山区小县大发展

崔先华+刘欣荣+李红良

湖北恩施州来凤县是典型的老、少、边、穷山区小县。2011年，国家实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略，启动武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，来凤县抢抓大机遇，推动大建设，走出了一条精神区位领先、思想观念领先、体制机制领先、干部作风领先的山区小县大发展之路，为区域一体化发展提供了“来凤标本”。

近3年来，来凤招商引资到位资金年均增长率40%以上，固定资产投资年均增速超过30%，生产总值等主要经济指标保持两位数以上的增长，经济结构不断优化，一、二、三产业比重由过去的28.8：26.4：44.8 调整为22.9：29.6： 47.5 。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农民人均可支配收入年均增长15%，公共服务水平日益提升，生态环境不断改善，一个日新月异的来凤展现在世人面前。

深山腹地大自信

来凤县地处武陵山连片特困地区腹地，是新一轮国家扶贫开发工作重点县。全县人口32.7万，恩施州倒数第二；国土面积1342.05平方公里，恩施州倒数第一。

作为一个不折不扣的山区小县，国家区域一体化发展战略试点重任激发了来凤县后发赶超、跨越发展的强烈自信。新一届县委、县政府响亮提出“3+1”的奋斗目标，来凤县要建成“武陵山区经济增长极、土家文化集成区、湖北形象窗口县”和“武陵山区经济强县”，并在2018年全面建成小康社会。

“来凤自信”来源于变使命为机遇的大智慧。龙山来凤经济协作示范区作为全国14个贫困片区中唯一的跨省经济协作示范区，要在2020年全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的重要城市和经济增长极；省委、省政府全面启动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设；恩施州委、州政府确定来凤为全州城乡统筹试点县，来凤县把这“三大使命”视作三大发展机遇，化作发展动力。

大自信来源于思想大解放。“只要精神不滑坡，办法总比困难多”、“只有想不到，没有办不到”、“只有精神上的领先，才会有事业发展上的跨越”。

大自信来源于知己知彼，对周边竞相发展态势的科学研判。新一届县委、县政府组织县、乡、村三级干部先后赴浙江、重庆等地密集考察，借他山之石，“洗脑、换脑”。全县上下在认识上达成共识，在思想观念上领先一步，在发展建设上快人一拍，在谋划发展上高人一筹，让更多生产要素汇聚来凤。

大自信来源于“敢于拼搏、敢于超越、敢于担当”的“三敢”精神，来源于“五加二、白加黑、晴加雨”的“三加”作风。今日来凤，最可贵的、变化最大的就是各级领导干部和广大党员干部展现出了前所未有的精神面貌和团结拼搏的干劲，不等、不靠，先动手、先发展，已经成为来凤行为自觉，“路要人走、事在人为、业靠人创”的理念深入人心。来凤大自信，打造了区域一体化发展的精神高地。

“偏居一隅”大视野

来凤县是湖北西大门，虽然偏居一隅，但没有画地为牢，始终坚持从全国看来凤，从武陵山片区定位来凤，从龙凤示范区全域推动来凤。

全域视野规划。立足长远发展，大手笔编制龙凤经济协作示范区系列发展规划。《龙凤示范区发展总体规划》明确建成武陵山片区重要城市和经济增长极的定位和在武陵山片区率先实现小康社会的目标，提出了“三同（政策同等、发展同步、资源同享）、三新（优化资源配置，拓展经济发展新空间；着力龙凤共建，打造率先发展新格局；先行先试创新，树立开放新形象）、十个一体化（城乡规划、基础设施、产业发展、旅游开发、公共服务、生态环境保护、金融服务、平安创建、人才发展、酉水河保护与利用一体化）”的示范区发展战略，“全域龙凤”着眼的是辐射方圆100公里经济圈，为来凤未来发展绘制了蓝图。

