宁化县农业可持续发展现状、问题及对策建议

曾竹花

摘 要：宁化县加快转变农业发展方式，扎实推进农业现代化建设，农业农村经济发展成效显著，农业生态环境进一步改善，为加快推进农业可持续发展提供了有力支撑、奠定了坚实基础。但农业资源过度开发、环境污染等问题相互叠加，农业可持续发展面临重大挑战。介绍了宁化县农业产业化发展现状，分析在资源环境、农业品牌、基础设施、经营主体等方面存在的薄弱环节，提出了发展特色农业、打造特色农业品牌、建设智慧农业、培育农业新型主体等对策措施。

关键词：农业现代化;可持续发展;特色农业;宁化县

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2019.07.012

Present Situation， Problems and Countermeasures of Sustainable Development of Agriculture in Ninghua County

ZENG Zhu hua

（Sanming Science and Technology Association， Sanming， Fujian 365001， China）

Abstract： Ninghua County has accelerated the transformation of agricultural development modes， made solid progress in agricultural modernization construction， achieved remarkable results in agricultural and rural economic development， and further improved the agricultural ecological environment， which has provided strong support and laid a solid foundation for accelerating the sustainable development of agriculture. However， the problems such as excessive exploitation of agricultural resources and environmental pollution were superimposed on each other， and the sustainable development of agriculture faced major challenges. Therefore， the development status of agricultural industrialization in Ninghua County was analyzed in this paper， and the weak links in resources environment， agricultural brands， infrastructures and business subjects were also analyzed. Then， some countermeasures were put forward including developing characteristic agriculture， building characteristic agricultural brands， building intelligent agriculture and cultivating new main body of agriculture.

Key words： Agricultural modernization; Sustainable development; Characteristic agriculture; Ninghua County

历年中央一号文件都将“三农”问题提到了战略高度，党的十九大首次将生态文明建设明确定义为“千年大计”，农业部等八部委也出台了《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》，由此可见党中央解决“三农”问题的耐心和决心。因此，在此时代背景下，实现农业可持续发展已成为宁化县建设社会主义新农村必须认真研究和解决的一个重要战略问题。宁化县自然资源丰富，生态环境优美，历史悠久，客家文化积淀深厚，是千年农业古县，充分具备了可持续发展农业的优势，农業经济的可持续发展将成为宁化县助推乡村振兴、实现农业现代化建设的“火车头”。但目前由于农业资源过度开发、环境污染等问题相互叠加，宁化县农业可持续发展面临着巨大挑战。大力发展生态农业、特色农业、智慧农业应是当前宁化县农业可持续发展的主要思路。

1 宁化县基本概况

宁化县辖11镇5乡，2018年全县总人口38.70万人，乡村人口占总人口的比例为76%。其耕地面积2.93万hm2，是典型的农业大县、产粮大县。年平均气温15～18℃，气候温和，雨量充沛，春季长达4个月，无霜期214～248 d，为发展农、林、牧各业提供了良好的自然条件。宁化县是福建省最大的烤烟生产基地，中国八大烤烟生产基地之一，种植面积、产量等均居全省首位;是国家和省商品粮基地县，年产稻谷2.2亿kg以上，所产大米质地优良，尤其是河龙米品质特佳，历史上享有“贡米”之誉;是全国油茶主产区之一，被列为全国油茶产业发展重点县;是中国薏米之乡，高峰年份种植面积达3.300 hm2，籽粒产量8.600余t。

近年来，宁化县加快转变农业发展方式，扎实推进农业现代化建设，农业农村经济发展成效显著，农业生态环境与农村人居环境进一步改善，为加快推进农业现代化、全面建成小康社会提供坚实保障[1]。

2 宁化县农业可持续发展发展现状

2.1 农业产业化发展步伐加快

一是优势特色产业培育力度加大。“十三五”以来，宁化县作为全国商品粮基地、全国油茶产业发展重点县、全省最大烟叶生产县的地位不断巩固提升，被评为全国粮食生产先进县，稳居全省首位，獭兔生产列入省级农民创业示范基地县重点产业，河龙贡米、烤烟等特色产业优势凸显。二是设施农业加快发展。宁化县继续抓好设施果蔬、食用菌和设施渔业的发展，重点做好石壁现代农业休闲观光园、鹤翔春蛋鸡生态养殖园与现代茶叶设施避雨栽培园的建设，2018年设施农业面积突破1.300 hm2。三是农业产业化组织不断壮大。2018年全县农业产业化龙头企业达65家，带动农户3.9万余户;新增农民专业合作社78家，各类农民专业合作社累计362家。

