韩国老年体育对我国老年体育发展的启示

刘天宇，李 晖，吳然豐

（1.韩国国立群山大学体育学院，韩国群山573-701；2.四川省社会科学院新闻传播研究所，四川成都610071）

◄体育人文社会学

韩国老年体育对我国老年体育发展的启示

刘天宇1，李 晖2，吳然豐1

（1.韩国国立群山大学体育学院，韩国群山573-701；2.四川省社会科学院新闻传播研究所，四川成都610071）

通过实地调研与深度访谈，发现与我国面临相似老龄化挑战的韩国在以社会福利为宗旨的政策和资金扶持、计划性的人才培养与任务制定、阶段性的建设与维护场地、针对不同类别的老年受众展开多元开发等方面为我国老年体育发展提供了有益参考。中国老年体育发展可适当借鉴韩国老年体育发展经验，推行政府主导的福利性体育，多元措施完善人才培养体系，分类开发老年人群体育活动，因需制宜建设老年体育场地设施以推进本国老年体育的快速发展。

韩国；老年体育；老龄化；体育福利

2013年，我国老年人口数量将达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%，到2025年，老年人口数量将突破3亿，且这一持续增长态势将持续到2060年［1］。人口老龄化日趋严峻，成为我们所不得不必须面对的社会问题，其影响范围已经扩大至我们每一个人，甚至是几代人身上。单从体育这一视角看，我国老年体育基本处于未开发状态，其理论与实践水平远远不能满足老龄化社会的需求［2］。在这种背景下，适当借鉴国外相关成熟经验，将对老年体育发展起到非常重要的推进作用。笔者以韩国老年体育的发展为研究对象，主要有以下4方面考虑：1）韩国与我国有着相似的历史文化，有着较为浓厚的尊老敬老的社会氛围；2）韩国老年人学历水平与我国相似，60岁以上的老年人文化水平普遍不高，大学以上人群仅占5.7%［3］；3）韩国与我国面对的挑战相似，韩国是世界上老龄化速度最快的国家，同样有着非常严峻的人口老龄化问题；4）经过不断探索，韩国采用包括体育干预在内的多元应对手段在应对人口老龄化方面已经积累了较多的成功经验。笔者主要分析引鉴韩国老年体育发展经验，以期为我国老年体育的发展提供具有创新性和实效性的经验借鉴。

1 韩国老年体育的主要做法

韩国老年体育发展具有系统性、细分性和典型性等特点。系统性体现在韩国已经形成了较为成熟的老年体育政策和资金扶持体系；细分性体现在韩国老年体育发展已涉及不同阶段的老年人群；典型性体现在韩国老年体育在人才培养等个别层面的做法具有示范意义和推广价值。韩国老年体育的主要做法可以归纳为以下5个方面。

1.1 以社会福利为宗旨的政策与资金扶持

韩国的老年体育是建立在社会福祉基础上的，所以在实施过程中也多以社会福利的形式进行推广。政府设置了以老年人为主要服务对象的“保健福祉部”，该部门针对老年群体制定了众多相关福利政策。另外，韩国老年体育也属于社会体育的一部分，作为社会体育的主管部门——“文化体育观光部”，虽然很少直接制定老年体育的相关政策，但是对老年体育开展经费的支持非常大。综合来看，韩国老年人体育福祉事业中，这两个部门在政策倾向和经费支持等方面形成了事业互补的良好发展态势。

1.1.1 保健福祉部的政策支持 根据韩国保健福祉部统计数据显示，老年人口中有87.9%可以自己参加体育活动，有12.1%不能参与体育活动，需要进行疗养。如表1所示，韩国政府针对前一类人群所制定的政策涉及强化老后保障、扩大就业岗位、举办健康活动、鼓励地区参与等范围；针对后一类人群所制定的政策则侧重于老人的护理保险等方面。如韩国政府为了提高老年群体的生活水平，在全国460万老年人口中选取30%人口每月对其发放补贴，为54万名需要工作岗位的老人提供了8万个工作岗位［3］。同时，政府还组织老年人参加登山、徒步等健康活动，使老年运动人口达到39.6%。在提供多元服务的同时，该部门还针对老年人所需要的项目以及所参与项目的满意度展开调查统计，并且对所提供的服务的实施效果，以及老年人不参与或者未坚持参与的原因进行分析等。这一系列工作为后续政策的制定提供了必要的理论依据，在很大程度上避免了政策制定和活动开展的盲目性。

