社区管理标准化信息系统的设计与实施

2014-07-02曾瑞贾少华董海宁

无线互联科技 2014年1期

曾瑞贾少华董海宁

摘要：社区基层管理是社会公共管理的终端环节，与居民日常生活息息相关，也是社会和谐的基本保障。加强基层社区服务工作的实效性已经成为居民评价和上级机关考核社区工作重点。在原有社区工作之上寻求创新机制、提高服务效率成为社区服务新的突破点。信息化手段强化社区服务功能，利用信息技术的重建社区服务，促进公共事务管理，实现社区基础信息资源共享，成为改进社区管理的创新思维、新途径。目前，社区信息化管理系统已经在众多地区铺开，但是存在各个基层单位重复建设，数据不一致的情况，与大数据平台下的基础数据共享产生冲突，产生部分数据冗余问题，影响了整体数据利用效率。因此如何构建标准化的社区信息管理系统，成为现阶段要重点研究的问题。

关键词：社区管理；标准化；系统设计

1 引言

为实现各级业务系统与社区信息管理系统数据互通与共享机制，通过设计基于标准化社区信息管理框架完成。社区信息化是由多方协作参与、涉及面较广的复杂系统，其运作需要各方的相互支持和配合才能实现。为达到多方共享和操控的目标，基于标准化社区信息管理框架应涵盖的各个层次内容。包括政策法规、信息化人才两大支撑，以及应用层、要素层、技术层3个层次。其中，政策法规、信息化建设和管理人才为实施标准化社区信息管理提供了平台保障，而技术层、要素层、应用层是市区信息化的应用基础，涉及技术实现、组织环境、实际应用等方面。

2 社区信息化两大支柱

2.1 政策法规

社区信息化建设与部署通常有政府部门牵头，是一种自上而下的电子政务发展模式。如果缺乏政府的积极助推、政策扶持、标准化构建，社区信息化将成为无本之木。例如：加拿大的CAP计划为了建立覆盖全国的公共社区互联服务，在所有城市和农村的信息互联的服务点。新加坡位建设全国范围内的电子公民中心，提出了“国家IT计划”。而我国也于2013年由民政部、国家发改委、工信部等部委联合出台了《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，文件强调充分发挥社区信息化在提升社区自治和服务功能方面的积极作用，切实满足居民公共服务需求，推动基层社会服务管理创新。同时，文件要求健全社区公共服务综合信息平台长效运行机制，以社区居民最关心和最急需的公共服务为抓手，依托信息惠民国家示范省市建设开展社区公共服务综合信息平台建设试点工作，着力推进体制机制革新和制度标准创新。因此，全国范围内的社区信息化建设大幕即将拉开，为开展社区信息化创造了有利平台，也提供了政策支持和保障。

2.2 建设资金和信息化人才保障

社区信息化建设除了政策的支撑，还需要大量的经费投入，经费可以是来自于政府投入也可以商业运作引入社会资金投入，资金是决定社区信息化是否能建设到位的重要指标。同时，信息化人才缺乏也制约着社区信息化发展，人才包括社区信息化开发人员和日常维护人员，其中，社区信息化开发可以委托或外包给专业软件开发公司实现，也可以购买第三方社区信息化服务公司获取相关服务项目。最重要的是落实社区信息化日常维护人员，目前，部分社区已开展信息化建设工作，但信息平台建设完毕，由于缺乏日常维护人员，平台基本处于空置或半空置状态，变成形象工程，未达到预期建设要求和初衷。

3 社区信息管理标准化规范

现阶段，社区信息管理的标准都未形成全国统一的设计标准，每个地区根据自己社区管理特点和方式，都建立了自己一套标准，如：上海、深圳、广州等重点地区。这些社区信息化设计标准对基础数据、字段信息、管理模式、系统结构都各有特点，但都存在地区局限性。深圳地区的社区信息化设计标准，对社区电子政务覆盖面有限，并未将社区所有管理事物都拓展到系统中，并且对信息化建设关键技术定义方面存在片面性。上海地区标准覆盖面广，但标准定义仅停留在表面。我国为了促进全国社区信息化的长效建设机制，在鼓励各地方建设适合于本地需求的社区信息化系统，同时着手根据各地推广情况，设计符合全国推行社区信息化建设标准。我们通过对上海、深圳、苏州等信息化建设典型代表性社区的调研，梳理和归纳出现阶段社区信息化标准可按技术规范和应用模块两种方式进行划分。