2.2 农业科技创新加快推进

与福建农林大学、福建省农业科学院等高等院校和科研单位建立了全面战略合作关系，在发展规划、新技术推广、科技成果转化、产业信息化等方面都有专家提供指导和帮助，形成了以高校、科研院所专家为顾问、县科技人才为核心的高素质科学技术人才支撑体系，为农业现代化发展提供科技支持。全县现有专业技术人员1.21万人，其中高级职称459人，中级职称3.875人，初级职称7.666人，每万人拥有专业技术人员162人。

2.3 农业生产条件不断完善

一是农业基础设施建设力度加大，土地整理、高标准农田建设等取得实效，2018年高标准农田面积1.49万hm2，占全县耕地总面积的44%。二是土壤有机质含量逐年提高，2018年达27.3 g·kg-1。三是水利工程建设有序推进，建成重点烟基水源工程东坑水库，完成闽江防洪工程宁化段等项目年度建设任务，完成全国农业水价综合改革和全省小型农田水利工程管理体制改革试点县建设。四是农业机械化水平不断提升，重点培育了中南三泰水稻生产全程机械化示范样板。五是农业信息化发展迅速，被列为全省电子商务进农村示范县，与阿里巴巴签订“农村淘宝”项目合作协议，农业信息化覆盖率达60%。

2.4 农业生态环境明显优化

加强农业面源污染防治，扎实推进农业投入品减量化、农业废弃物再利用、种养业循环的生态农业发展模式和测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术措施的落地实施。2018年，拆除禁养区生猪规模养殖场12家、生猪养殖散户56家;实施测土配方施肥面积2.67万hm2，实施土壤有机质提升项目，秸秆还田面积1.60万hm2;推广对口、高效、低毒、安全农药，开展重大病虫害综合防治示范推广面积1.900 hm2，病虫为害总损失率控制在3%以内。推进国家级生态县创建，围绕生态文明试验区建设，抓好大气、水、土壤污染防治，完成省级生态县创建，4个乡镇获国家级生态乡镇命名，9个乡镇通过国家级生态乡镇考评验收[2]。

3 宁化县农业可持续发展存在的问题

3.1 资源环境问题日益突出

宁化县耕地资源有限，山垅田比重较大;耕地后备资源日益匮乏、占补平衡难度加大、保护压力越来越大;同时耕地质量下降、土壤酸化等问题凸显，中低产田比例较大。因丘陵坡地过度开垦，宁化县水土流失问题严重，是福建省22个水土流失重点县之一。近年來，宁化县化肥施用量和农膜使用量有所增加，化肥、农药利用率不高，未被利用的化肥和农药通过径流、反硝化、吸附和侵蚀等方式进入环境，污染水体、土壤和大气。畜禽养殖致使水体污染、空气污浊[3]。

3.2 特色农业品牌发展意识不够

总体上看，当前宁化县农业发展过程存在重产品生产、轻品牌打造，普通品牌多、知名品牌少，地方性区域性品牌多、叫得响的品牌少。品牌意识不够，不少市场主体认为有商标就是品牌，混淆了品牌和商标的区别，加上“重生产，轻品牌”的思维误导，争做好品牌的动力不强。对申报、推广公用品牌比较重视，但对其监督、管理滞后，缺乏相应的授权机制，出现了泛用、滥用问题;品牌结构不优，初加工产品品牌多，精深加工、流通产品的品牌少。

3.3 现代农业基础设施滞后

2017年宁化县高标准农田所占比重仅44%，大部分农田基础设施尚不配套，目前农业综合开发和标准农田等基础设施的建设力度还不能完全满足当前粮食生产对农田基础设施建设的需求，水利设施有待完善，抗灾能力有待提高，农业生产基础有待进一步夯实。农户的现代化农业生产意识比较淡薄，对互联网信息技术了解应用较少，智慧农业基础设施落后，机械设备现代化程度低。