表1 保健福祉部老人健康政策

1.1.2 文化体育观光部的资金支持 文化体育观光部早在2005年11月便制定了《老人体育活动事业支援计划方案》，目的有3个：1）提出了老龄化社会中老人的保健、医疗和福利问题；2）为老年人健康、活力的老后生活提供制度保证；3）通过强化老人生活体育充实老年人的休闲生活。方案的主要内容同样有3个：1）培养250名老人专门体育指导员，以达到省、市、区各1名；2）在全国16个省、自治市和广域市中召开老人体育运动会；3）老人体育运动项目和方法的开发与推广。如表2所示，该支援计划经费预算达到了57.5亿韩元。除每年的经费预算以外，文化体育观光部还对老年体育进行直接的经费支援，支援金额保持在35亿韩元左右［4］，从表3可以看出，对老年体育的支援项目逐渐从运动场所的扩建拓宽到对老年体育用品和服务的支援。

表2 2006年老人体育支援计划总体预算明细（韩元）

表3 文化体育观光部对老人体育的经费支援（韩元）

1.2 以高校和社会团体为依托的学术研究与人才培养

韩国老年体育学术研究与人才培养主要依托高校和社会团体。韩国很多学者认为老年人体育活动的开展是一种社会福祉，故而“老年体育福祉学”作为高校老年体育学科名称逐渐固化下来。老年体育福祉学认为，老年体育是通过开展休闲体育来解决老后社会问题的手段，主要针对老年人的贫穷、疾病、孤独等不良状况，通过体育活动从身体和心理健康两方面来进行体育干预，最终促使老年人的身心健康与生活质量得到提高。早在2006年，韩国体育大学就专门开设了“老年体育福祉学科”，针对老年人体育福祉的普及培养专门性人才，经过多年的发展，截至2013年，韩国已经有近20所高等院校开设了该学科。这些设有体育福祉学科的高校，在学科课程设置中设有老年病治疗、推拿按摩、瑜伽、老年生活应急、老年舞蹈等课程［5］，保证了人才培养的专业性。

社会团体也是老年体育人才的重要培养地。为了满足老年人的体育锻炼需求，从2006年开始韩国在全国范围内培养老年人体育指导员，服务对象主要是针对65岁以上的老年人。社会团体是老年体育人才培养方面重要的补充力量，如韩国国民生活体育协会为老年人体育培养出众多优秀的专职老人体育指导员。这几年来，对于老年专职体育指导员培养的数量逐年上升（表4），与此同时，对于指导员的就业和分工职责也形成了更为具体的限定：工作期间主要任务是基层老人体育设施的维护，生活体育指导，老人体操、伸展运动、瑜伽、体育舞蹈以及门球等活动的普及；对老年人体育指导时间每天不少于3 h；在广域市、省级地区，对需要进行指导的地区进行选择确定，以月循环的方式对各地区老年设施进行维护并对当地老年人进行轮流指导；在市、郡、区地区，指导员对该地区老人进行指导并对设施进行维护。

表4 2004-2011年韩国老年体育专职指导员培养人数

1.3 以阶段性和多样性的思路建设场地

韩国老年体育发展过程中，非常注重阶段性的场地建设，第一阶段重视主导场地，第二阶段重视配套场地。2004—2006年是第一阶段，韩国政府在这3年投入45亿韩元专门发展老年人专用体育空间、门球场、运动场、老年健身公园等大型场地设施，这在很大程度上保证了老年人体育活动的开展（表3）。2007年后为第二阶段，该阶段经费投入已经从大型场地设施建设转移向相关配套设施建设，主要是在前期建设成果的基础上，建设老年体育教室等配套场地和老年体育活动配套设施等。截至2013年8月，韩国共建成并投入使用的“老年健康教室”147个，“老年自主运动教室”90个，以及各种单项体育活动中心436个（表5）。其中，436个单项体育活动中心涉及体操、体育舞蹈、民族舞、古典舞蹈等十余个类别［6］，体现了韩国体育活动场地建设的多样性。

