上，可探索水保生态建设公司入股农业企业的可能性，通过茶山改造，发展油茶产业，做大做强自有资本。”

“宁化县水保生态建设公司兼具经营性和公益性，负责管理、运用各级各部门水保资金，因此，如何分配、使用资金，应接受相关部门的监督。”福建省水利厅水保处处长林捷认为，“宁化县对于水土流失治理的公司化运作，是来自基层的改革和创新之举，值得鼓励。不过，如何平衡好经营性和公益性的关系，如何发挥水土流失治理和特色产业融合发展的最大效应，还有待进一步探索。”