3.4 新型农业经营主体偏小

新型农业经营主体总体上规模还偏小，竞争力、带动力不强，规模档次有待提升，同时与农民利益联结还不够紧密。农业龙头企业中有品牌有影响的不多，很多农民合作社运作不规范，家庭农场实力不强。示范合作社、示范家庭农场、重点农业龙头企业数量偏少。农业生产管理人员匮乏，智慧农业建设发展的内生动力严重不足，且在农村本土化发展缓慢。

4 宁化县农业可持续发展的对策措施

4.1 在优化资源环境中实现农业可持续发展

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，从当前突出问题入手，加大保护治理力度，推动构建农业可持续发展长效机制，促进农业资源永续利用、农业环境保护水平持续提高、农业生态系统自我修复能力持续提升。一是着力提升耕地质量。全面推进以培肥地力、改良土壤、平衡养分、质量修复为重点的耕地质量保护、提升工程，采取测土配方施肥、深耕深松、保护性耕作、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，提升土壤肥力。二是全力保护好水资源。开展水污染防治行动，严打涉水违法行为，打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，以及不正常使用水污染处理设施等环境违法行为，确保县境内的主要河流、寨头里水库、各乡镇集镇所在地集中式饮用水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例保持在100%;境内中型以上水库水质优良率达100%以上。三是大力发展节水农业，实施节水减排战略，加快节水高效技术体系建设。在缺水地区鼓励发展节水栽培技术，地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物[4]。

4.2 在发挥比较优势中做强做优特色农业

坚持特色兴农，持续实施稳粮优烟战略，推进“中国好粮油”示范项目建设，发展壮大“两米两茶一稻种”等特色产业，种植河龙贡米0.53万hm2、薏米0.2万hm2、杂交水稻0.27万hm2以上。大力发展现代农业，结合实施乡村振兴战略，加快推动“两米两茶一稻种”特色农业“接二连三”，重点实施河龙贡米加工园区等现代农业项目，延伸产业链条，创造税性收入。坚持品牌兴农，发挥“厦门会晤主会场指定用米”“国家地理标志保护产品”“第十六届中国国际农产品交易会金奖”效应，用好各类媒体推动河龙贡米、薏米等农产品“走出深巷子”，实现优势产业从单纯扩大规模向提质提效转变。重点发展水稻制种、优质米和粮食制品加工，培育种子龙头企业，争创国家级杂交水稻制种基地。推进现代烟草业发展，加快烟田土地流转，优化烟叶种植布局，稳定翠碧一号种植比例，继续开展特色优质烟叶项目开发和新品种翠碧二号示范种植工作。

4.3 在打造特色品牌中提升知名度竞争力

4.3.1 推进标准化建设 围绕建设“两茶两米一稻种”为特色的现代农业产业体系，创建和完善一批无公害标准化生产示范基地，推进农业生产规范化，实现绿色做强、特色做优、产业做大。加强农业“三品一标”认证，重点发展无公害、绿色食品、有机产品。依托华侨经济开发区，加快推进河龙贡米产业园、莲塘食品加工园等园区的建设，引导和支持农产品加工企业向示范园区聚集，推进农产品加工向规模化、标准化发展，提高全县农副产品精深加工能力。

4.3.2 切实加强安全监管 加强投入品监管，开展定期巡查、专项检查，对农资产品定点经营单位的销售及使用情况进行全面监督，确保农户用上放心肥、放心药、放心种。整合县农作物农残、兽药、畜禽水产等检验监测资源，严格农产品质量安全执法。

4.3.3 加大品牌建设力度 挖掘一批老字号农产品品牌、做大做强一批产业优势品牌、培育壮大一批企业自主品牌、整合扶强一批区域公用品牌，鼓励支持各类农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体创建品牌，推进河龙贡米、薏米、油茶等特色农业品牌创建。加大品牌营销力度，利用网络等大众传播媒介进行内外宣传，推进品牌专销柜、放心店和专业市场建设，积极组织龙头企业参加国内外各类知名展会，推动品牌打造以促进市场开拓[5]。