表5 老年单项体育活动中心建设

1.4 以庆典活动为抓手的体育干预手段

韩国老年体育庆典活动主要有健康庆典和老年运动会两种形式。保健福祉部于2006年9月在全州主办的“全国老年健康大庆典”是韩国第1届老年健康庆典（表6），参与人员达到5 000人，活动以“健康、热情、爱和融合”为主题，以“唤起全国老人的生活热情和宣传终身健康运动”为目标，开展项目达到18个［7］。该健康庆典参与者众多，且宣传力度大，经过多年的发展“韩国老年健康大庆典”已经在老年群体中具有很大的影响力。另外，韩国老年运动会也是重要的老年体育庆典活动，既包含国家级别赛事，又包含地方级别赛事，甚至一些村庄在每年秋天都要举办老年运动会，老年运动会已然成为老年人关注的庆典活动。从比赛项目的设置上看，原先仅仅是对竞技项目的简单照搬，但是随着老年运动会的不断成熟，相关机构不断地对比赛项目进行适老化改造，现阶段符合老年群体自身的活动项目越来越多。如1990年全国老年人运动会比赛项目中有50 m、80 m、5 000 m跑等田径项目，到2005年此类项目已经消失，逐渐被一些新的运动项目所代替，这种变化到2011年已经展现得非常明显，比赛项目主要是羽毛球、自行车、保龄球、登山、钓鱼、高尔夫等现代运动项目（表7）。与此同时，休闲性元素的注入也是韩国老年运动会的一大亮点。如今相关比赛项目已经从传统的比赛项目逐渐演变为一种带有娱乐性质的比赛项目，这些项目摒弃原先田径项目，引入现代休闲体育项目，更加符合老年人自身的年龄与兴趣特点，尤其是对激发老年人的体育参与具有重大的促进作用。

表6 韩国第1届老人健康大庆典项目

表7 韩国近20年老年运动会比赛项目对比

1.5 以细分受众为切口的多元化开发

韩国老年体育在分类过程中采用了多种指标相结合的方式，如当前根据老年人的年龄、身体健康与精神健康状况等指标，可将老年体育分为：长者体育（）、老人体育（）、高龄者体育（）、老龄者体育（）［8］（注：名称为字面翻译，具体区分请参照4种体育所适用的年龄段、对各种老年人的侧重点以及主要包含的项目），且针对于各个年龄段老人所参与的体育项目均有不同的划分，50岁以上、60岁以上、70岁以上各年龄段人群所参与的项目均有区别（表8）。在体育项目的开发过程中主要有以下3种方式：1）对已有项目的再利用，如篮球、足球、乒乓球等；2）开发新项目，如门球、木球等；3）对已有项目的挖掘，如老年舞蹈、老年体操等［9］。对项目的评价也相对较为完备，主要从老人参与体育项目是否合适、参与的体育项目对老人健康的保持有多大作用、老人参与体育活动量的标准等。

2 韩国老年体育的经验分析

经过多年的老年体育发展实践，韩国在老年体育发展思路和运作机制上渐趋成熟。其经验既表现在政策层面，也表现在人才培养、受众划分以及设施投入等其他层面。

2.1 福利性的政策支持与资金投入

在韩国老年体育开展中，最具价值的是将老年体育与社会福祉相结合，将体育作为一种社会福利向老年群体提供。因此，韩国政府投入大量经费建设体育场馆设施，并通过加强宣传力度、扶持老年体育俱乐部、加大人才培养力度以及创新体育开展方式等手段促进老年体育的开展。2012年我国全民健身计划中央财政投入经费14.5亿元，韩国在2004—2008年平均每年专门针对老年人体育的投入达到100亿韩元（约合人民币0.9亿人民币），但是韩国老年人口仅有不到500万人，单纯考虑人均投入已是我国的20倍。这种落差如何缓解？考虑到体育的公益性特征，笔者认为只有将体育定位于一种社会福祉，才能让体育活动更好地服务于老年人，也只有这样，在体育服务开展过程中的众多难题才会在较大程度上得到解决，体育服务的实施效力才能得到有效提升。