“一体化”统筹。在龙凤一体化发展的框架内谋求来凤城乡统筹一体化发展，是来凤人的不懈追求。来凤县抢抓恩施州城乡统筹试点县机遇，按照《来凤县统筹城乡发展纲要》，实施城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会管理和生态环保六个一体化发展战略，制定了城乡一体化综合考核指标体系和考核办法，集中力量一年打造一个特色乡镇，同步推进“中心城区—重点集镇—农村新社区”建设，全面推进城乡一体化发展。

全方位布局。来凤县结合实际，以“五大产业、龙凤新区、地区枢纽、艺术土家、幸福民生、城乡共荣”6大任务统筹经济社会发展，以“龙凤百亿产业园、龙凤新区、龙凤科教园、龙凤商圈、龙凤物流园”5大引擎推进“四化同步”。围绕“大产业、大城镇、大民生、大环保”四大建设，实施一批重大项目。在现有产业基础上，加强畜牧业、茶叶产业、清洁能源产业、生态文明旅游产业、商贸服务业、信息产业等六大产业链建设。全方位的落子布局，为来凤强县富民夯实了根基。

市场运作大手笔

来凤县充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各种生产要素集聚来凤，为其所用。

以经营城市的理念推进城市建设。来凤县坚持“经营城市、资本运作”理念，通过BT等方式，引进葛洲坝集团、太平洋建设集团、重庆黔龙集团、福建武夷山竹筏公司、中青旅等公司投入重点项目建设。新建了县行政中心、行政服务中心及行政执行中心，将71个行政单位迁入行政执行中心，既提高了行政办公的集约程度，降低了行政成本，又增加了城市经营资产。目前，已从老城区黄金地段置换出土地近30万平方米，直接融资13.5亿元。这是来凤县运用市场之手，破解资金瓶颈制约的得意之作。

以招商引资促进固定资产投资大提升。树立“产业第一、企业家老大”招商引资理念，出台“一号文件”，实施“一把手工程”，大招商、招大商。为促进招商项目快速落地，来凤县推行“1+3”工作模式，一个牵头部门（行业主管部门）与招商项目引进单位、商务局、行政服务中心共同组建项目落地平台，完善招商项目协同审批、协调服务和免费代理“三项机制”，实行全程代理服务。对重大招商项目，实行“一企一策”、“一事一议”、“特事特办”，为企业提供个性化、订单式贴心服务。endprint

招商引资的重大突破促进了重大项目建设和固定资产投资的快速增长，近两年，来凤县招商引资到位资金30多亿元，完成投资近90亿元，固定资产投资增速、增幅均为恩施州第一。

以托管方式提升公共服务水平。促成恩施州中心医院全面托管来凤县中心医院，成立了龙凤医疗服务中心，来凤人民在家门口就能享受到三甲医院的优质服务。尝到甜头的来凤人，还将依此对学校、商业等进行托管。

通过市场行为，借梯上楼，已经成为来凤县提升公共服务水平的有效手段。在来凤县六大任务指挥部的推动下，“时间倒推、工期倒排、任务倒逼”，各个重大项目进展顺利。启动了恩来高速建设项目，完成了咸来公路、利智公路大修升级工程，建成了乡镇到县城一小时、村到县城两小时经济圈；两年投资近60亿元，推进了龙凤新区、华龙城市综合体、龙凤体育中心、文化中心、湘鄂情大桥、武汉大道、龙凤科教示范园、龙凤建材城、农业展示推广中心等城市重点项目建设；投资12亿元，按5A级标准打造山、水、城、洞、林、园于一体的喳西泰水城，投资1.5亿元，按4A级标准打造仙佛寺景区；启动了6个乡镇、30个生态文明村建设工作，强力推进生态环保项目建设。在来凤城乡，到处可见塔吊林立、机器轰鸣、一派热火朝天的建设景象。

“筑巢引凤”大气场

环境就是发展力。来凤县在创优发展环境中出实招、求实效，形成“环境佳地、政策洼地、服务高地、安全宝地”。

营造正向激励环境。来凤县出台了招商引资优惠政策和奖励政策、加快工业经济发展决定、加快旅游业发展意见、鼓励投资建设星级宾馆等一系列优惠政策措施；实行了乡镇集镇开发土地出让金优惠政策，支持小城镇发展，全县乡镇用于集镇建设的资金已突破4亿元，激活了县乡全面发展的内生动力。