4.4 在推进智慧农业中助推产业快速发展

4.4.1 加快农业生产智能化 落实“互联网+现代农业”行动计划，推动互联网、大数据、云计算、物联网与传统产业深度融合、良性互动、共生发展，引领宁化县农业现代化转型升级，实现农业节本增效。重点在蔬菜领域推广农业生产环境智能监测监控、移动终端远程管理等物联网应用。大力发展设施蔬菜、设施食用菌等各类设施农业，大力发展果蔬标准钢架大棚和自动化水肥一体化等设施。鼓励支持有条件的农业企业或涉农企业，建立农业物联网应用示范点，实现智能节水灌溉、作物长势与病虫害智能防控等方面应用[6]。

4.4.2 加快农业经营网络化 一是积极推进电子商务产业园、齐家网、（海西）闽赣电子商务城等一批电子商务项目建设，着力打造一批电商示范企业和示范项目。推动优势特色农产品与电商融合发展，加快建设“互联网+贡米”“互联网+薏米”“互联网+茶叶”。二是加快农村电子商务服务站点建设，引入中国邮政、阿里巴巴农村淘宝、京东、益农信息社等服务商，为农民提供多样化服务，带动农村特色产品销售。加快农村“智慧家庭”建设步伐，对接阿里巴巴农村淘宝“千县万村”项目，鼓励发展特色农产品生产加工的乡镇、村创建“电商镇”“电商村”。

4.4.3 加快农业服务信息化 一是加快推进农村信息服务点建设，深入推进信息进村入户，使农村公益便民服务、电子商务、培训体验等信息服务工作延伸，实现信息精准到户、服务便利到村，构建信息进村入户可持续发展机制。二是创新信息资源共享机制，利用微信等方式为农民提供政策、科技等信息，为各类经营主体提供灾害预警、市场波动预测、经营科学决策等信息服务。

4.5 在培育新型主体中加快农业转型升级

4.5.1 发展适度规模经营 稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，加快确权成果应用和“三权分置”。发挥县乡两级农村土地流转服务中心功能，引导农村土地经营权有序流转，通过土地流转、互换、租赁、入股的方式發展土地规模经营。通过社会化服务，开展土地托管、代耕代种、联耕联种、统防统治，支持发展土地股份合作社、土地托管合作社、土地承包经营权信托公司。大力发展农业生产性服务业，推进服务规模化，实现小农户与现代农业有机衔接。

4.5.2 着力培育新型经营主体 大力培育家庭农场和农民专业合作社，深入开展示范家庭农场和示范合作社创建活动，提升其规范化水平和市场竞争能力。鼓励土地向专业大户、家庭农场和农民合作社集中，借鉴台湾“小地主大佃农”政策，开展“小承包大经营”，通过政府引导、市场商议、中介服务、金融、保险、用地支持等形式培育壮大农业规模主体。大力发展“公司+合作社+家庭农场（农户）”的产业化经营模式，逐步构建分工协作高效、利益联结紧密的农业产业化联合体。

4.5.3 加快培育新型职业农民 落实新型职业农民管理办法，继续实施新型职业农民素质提升工程，依托农业专业院校、科研院所和农业龙头企业开展生产技能培训，利用雨露计划、农村青年创业、“阳光工程”等项目，开展新型职业农民培训，推动农村实用技术远程培训，实施农村劳动力培训阳光工程。

参考文献：

[1]黄国勤.农业可持续发展的研究与实践[J].农学学报，2019（3）：79-88.

[2]邓学琴.农业生态环境保护与可持续发展[J].新农业，2018（23）：62-63.

[3]俞伦琴.主要农业污染源的防治对策研究[J].安徽农学通报，2019（7）：123-125.

[4]井增华，陈少林，屈彩玲.农业资源与农业可持续性发展探析[J].现代农业科技，2019（8）：251.

[5]陈俊仁.抓品牌 创特色 增效益 全南县发展壮大品质农业[J].江西农业，2019（5）：22-23.

[6]刘伟.打造智慧农业特色品牌[N].山西日报，2019-04-12（11）.

（责任编辑：柯文辉）