2.2 计划性的人才培养与任务划分

韩国对于老人体育指导员的培养具有非常强的计划性，对于指导员的岗位设定以及工作范围具有较为详细的规定，尤其是把体育设施维护这一工作分配给体育指导员来完成，不但保证了设施的专业维护，更避免了问题处理的繁琐。反观我国对于体育社会指导员的培养，培养人数较多，计划性不强，就业岗位远远少于指导员培养数量，而且对于指导员的配备相应部门没有明确的规定，工作任务也缺乏相应细节。在体育设施的维护上更是乱象丛生，虽然很多地方已经安装了体育健身器材，但是维护方至今不能明确，究竟是生产厂商来维护，还是政府或是各地自行维护没有明确责任，以至于设施损坏无人管现象较多，安装体育器材的目的不能很好地实现。

表8 老人群体划分及体育活动分类

2.3 细分受众确保项目开发有的放矢

韩国在老年体育开展过程中，不仅针对不同年龄段老人群体进行体育项目开发，更是对老年群体进行划分，将老年体育分为：长者体育（）、老人体育（）、高龄者体育（）、老龄者体育（），不同群体对应不同特征的人群，在项目开发与推广过程中各有侧重，这在一定程度上让更大范围的老年人参与到体育活动中。反观我国老年体育，对有着2亿人口、年龄跨度40岁的老年群体的体育活动仅用一个“老年体育”就完全概括了，体育项目既没有年龄的划分，也没有不同特征人群的划分，在开展过程中具有较大的盲目性。

2.4 扩充硬件设施保障老年体育开展

韩国仅在2004—2005年累计投入了45亿韩元来建设老年体育场地和设施，并每年有计划地在各地建设各种活动中心来推广老年体育，截至2013年8月，全国共建成并投入使用的“老年健康教室”147个，“老年自主运动教室”90个，各种专项体育活动中心436个。一个仅有500万老年人口的国家有如此强大的设施与项目推广保障，无疑为老年体育的开展奠定了坚实的基石。反观我国老年体育，据调查显示，不但缺少老年体育活动场地器材，而且老年健康教室和专项体育活动中心更是少见。为数不多的老年锣鼓队和秧歌队仅在节庆日临时举行活动，由于缺乏场地等原因远未达到常规化。

3 我国老年体育发展的可行性路径选择

韩国老年体育发展已经形成很多成熟经验，这些经验对于我国老年体育发展有较大启发。考虑到我国老年体育发展的现实情况，要促进其快速发展，首先要明确宗旨，推行“政府主导的福利型体育”，然后从人才培养、活动开发，设施完善等方面多管齐下以为老年体育发展提供必要的基础和支撑。

3.1 推行“政府主导的福利型体育”

笔者提出推行“政府主导的福利型体育”，理由在于大部分地区经济水平较低，尤其是农村地区水平更低，老年人文化水平亦不高，且长期缺乏相关体育锻炼引导，对科学的体育锻炼方式方法等相关知识的获得难度较大，要改变这种现状，必须做到两点：一是由政府主导，一是以福利视角发展推进老年体育。推行政府主导的福利型体育，一要制定相关政策。体育政策是开展体育互动的行为准则，它指导着体育的发展方向，因此要积极制定相关政策促进体育在老年群体中的覆盖范围。譬如说，对各项公益性体育场馆的自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税；对投资老年体育干预的主体给予一定比例或者全部的税收返还政策等。二要加大资金投入。在加大投入的同时，最好对投入金额或者投入比例做出具体规定，以保障针对老年群体的体育干预能得到实质性发展。

3.2 四措并举完善人才培养体系

完善人才培养体系，可从4个方面入手。1）以高校等教学机构为主要阵地。开发高校老年体育课程，激励教师对老年体育进行研究，逐渐形成完备的人才培养体系；2）分类别培养。年龄不同的老年人体质差别较大，体质较好的老年人可以同时从事竞技类和生活类体育活动，体质较差的老人只能体验生活类体育活动，所以可以考虑将老年体育指导员的培养分为竞技指导员和生活体育指导员两种；3）明确老年健身指导员的工作职责与指导时间。明确职责，能够让老年健身指导员形成工作框架，能够促进基本工作的落实，确保老年人能享受到相关的体育生活权益。当前可划入体育健身指导员权责范围的包含基层老人体育设施的维护、老年人参与老年运动会的指导、生活体育指导以及各类单项活动普及等［10］；4）根据不同的级别分级管理。譬如省级、市级、区县级、乡级、村级老年健身指导员要各司其责。