清除各种滞阻。从2011年初开始，来凤县持续开展“正风肃纪、惩恶扬善、强基固本”专项治理活动，重拳治理干部不作为、投资环境差、基层组织凝聚力执行力不强的突出问题，取得了实实在在的效果。《新闻联播》、《焦点访谈》等栏目作了专题报道，激发了正能量，优化了发展环境。积极开展信访举报、网络问政、电视问政等工作，2012年和2013年，全县问责241人次，其中副科级以上干部54人次，增强了对干部作风及发展环境的监督合力。

制定行政服务标准。来凤县政务服务中心是湖北省首批服务业标准化示范单位，全省唯一国家级行政服务类标准化试点单位。来凤县以此为契机，不断健全和完善县、乡、村三级行政服务方式，深化行政审批制度改革，变“官本位”为“民本位”，建立“限时办结制”和“委托代理制”，实行“一站式服务、一窗式受理、一条龙审批、一单式收费”，基本实现了农村群众办事不出村，城镇百姓办事不进“二家门”，企业真正享受到政府的“保姆式”服务。坚持服务向基层延伸，在全县农村新社区推行“1+18”服务模式，实行社区网格化管理，建立健全公共服务和社会管理标准化服务体系，形成独具特色的基层治理新模式。

比翼齐飞大协作

龙山、来凤山水相连，有过竞争，也有合作。龙山来凤经济协作示范区试点以来，两县在良性竞争中密切合作，建立了一体化建设推进机制，签署合作框架协议，编制发展规划，召开联席会议，联合出台推进一体化建设决定等一批文件，坚定不移地走协作共建、特色开发、绿色繁荣、可持续发展的一体化建设路子。龙凤公交一体化实施“四个统一”，日均发车680台次，客运量上万人次；龙凤两地实行通讯一体化，统一区域号段，取消异地漫游，取消漫游费近1050万元，80万人受益。

金融同城也已破题。两县农村信用社率先开通同城结算业务，首张龙凤示范区金融城市名片“龙凤金融IC卡”两个月便发卡近3000张，每年为两县百姓节约手续费500万元以上。建立货币信贷一体化，跨省互贷金额达1亿元以上。两县共同确立“千年秦城、艺术土家、武陵佛地、酉水双城”旅游形象定位，启动龙凤生态文化旅游节、龙凤精品旅游线路和重点旅游基础设施建设。两县还在教育、卫生、公安、工商、税务等公共服务领域建立20多个协作组织，龙山来凤两个县城实现了“零距离”，龙凤示范区建设开端良好。

山区小县大发展，产生了大效应。来凤县推进区域发展和龙凤一体化建设得到了国家相关部委的肯定，国家发改委、国家民委、国务院扶贫办将龙凤示范区作为创新改革的试点，湖北省委书记李鸿忠、省长王国生等省领导先后深入来凤县考察，并批示全省学习借鉴来凤典型经验，中央电视台、新华社、人民日报、湖北日报等众多媒体聚焦来凤，全省县域经济工作会议即将在来凤县召开，省内外调研考察组纷至沓来。32万来凤儿女正以竞进提质、升级增效的豪情向着来凤发展的升级版不断奋进。

纵观来凤山区小县大发展，发仞于龙凤示范区的启动与实施，是机遇使然；得益于思想大解放，精神区位为其支撑；实行全新视野谋划，为其找到了发展的桥和船；大手笔市场运作，实现了借蛋下鸡；创优发展环境，达到了借梯上楼；两县合作协作，龙凤双城实现共赢腾飞。山区县、小县、穷县科学发展、跨越式发展，本身就具有标本意义。来凤是个富矿，有待方方面面深入挖掘，其经验，在窗口县、在少数民族地区、在全省乃至全国集中连片特困地区可借鉴、可复制、可推广。endprint