社区信息化标准可按技术规范应涵盖如下几个方面：

⑴社区信息化基本标准：电子政务规范、信息管理标准、软硬件采购和设计标准、网络建设、数据安全。

⑵数据规范化标准：数据分类代码资源、数据字典、数据传输与交换结构、数据多平台共享实施规范。

⑶业务信息标准：户籍和人口基础数据库建设标准、多业务平台信息交换接口标准、多业务系统开发标准、数据管理中心建设标准、基礎数据平台和业务系统互联拓展标准。

⑷社区信息化管理标准：项目可控管理规范、信息化管理评估标准、运行与维护实施标准。

⑸信息化集成标准：业务系统统一开放标准、多类数据转换标准、业务系统拓展标准、系统代码维护规范、用户使用培训规范。

其中，上述标准化中最核心的就是数据规范化标准，直接影响到社区信息化能否在全国范围内铺开。党的十八大以来，国家在推广“大数据”平台建设，目标就是要实现全国基础信息共享和统一管理，而在每个社区部署全国统一标准化数据分类代码结构是数据共享和管理的基础。数据分类代码主要应包含：房屋数据、单位数据、人口数据、户籍数据、社区综合治理数据、社区组织结构数据、社区计生数据、社区卫生数据、社区文化教育数据、信访数据、综合查询索引等社区服务和管理以及社区信息化建设中所包含的各类业务数据。与之配套的数据字典包含：名称、英文名、说明、数据类型、数据结构、大小、定义域等。数据传输与交换结构要求各业务系统在数据传输和交换时，各系统的数据库能相互兼容，并达到数据交换的要求，如：社区户籍信息管理业务系统数据库与社区计划生育管理业务系统数据库类型不同，需要构建之间数据传输与交换方法，确保能实现两个业务系统相互共享对方数据库资源。数据多平台共享实施规范提出社区信息化建设中数据共享的基本要素、规则和方法，规定社区管理与服务信息系统的各业务数据共享功能，以及共享安全性要求，同时对系统数据共享接口、垂直权限数据共享、区域权限数据共享进行了规范。

社区信息化标准可按应用模块划分应考虑上级政府与社区之间信息往来、社区内各部门之间的业务信息往来，根据部门职能设计与之对口应用模块，包括如下几个方面：

⑴居民信息管理：包含居民基本信息管理（如：姓名等）、居民扩展信息管理（如：政治面貌等）、居民关系管理（如：父子关系等）、暂住居民信息管理（如：租房客等）、家庭信息管理（如：家庭包含成员）

⑵民政业务信息管理：包含特别人群管理（如：宗教人士）、社会捐赠信息管理、殡葬信息管理、收养信息管理、低保信息管理。

⑶社区经济事物管理：包含社区内企业信息管理、社区组织业务管理（如：社团等）

⑷劳动保障信息管理：包含就业人员信息管理、就业培训管理、失业人员管理、离退休人员管理、外出务工人员信息管理。

⑸计划生育管理：包含育龄妇女信息管理、计生专门信息管理（如：是否独生子女等）、查环查孕管理、孕产信息管理。

⑹社区综合治理信息管理：包含综治对象管理（如：拆迁户）、社区经营信息管理（如：社区摊位）、违章建筑信息管理、卫生信息管理、消防安全管理、纠纷和调解信息管理、社区安全信息管理。

⑺卫生防疫信息管理：包含预防服务管理、保健服务管理、社区医疗服务管理。

⑻基础设施管理：包含房屋信息管理、设施信息管理。

⑼社区组织管理：包含党建管理、社区资产管理、制度管理、会议管理。

⑽社区文化与教育信息管理：包含科普教育管理、文体教育管理。

通过对国内社区信息化代表性地区的应用情况调研，并对社区管理的各项职能深入分析，结合信息化应用技术要求，对社区管理应用的各组成模块进行了细化，从业务需求和数据标准两方面对社区信息化标准进行了描述与规范，形成了具有广泛应用价值的实施和建设标准，对社区信息化的推广具有良好的实际参考价值。