3.3 分类开发老年人群体育活动

根据老年人的年龄层次和身体健康状况进行老年体育开发。由于老年人年龄跨度较大，所以应当针对不同年龄的老年人群体开展不同类别的体育活动。在实际划分中可以先根据世界卫生组织所提出的75岁年龄界限，将老年人分为60～74岁的“年轻老年人”和75岁以上的“老年人”。再根据身体健康状况，分为“健康”和“患病”，由此可以根据2个指标将老年人分为“健康年轻老年人”“患病年轻老年人”“健康老年人”和“患病老年人”4种类型，并根据不同类型老年人群的特点开发适合其参与的体育项目及活动区域。这样可以有效避免因参与不便而不参与活动的问题，在最大程度上保证老年群体体育活动的易得性。

3.4 因需制宜建设老年体育场地设施

在场地建设过程中，我们不仅需要扩充相关专门的老年体育场地设施，而且在建设过程中更需要根据运动活动区域和老年群体的距离远近进行规划。距离远近直接影响到老年居民的体育参与水平，所以在对体育活动区域的规划建设中，一定要考虑距离因素［11］。建议将体育活动区域建设划分为：零距离体育运动区域、近距离体育运动区域和远距离体育运动区域，以不同的活动区域来满足老年群体对各种活动的需求。零距离运动区域就是居民足不出户便可以开展体育锻炼，如推拿按摩、养生气功、家庭保健操等；近距离体育运动区域就是在居住区附近且不需要很大的场地就可以进行体育锻炼，如散步、跳舞、健身房运动等；远距离体育运动区域就是远离居住区且场地宽广的运动区域，如爬山、郊游、钓鱼等。

韩国老年民众甚为青睐“9988234”生活理念，即通过体育锻炼提升身体健康水平，快快乐乐地活到99岁，然后身体机能下降，卧床2日后，在第3天4（谐音“死”）去。这种理念是他们心目中是最为理想的生活状态。希望笔者所提出的老年体育可行性路径能够为我国老年体育提供一定借鉴，也希望我国的老年人能够“9988234”，从而，老人幸福，家庭和谐，社会稳定，每一位公民都能在“幸福老龄化”中享受到世间的美好！

［1］李伟.立足国情，积极应对“老龄化”四大挑战［N］.中国经济时报，2013-09-24（A01）.

［2］任海.老年体育再思考［J］.体育科学，2006（6）：97.

［3］韩国保健福祉部［EB／OL］.（2012-10-09）.http：／／www.mw. go.kr／front_new／index.jsp.

［4］韩国文化体育观光部［EB／OL］.（2012-9-12）.http：／／www. mcst.go.kr／main.jsp.

［10］卢元镇.中国的老年健康与老年体育［J］.山东体育学院学报，1999（1）：3-8.

［11］李晓红.美国老年人体育活动管窥［J］.沈阳体育学院学报，2013（4）：22-32.

责任编辑：刘红霞

Development of Elderly Sports in South Korea and Its Imp lications for China

LIU Tianyu1，LIHui2，WU Ranfeng1
（1.Department of Physical Education，Kunsan National University，Kunsan 573-701，Korea；2.Institute of Journalism and Communication，Sichuan Academy of Social Science，Chengdu 610071，Sichuan，China）

Through field investigation and deep interviews，it can be concluded that in the field of elderly sports，South Korea provides a useful reference in some aspects，such as policy and funding support based on socialwelfares，talent training and tasks planning，constructing and maintaining equipment in different stages and multi-level development for different people.In order to promote a rapid development for the elderly sports in China，we should be studied appropriately from the Korean experience of the elderly sports development.It contains carrying out the government-oriented welfare sports，taking variousmeasures simultaneously for improving the talent training system，dividing the age gap for making sports project more effective and building sports facilities according to requirements.

South Korea；elderly sports；aging；sports welfare

G80-051

：A

：1004-0560（2014）05-0033-06

2013-12-30；

2014-03-17

全国老龄办2013年政策理论研究课题（项目编号：2013017）。

刘天宇（1985—），男，博士，主要研究方向为体育产业、老年体育。